規(guī)劃工作方案 第1篇
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為深入貫徹黨的五中全會、省委七屆九次全會精神，全面落實《中共中央國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現代化的意見》、《海南省人民政府辦公廳關于加快推進全省村莊規(guī)劃編制工作的通知》（瓊府辦函〔2020〕125號）、《中共東方市委 東方市人民政府關于印發(fā)<東方市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施方案>;的通知》（東發(fā)〔2021〕12號）等文件精神，幫助我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民提高村莊規(guī)劃建設管理和協同管理水平，夯實鄉(xiāng)村規(guī)劃工作基礎，加強基層規(guī)劃干部隊伍建設，建立適應城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展需求的規(guī)劃體系，制定本方案。
一、總體目標
2021年建立覆蓋全市的鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度。以村莊為單位，由負責編制村莊規(guī)劃的編制單位全過程的技術指導和服務，加快推進我市村莊科學、有序、可持續(xù)發(fā)展。
二、工作職責
鄉(xiāng)村規(guī)劃師需協助所在地政府開展鎮(zhèn)村規(guī)劃的制定與實施管理工作。凡涉及村莊規(guī)劃問題，鄉(xiāng)村規(guī)劃師要有明確意見，所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府應充分聽取和尊重鄉(xiāng)村規(guī)劃師的意見。主要負責就村莊發(fā)展定位、整體布局、規(guī)劃思路及實施措施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府提出意見與建議；負責鄉(xiāng)村調查研究，講解各類規(guī)劃政策、技術規(guī)定及先進規(guī)劃理念，為鄉(xiāng)村振興工作隊、村委干部、村民代表和村莊黨員等提供規(guī)劃服務。
三、工作內容
（一）向村民宣傳國家、省、市相關政策，講解村莊規(guī)劃成果，普及村莊規(guī)劃知識。
1.針對鄉(xiāng)村振興工作隊、村委干部、村民代表和村莊黨員舉辦3期規(guī)劃知識講座。
2.舉辦2期由全村村民參加的規(guī)劃知識講座。
（二）負責對責任村莊涉及規(guī)劃建設事務提出研究對策，形成專業(yè)意見，并向有關部門及時反饋。
（三）為責任村莊的建設項目提供規(guī)劃技術咨詢。
（四）鄉(xiāng)村規(guī)劃師應在責任各村委會辦公室公開聯系方式，便于村干部、村民現場咨詢或電話、微信、短信、郵件等方式進行技術咨詢。
規(guī)劃工作方案 第2篇
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一、總體要求
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神以及系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持法治思維、改革創(chuàng)新和服務導向、需求導向、問題導向的基本原則，深入推進依法行政，以公開為常態(tài)、不公開為例外，全面推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結果公開(以下統(tǒng)稱“五公開”)，以公開促落實，以公開促規(guī)范，以公開促服務，推動簡政放權、轉變職能，為“打造四個中心，建設現代泉城”提供堅強保障。
二、目標任務
(一)以政務公開助力“453”工作
通過局網站、微信、政務信息公開平臺等多種渠道，加大與“四個中心”建設相關的規(guī)劃工作動態(tài)、規(guī)劃編制成果等信息的公開力度;做好與拆違拆臨相關的規(guī)劃工作、公告通知等信息的公開;做好全國文明城市創(chuàng)建宣傳信息公開;做好與治霾、治堵、脫貧相關的規(guī)劃工作信息公開。
(二)以政務公開助力規(guī)劃服務增速提效
大力推進“互聯網+政務服務”，加快推進實體政務大廳與網上服務平臺的融合發(fā)展，在2017年局網站的改版工作中，計劃與山東政務服務網進行鏈接，為服務對象提供準確、便捷的審批進度結果查詢和辦事指南查詢服務。建設規(guī)劃成果和規(guī)劃項目審批數據庫，在局網站、微信公眾號等平臺開放查詢端口，便于社會公眾查詢相關規(guī)劃信息。
(三)以政務公開促陽光規(guī)劃
做好重要規(guī)劃成果、政策法規(guī)解讀等規(guī)劃工作信息的公開，做好部門計劃總結、財政預決算等信息公開，促進社會各界及時了解監(jiān)督規(guī)劃工作。
(四)增強政務公開實效
1.加強組織領導。將“加大信息公開力度”，納入《2017年規(guī)劃工作要點》，在全局建立信息員隊伍，明確信息公開工作的分管領導和牽頭處室，形成全局聯動、及時高效的信息公開工作機制。
2.按規(guī)定將“五公開”納入公文辦理程序，加強公文公開屬性管理，規(guī)范程序和渠道，并建立公開內容動態(tài)擴展和定期審查機制，有序拓展公文公開范圍。完善重大行政決策公開制度，圍繞重大決策事項，明確公眾參與范圍和方式，健全民意匯集機制，增加公眾對我局工作的認同和支持。建立健全利益相關方、公眾代表、專家、媒體等列席政府有關會議制度，增強決策透明度;進一步做好人大代表建議和政協委員提案辦理結果公開工作，對涉及公共利益、社會廣泛關注的建議提案，及時公開回應關切，接受群眾監(jiān)督。
3.進一步完善解讀回應機制。認真落實國家和省、市關于做好政策解讀回應的相關規(guī)定，實現政策性文件與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署。加強完善輿情應對工作流程，不斷提升輿情應對能力和水平。進一步提升權威信息時效性。
4.強化政務公開平臺建設。2017年準備開展對局網站的改版工作，優(yōu)化欄目設置和頁面設計，納入市網站群平臺，實現與市政務公開平臺的互聯互通，統(tǒng)一管理。用好管好微博、微信等政務新媒體平臺，明確開辦主體責任，健全內容審核機制，強化互動和服務功能，保證信息內容合法、完整、準確、及時。
規(guī)劃工作方案 第3篇
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一、指導思想
行政指導工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，按照“經典規(guī)劃、精致建設、精細管理”的要求，探索創(chuàng)新行政執(zhí)法方式方法，充分運用行政指導手段，不斷完善行政執(zhí)法機制，全面提升依法行政水平，為構建和社會，建設富庶美麗幸福新創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
二、基本原則
行政指導是指在本局職能、職責或管轄范圍內，為適應規(guī)劃管理需要，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃順利實施，在國家的法律精神、原則、規(guī)則或政策范圍內，適時靈活地采取輔導、提示、告誡、勸勉等非強制性方法，謀求行政相對人的同意或協助，以有效地實現規(guī)劃實施管理目的、維護正常的行政管理秩序的行政活動。
推行規(guī)劃行政指導工作，必須堅持以下原則：
1、合法性原則。應當在本局法定職責、職能范圍內實施行政指導，所實施的指導行為不應違背法律精神、法律原則，不得與現行法律法規(guī)相抵觸。
2、正當性原則。通過說法、說理的過程向行政相對人展示行政指導的正當性，從而最大限度地謀求行政相對人對行政導指導的主動配合，不得增加行政相對人的義務，盡量避免給行政相對人帶來不必要的負擔。
3、必要性原則。如果采用行政指導能夠實現規(guī)劃管理目的，不再實施權力性行政行為。同樣，如果實施行政指導的客觀依據不存在，也不能為規(guī)避行為的法律責任而實施行政指導行為。
4、平等性原則。實施行政指導時，應當確立與行政相對人的平等關系，可以通過平等協商、雙向互動方式，交換行政管理意見,改進行政管理方式,提高規(guī)劃實施管理的科學性、合理性和有效性。
5、自愿性原則。實施行政指導要充分尊重行政相對人的自主選擇，通過綜合指導說理，使行政相對人認同和自愿接受，達到預期管理目的。不得強制或變相強制相對人接受行政指導，不得因相對人拒絕接受行政指導而對其采取不利措施。
6、公開性原則。實施行政指導要對行政相對人公開行政指導的內容、形式，切實保障其知情權。
三、指導措施
秉持“預防為主、教育糾正、苗頭預警、輕違告誡”的理念，推行柔性執(zhí)法，堅持“事先預警告誡、事中糾正制止、事后教育規(guī)范”，將行政指導貫穿于行政執(zhí)法工作的各個環(huán)節(jié)，充分體現預防與懲戒、教育與處罰相結合的原則，促使行政相對人自行糾正或杜絕違法行為。
（一）規(guī)劃方案行政輔導。根據建設單位申請，積極發(fā)揮管理和服務職能，實施規(guī)劃方案行政輔導，組織評審、論證及重大項目方案競選、評審，幫助建設單位對規(guī)劃方案進行優(yōu)化。對市委、市政府確定的重點建設項目采取“提前介入、主動對接、全程跟蹤、優(yōu)質服務”等措施，對工程建設做到輔導現行、源頭把關、過程控制，確保建設工程按照規(guī)劃要求實施。
（二）執(zhí)法事項行政提示。執(zhí)法人員在建設工程日常巡查監(jiān)管中，發(fā)現建設單位有違法建設苗頭、傾向的，及時通過提醒、警示、宣傳等方式方法勸止建設單位，以預防和避免違法建設的發(fā)生。
（三）輕微問題行政告誡。違法建設行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果、或按期拆除違法建（構）筑物的，不予行政處罰，運用告誡方式，告知建設單位應自覺遵守相關法律法規(guī)，以免違法行為再次發(fā)生。
（四）處罰案件行政勸勉。建設單位發(fā)生二次以上違法建設行為，或者拒不改正違法行為、或者不服從規(guī)劃部門作出停止建設決定的，執(zhí)法人員應當約見建設單位負責人，就有關事項進行談話，督促其完善相關制度、自覺履行法定義務，承擔社會責任。談話內容應如實進行登記或記錄。
（五）處罰案件回訪。對作出行政處罰的案件，定期或不定期地進行回訪，督促指導糾違措施，鞏固執(zhí)法效果，促使當事人自覺遵守法律法規(guī)，規(guī)范建設行為。
四、工作方法
（一）實施規(guī)劃方案行政指導制度。對建設項目規(guī)劃方案的行政指導內容包括：一是受理建設單位規(guī)劃方案審查申請；二是審查規(guī)劃方案相關技術指標是否符合規(guī)劃條件的要求；三是協助建設單位組織規(guī)劃方案競選、專家評審；三是根據方案競選及專家評審情況，提出修改意見。
（二）實施巡查監(jiān)管行政指導制度。在建設工程批后監(jiān)管中發(fā)現相對人有需要本局提醒、警示、糾錯情況時，應及時發(fā)放提示書或警示書、行政告誡書、行政建議書等進行行政指導。
（三）實施案件回訪行政指導制度。在案件跟蹤回訪制度基礎上，結合軟環(huán)境和效能建設監(jiān)督回訪內容，實施案件回訪行政指導制度。回訪時，執(zhí)法人員攜帶《案件行政指導回訪表》，記錄相對人違法行為改正情況，了解相關人對本局執(zhí)法工作的意見和建議。
五、實施步驟
（一）試點啟動階段。在本局開展行政指導工作的試點項目，細化工作標準和具體要求。
（二）全面實施階段。在內部試點的基礎上，形成一套較為完善的行政指導工作程序，逐步擴大行政指導工作實施范圍，落實層級責任，明確工作要求，建立相關配套制度，為進一步推進本局柔性執(zhí)法提供制度保證。
（三）總結提高階段。對行政指導工作實施以來的成效和存在問題進行全面總結，分析存在問題進行落實整改。各單位必須于11月下旬前將本部門行政指導工作總結、行政指導項目列表等送交局政策法規(guī)處。
六、工作要求
（一）加強領導，強化責任。行政指導工作是一項日常性、業(yè)務性和全局性的工作，為保障行政指導工作的順利推進，進一步加強行政指導工作的組織領導，局成立行政指導工作領導小組及辦公室，局長任組長，其他領導為副組長，機關各處室、局屬各單位主要負責人為成員，辦公室設在局政策法規(guī)處，負責全局行政指導工作的指導和協調工作。屬各單位和分局也要成立以一把手為組長的推進工作領導小組，形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，各業(yè)務處室位共同配合的工作格局，各有關單位要細化工作措施，落實具體責任人。
（二）以點帶面，循序漸進。一是先行試點。各有關單位和處室要突出重點，選擇一至兩項行政指導試點項目，以點帶面，穩(wěn)步推進。二是適時完善制度。在推行行政指導過程中要邊學習、邊探索、邊實施、邊規(guī)范，不斷完善各項工作機制。
（三）加強聯動，協同高效。開展行政指導工作是一項全新的系統(tǒng)工程，各有關處室和單位要通力協作、強化配合，局政策法規(guī)處要抓好牽頭協調工作；其他各相關業(yè)務職能處室和單位要把行政指導納入自己的工作范圍，根據自身的業(yè)務需要對行政相對人實施行政指導。
規(guī)劃工作方案 第4篇
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一、加強理論學習，全面貫徹十七大精神
我們要將學習貫徹十七大精神作為首要政治任務和一項中心工作來抓，要充分利用好學習日及一切可以利用的時間，深入學習十七大精神，以十七大精神為指引，全面開創(chuàng)我區(qū)衛(wèi)生工作的新局面。學習貫徹十七大精神，必須以“三個代表”重要思想為指導，進一步解放思想，創(chuàng)新發(fā)展。我們的衛(wèi)生工作代表先進生產力發(fā)展要求，就是要推進醫(yī)療科技創(chuàng)新，提高醫(yī)療水平；代表先進文化前進方向，就是要努力提高廣大醫(yī)療工作者的素質，把繼承和創(chuàng)新結合起來，把民族醫(yī)學文化不斷發(fā)揚光大；代表最廣大人民的根本利益，就是既要維護本行業(yè)職工利益，更要加強行風建設，遵守職業(yè)道德，為病人服好務。
二、以十七大精神為指導，精心謀劃衛(wèi)生工作
自98年我區(qū)開展社區(qū)衛(wèi)生服務工作以來，在上級領導的大力支持下，經過全體醫(yī)務人員的共同努力，目前我區(qū)已建社區(qū)衛(wèi)生服務網點14個，其中有一個中心、三個站被評為省級示范點，全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務覆蓋面達48％以上。xx年年，根據中央十一部委等部門出臺的《加快發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務意見》，我局將在以下幾個方面加快社區(qū)衛(wèi)生服務工作發(fā)展：
1、鞏固已取得成績，拓展社區(qū)衛(wèi)生服務的內涵建設。
為了科學、規(guī)范管理社區(qū)衛(wèi)生服務工作，使其扎實有序地開展，我們的原則是杜絕形式化，實行規(guī)范化，繼續(xù)完善《社區(qū)衛(wèi)生服務定期量化達標管理辦法》，從內涵建設和形象建設抓起，對社區(qū)衛(wèi)生服務用房、人員設備配置、科室建設、檔案的建立管理，以及社區(qū)衛(wèi)生服務的各個程序進行嚴格的規(guī)范，出臺必要的制度與經濟掛鉤，加快發(fā)展。
2、積極探索多元化辦社區(qū)衛(wèi)生服務工作。
按照中央十一部委局等部門出臺的《加快發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務意見》，積極探索多種經營方式和“開門”辦社區(qū)的經驗，將衛(wèi)生所、診所、企業(yè)醫(yī)院等基層醫(yī)療機構納入社區(qū)衛(wèi)生服務網絡，積極探索多元化辦社區(qū)衛(wèi)生服務工作，吸納社會的資金，向社區(qū)衛(wèi)生服務投入；創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，對新建小區(qū)實行向社會公開招標辦社區(qū)衛(wèi)生服務，將符合要求的社區(qū)衛(wèi)生服務機構納入基礎醫(yī)療保險，協調政府各部門在用房、用水、用電等方面提供優(yōu)惠。*年年我們局將在新建小區(qū)公開招標辦社區(qū)衛(wèi)生服務站1個，在條件成熟的區(qū)域加快社區(qū)衛(wèi)生服務網點建設，力爭到*年年底全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務覆蓋率達60％。
三、積極推進衛(wèi)生管理體制改革，提高衛(wèi)生資源利用效率
按照“改革要有新突破”的要求，衛(wèi)生局將繼續(xù)改革并完善獨立的衛(wèi)生監(jiān)督體系，建立起有目標、有責任、有制約機制衛(wèi)生監(jiān)督體制。
依據衛(wèi)生部《關于衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的意見》，借鑒其它縣市衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的經驗，制訂《運河區(qū)衛(wèi)生局組建衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法大隊實施方案》，報區(qū)政府，經區(qū)長辦公會研究實施；實現衛(wèi)生局從“辦衛(wèi)生”向依法“管衛(wèi)生”的轉變，建立一支結構合理，運轉協調，行為規(guī)范，程序清晰，執(zhí)法有力，辦事高效的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法新隊伍。具體措施：衛(wèi)生局擬組建的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法大隊，先在人事關系、工資關系、人員編制不動的前提下將運河區(qū)防疫站衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員納入衛(wèi)生局執(zhí)法大隊管理，由衛(wèi)生局直接領導衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法大隊；新組建的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法大隊將負責轄區(qū)內各級各類衛(wèi)生機構、個體診所和食品生產經營單位、個人及公共場所等衛(wèi)生的監(jiān)督執(zhí)法管理。新晨
四、深化衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革
按照市衛(wèi)生局下發(fā)的《關于衛(wèi)生體制改革的實施意見》精神，不斷深化我區(qū)衛(wèi)生事業(yè)的人事、分配制度改革，解放思想、更新觀念，破除等、靠、求穩(wěn)的思想，xx年年衛(wèi)生局將加大對衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革力度，制定《運河區(qū)衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革方案》，報請區(qū)政府、區(qū)長辦公會研究實施。機構改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院上劃工作落實后，制定衛(wèi)生局公開聘用院、站、所長實施辦法，試點在本系統(tǒng)內公開聘用院、站、所負責人工作。目前，眼科醫(yī)院、區(qū)防保中心的改革方案已報區(qū)政府審批，xx年有望施行。
為加快衛(wèi)生改革步伐，進一步增強醫(yī)療衛(wèi)生機構的活力和自我發(fā)展的能力，大膽深化改革，探索衛(wèi)生事業(yè)單位體制改革的新路子。xx年年對1-2所醫(yī)療機構實行股份制改革。
規(guī)劃工作方案 第5篇
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一、組織領導
為加強城區(qū)違法用地及違章建筑專項整治工作的領導，縣委、縣政府成立專項整治工作領導小組。
組長：
副組長：
縣監(jiān)察局、兩辦督查室、行政執(zhí)法局、國土資源局、規(guī)劃局、建設局、房產局、公安局各抽調一名工作人員到整治辦公室集中辦公，具體負責綜合、組織協調、督查，辦公地點設縣國土資源局。
二、工作任務及目標
對年以來縣城區(qū)規(guī)劃范圍內的違法用地、違章建筑進行專項整治，依法追繳應征稅費、依法拆除嚴重違反規(guī)劃且無法整改的建筑，切實改善城市居民生活環(huán)境和投資環(huán)境。健全與完善城市規(guī)劃建設管理辦法，使城市建設和管理工作步入法制化、規(guī)范化的軌道。
三、工作步驟及責任
整治工作從月日起至月日止，分三個階段進行
（一）宣傳摸底階段
1、由整治工作領導小組負責召集各成員單位負責人會議研究制定整治方案，召開相關會議進行動員；
2、充分利用電視臺、政府網站、宣傳車、橫幅標語等形式對整治工作進行宣傳，營造良好的整治工作氛圍。縣電視臺及政府網站負責整治期間的宣傳報道；國土資源局、行政執(zhí)法局、建設局、規(guī)劃局、房產局、龍陽鎮(zhèn)及社區(qū)（村）負責橫幅標語的懸掛；國土資源局、行政執(zhí)法局各組織一臺宣傳車對整治工作進行宣傳。
3、以縣政府的名義出臺一份通告，公布相關政策和舉報電話。
4、成立調查摸底組，組長曾慶桂，副組長郭輝勇、戴金輝，成員單位行政執(zhí)法局、規(guī)劃局、國土資源局、房產局、龍陽鎮(zhèn)、地稅局、監(jiān)察局。主要職責是徹底摸清年以來非法開發(fā)、非法聯建、農民、居民違規(guī)建房的情況，摸清以來非法交易土地的情況，摸政干部、企事業(yè)單位工作人員參與開發(fā)的情況，摸清非法開發(fā)商及掛靠情況。
各成員單位具體分工：土地非法交易調查由縣國土資源局負責；干部職工、農民、居民建私房調查由龍陽鎮(zhèn)負責；違章建筑、非法開發(fā)調查由行政執(zhí)法局負責；黨員干部買賣土地、參與開發(fā)調查由縣監(jiān)察局負責；已審批項目調查由規(guī)劃局負責；稅收征繳調查由縣地稅局負責；房地產銷售（含黑市開發(fā)）情況，黑市開發(fā)商掛靠公司情況由房產局負責。所有摸底情況由各相關單位蓋章、一把手簽字后報整治辦。
（二）集中整治階段
為明確工作責任，領導小組下設六個工作小組。
1、規(guī)劃和消防安全鑒定組：組長，成員單位行政執(zhí)法局、規(guī)劃局、消防大隊。主要職責：負責對年以來所有的違法建筑進行規(guī)劃鑒定和消防安全鑒定，提出具體處理意見。
2、質量鑒定組：組長，成員單位建設局、行政執(zhí)法局。主要職責：負責對年以來所有違法建筑進行質量鑒定，對達不到質量要求的提出處理意見。
3、綜合處置組：組長解以剛，副組長，成員單位監(jiān)察局、規(guī)劃局、建設局、公安局、縣法院、行政執(zhí)法局、消防大隊、房產局、國土資源局、地稅局、電力局、自來水公司、政府法制辦、龍陽鎮(zhèn)。主要職責：負責研究制定對違章建筑的處置方案，交由相關部門執(zhí)行。
地稅局：負責制定稅款清繳方案，計算稅額明細。按要求將稅款追繳到位，對于涉嫌犯罪的逃稅案件及時向公安機關移送。
財政局：負責督促將所有追繳的稅費及土地出讓金及時入庫。
公安局：負責對逃繳稅收、在房地產開發(fā)過程中涉嫌犯罪以及在依法治理過程中阻礙執(zhí)行公務的進行依法打擊。
政務中心：負責計算已批項目的收費明細，準確收繳入庫。
政府法制辦：負責對所有政策把關。
法院：負責對相關執(zhí)法部門移交的行政處罰案子及時立案受理，依法強制執(zhí)行。
國土資源局：負責將已審批項目的土地出讓金全額追繳到位。
建設局：負責做好不法建筑商的思想工作，提供違規(guī)依據，依法進行打擊。
房產局：負責落實房地產開發(fā)商所有的費用及時到位，補辦相關手續(xù)。
行政執(zhí)法局：對已批項目沒有按規(guī)劃要求超面積建設的，沒有完善手續(xù)的項目進行全面停工，負責計算罰款明細，并督促罰款足額征繳入庫，對嚴重違反規(guī)劃的違章建筑進行強制折除。
規(guī)劃局：對已批項目規(guī)劃執(zhí)行情況進行調查，對違反規(guī)劃情況提出處置方案，并督促落實。
電力局、自來水公司、電力稽查大隊：對沒有完善手續(xù)的工程不予立戶，對在建且確認為違章建筑的工程予以停電停水。
龍陽鎮(zhèn)：協助相關部門做好宣傳教育和穩(wěn)定工作，督促各種費用追繳到位，配合有關職能部門對違章建筑進行處置。
4、拆違組：組長。成員單位公安局、穩(wěn)定辦、法制辦、法院、行政執(zhí)法局、國土資源局、規(guī)劃局、建設局、房產局、消防大隊、龍陽鎮(zhèn)、衛(wèi)生局、司法局，負責對領導小組研究的嚴重違反規(guī)劃的建筑進行。
5、典型案件查處組：組長，成員單位監(jiān)察局、公安局，主要職責：縣紀委、監(jiān)察局具體負責對參與非法開發(fā)的黨員、國家公職人員以及相關職能部門工作人員在執(zhí)法過程中失職瀆職的人員依照黨紀、政紀進行嚴肅處理；縣公安局對在房地產開發(fā)過程中涉嫌犯罪的進行依法打擊。
6、督查組。組長施大友，副組長戴金輝成員單位縣委督查室、縣政府督查室、縣監(jiān)察局。主要職責：對各階段、各職能部門的工作任務和履職情況進行全面督查，每半個月進行一次通報。
（三）整章建制階段
各職能部門要出臺相應規(guī)章制度，制定切實可行的辦法，鞏固整治成果，規(guī)范建筑市場。
四、工作要求
1、各有關部門要統(tǒng)一思想，提高認識，按各自職責明確專人認真搞好整治工作。
規(guī)劃工作方案 第6篇
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一、工作任務
按照市局要求，我局“十三五”規(guī)劃前期工作要以工業(yè)轉型升級、信息化建設以及民營經濟發(fā)展為核心，系統(tǒng)總結“十二五”時期工業(yè)、信息化和民營經濟發(fā)展工作取得的成績、經驗，找出制約工業(yè)、信息化和民營經濟發(fā)展的主要問題；提出“十三五”時期工業(yè)、信息化和民營經濟發(fā)展的總體思路，制定工業(yè)、信息化和民營經濟發(fā)展等發(fā)展指標，確定工業(yè)總體布局、工業(yè)和信息化重點建設項目；確定需要列入市級“十三五”規(guī)劃的重大事項和重大項目。
二、組織領導
為加強對規(guī)劃前期和編制工作的組織領導，保證“十三五”規(guī)劃前期及編制工作的順利進行，成立局“十三五”規(guī)劃工作領導小組，負責全局“十三五”規(guī)劃工作的組織、領導與協調工作，進行宏觀決策、督查、指導和組織工作。
規(guī)劃工作領導小組成員
組長：
副組長：
成員：
領導小組下設辦公室，負責此項工作的督導、協調、組織、匯總，辦公室主任由許建軍兼任，具體工作由項目和產業(yè)指導股承擔。
三、工作分工
“十三五”規(guī)劃工作是全局性的重點工作，各有關科室按照分工要求把此項工作納入工作流程，保質保量完成相關工作。根據有關工作內容分工如下：
中小企業(yè)股：“十二五”階段民營經濟發(fā)展成績、經驗和存在的主要問題；“十三五”期間民營經濟發(fā)展初步思路；“十三五”期間民營經濟發(fā)展目標；本縣區(qū)產業(yè)集群基本情況；民營經濟基本情況；創(chuàng)業(yè)輔導基地、人才培訓基地創(chuàng)建情況；中小微企業(yè)基本情況；需列入市級“十三五”民營經濟發(fā)展規(guī)劃的重要事項；需列入市級“十三五”民營經濟發(fā)展規(guī)劃重點項目有哪些；本縣區(qū)是否獲得過國家、省、市在民營經濟方面的授牌、獎勵、項目支持及其他榮譽；我縣在民營經濟發(fā)展方面出臺了哪些政策措施。
經濟運行股：“十二五”階段工業(yè)發(fā)展成績、經驗和存在的主要問題；“十三五”期間工業(yè)發(fā)展初步思路；“十三五”期間工業(yè)發(fā)展目標；重點企業(yè)及概況；需列入市級“十三五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要事項；需列入市級“十三五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃重點項目有哪些；本縣區(qū)是否獲得過國家、省、市在工業(yè)發(fā)展的授牌、獎勵、項目支持及其他榮譽；我縣在工業(yè)發(fā)展方面出臺了哪些政策措施。
網絡和信息股：“十二五”階段信息化發(fā)展成績、經驗和存在的主要問題；“十三五”期間信息化發(fā)展初步思路；“十三五”期間信息化經濟發(fā)展目標；信息化工作現狀；信息化工作發(fā)展設想；信息化工作開展較好的領域基本情況；信息技術應用較好的工業(yè)企業(yè)情況；需列入市級“十三五”信息化發(fā)展規(guī)劃重點項目有哪些；需列入市級“十三五”信息化發(fā)展規(guī)劃重點項目有哪些；本縣區(qū)是否獲得過國家、省、市在信息化方面的授牌、獎勵、項目支持及其他榮譽；我縣在信息化發(fā)展方面出臺了哪些政策措施。
項目和產業(yè)指導股：“十二五”階段產業(yè)發(fā)展成績、經驗和存在的主要問題；“十三五”期間產業(yè)發(fā)展初步思路；“十三五”期間產業(yè)發(fā)展目標；現有優(yōu)勢產業(yè)及基本情況；我縣“十三五”期間的產業(yè)定位及布局；產業(yè)聚集區(qū)或工業(yè)園區(qū)發(fā)展情況，主要承載內容、投資主體和運營模式、管理機構情況；需列入市級“十三五”產業(yè)發(fā)展規(guī)劃重點項目有哪些；需列入市級“十三五”產業(yè)發(fā)展規(guī)劃重點項目有哪些；本縣區(qū)是否獲得過國家、省、市在產業(yè)方面的授牌、獎勵、項目支持及其他榮譽；我縣在產業(yè)發(fā)展方面出臺了哪些政策措施。重點實施的項目。
尾礦辦：“十二五”階段工業(yè)固廢綜合利用的成績、經驗和存在的主要問題；“十三五”期間工業(yè)固廢綜合利用的初步思路；“十三五”期間工業(yè)固廢綜合利用的目標；我縣“十三五”期間的工業(yè)固廢綜合利用的定位及布局；需列入市級“十三五”工業(yè)固廢綜合利用規(guī)劃的重點項目有哪些；需列入市級“十三五”工業(yè)固廢綜合利用規(guī)劃重點項目有哪些；本縣區(qū)是否獲得過國家、省、市在工業(yè)固廢綜合利用的授牌、獎勵、項目支持及其他榮譽；我縣在工業(yè)固廢綜合利用方面出臺了哪些政策措施；重點實施的項目。
規(guī)劃工作方案 第7篇
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一、工作目標
（一）全面落實安全生產責任制
認真貫徹落實國家、省、市安全生產大檢查工作部署和各項要求，切實督促企業(yè)認真履行安全生產主體責任，加大安全生產資金投入，嚴格安全隱患排查治理。嚴格落實安全生產監(jiān)管責任，嚴格安全隱患排查治理督辦。
（二）實現安全檢查全覆蓋零容忍
全面開展安全生產大排查、大整治、大執(zhí)法、大督查專項行動，徹底排查治理安全生產隱患，做到全面檢查與重點檢查相結合、自查與抽查相結合、經常性檢查與集中專項檢查相結合、明查與暗查相結合，真正發(fā)現問題，真正排除安全隱患，切實防范安全事故發(fā)生。
（三）保障專項檢查與日常工作銜接
把安全生產大檢查與深入推進建筑施工領域“打非治違”專項行動，安全專項整治工作，隱患排查治理體系建設、建筑起重機械、腳手架、深基坑、高大模板等危險性較大分部分項工程安全隱患排查治理，保障性住房工程的監(jiān)督檢查，建筑安全標準化達標創(chuàng)建活動和日常監(jiān)管工作有機結合起來，建立更加有效的工作機制和制度。
（四）確保安全隱患查處整改全面落實
堅持邊查邊改、邊整邊改，嚴執(zhí)法、重實效。對檢查發(fā)現的隱患和問題，要立即整改；一時難以整改的，要落實整改措施、責任、資金、時限和預案；對以招商引資和優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境為名，“先上車，后買票”、“設置檢查”等現象的，要進行重點執(zhí)法檢查，絕不姑息遷就、養(yǎng)癰遺患，做到科學執(zhí)法、依法執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。
二、重點檢查范圍
建筑施工、城市供氣、城市污水處理、農村危舊土坯房改造等質量安全管理及建筑市場監(jiān)督管理情況等。
三、重點檢查內容和分工
在轉發(fā)市局《關于立即開展全市規(guī)劃建設系統(tǒng)安全生產大檢查的緊急通知》檢點的基礎上，強化以下內容的大檢查。
（一）建筑施工安全管理方面（質監(jiān)站負責）
1、建筑施工安全專項整治及“打非治違”工作部署開展情況；
2、施工現場安全防護情況；
3、施工現場安全隱患排查治理情況；
4、生產安全事故查處情況。
（二）市政公用設施運營方面
1、城市污水處理（城建股負責）；
2、城市供氣設施隱患排查情況（燃氣管理辦公室負責）；
3、應急避難場所設施的安全檢查情況（城建股負責）。
（三）農房質量安全管理方面（村規(guī)股負責）
1、農房設計、施工的指導情況；
2、農房質量安全巡查抽查情況；
3、農村危房改造情況。
（四）建筑市場監(jiān)督管理方面（建管股負責）
1、違反法定建設程序和違法分包、轉包、掛靠等違法違規(guī)市場行為的查處情況；
2、對發(fā)生事故負有責任的單位和人員資質資格的處罰情況。
四、檢查方式
（一）責任主體自查。按照重點檢查分工，各責任股、站、辦要組織責任各方主體、生產經營單位全面開展安全生產大檢查，對自查出的各類問題和安全隱患要列出清單，建立臺帳，明確整改責任人員及整改時限，積極消除安全隱患。
（二）縣專項檢查?？h規(guī)劃建設局根據本實施方案，組織若干個檢查組，對本行業(yè)領域的所有經營單位、建設工地進行拉網式大檢查，檢查覆蓋面要達到100%。
（三）迎接上級主管部門檢查。省、市對系統(tǒng)內安全生產大檢查相當重視，將會派督查組對各縣安全生產大檢查的情況進行督查。
五、檢查要求
（一）提高安全生產大檢查的認識
全縣規(guī)劃建設系統(tǒng)要充分認識當前規(guī)劃建設系統(tǒng)安全生產工作的嚴峻性、艱巨性、重要性和長期性，對安全生產工作進一步警醒起來，始終把人民生命安全放在首位，以對黨和人民高度負責的精神，完善制度、強化責任、加強管理、嚴格監(jiān)管，鐵腕打擊非法違法和違規(guī)違章行為，嚴格落實安全生產責任制，認真查找安全生產突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定切實有效的防范措施，堅決堵塞漏洞，確保全縣規(guī)劃建設系統(tǒng)安全生產形勢穩(wěn)定。
（二）加強安全生產大檢查的領導
成立縣規(guī)劃建設系統(tǒng)安全生產大檢查領導小組，由局長同志任組長，黨總支書記、副局長、工會主席等同志任副組長，局黨政辦、建管股、城建股、村鎮(zhèn)股、燃氣辦、政策法規(guī)股、質監(jiān)站負責人為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在質監(jiān)站，同志兼任辦公室主任。
（三）嚴格落實安全隱患的整改責任
1、列出清單、建立臺帳。檢查組對檢查出來的安全生產問題和隱患都要列出清單，建立臺帳，標明檢查時間、檢查人員，被檢查單位（或工地）名稱、發(fā)現的問題和安全隱患，提出的整改要求。
2、明確責任、落實整改。檢查組對所有檢查出來的安全生產問題和隱患，應督促責任單位落實整改措施、資金、責任、時限和預案等事項，做到“五落實”。
3、重大問題、掛牌督辦。檢查組對查出的重大隱患，以及可能引發(fā)較大、重大生產安全事故的問題，要及時下達整改通知，有關信息要及時報告上級主管部門，及時掛牌督辦。
4、嚴重問題、果斷處置。檢查組對查出的嚴重影響安全生產的問題，及時通報當地政府和上級主管部門研究解決。對檢查中發(fā)現非法違法建設施工的，非法違法生產經營的，要及時向局領導匯報，由局領導決定是否提請當地政府組織有關部門進行聯合執(zhí)法，嚴格落實停產（停工）整頓、關閉取締、從重處罰和厲行問責“四個一律”的措施，予以嚴厲打擊治理。
（四）建立健全安全生產工作制度
1、警示約談制度。本次大檢查將結合《關于集中開展全縣建筑安全生產大檢查和“打非治違”專項檢查的通知》一并開展，在房屋建筑安全生產檢查中實行“黃牌”警告制，對安全文明施工倒數后三名的施工企業(yè)項目部掛“黃牌”，在電視臺曝光。對安全隱患排查和整改責任不落實、存在違法非法行為的生產經營單位，本局將約談其主要負責人，就加強安全管理提出警示和整改要求。
規(guī)劃工作方案 第8篇
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下面的小編就給大家分享下關于“十四五”規(guī)劃編制工作方案，歡迎閱讀!
“十四五”規(guī)劃是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年規(guī)劃，也是我市全面建成小康社會之后、著力建設革命老區(qū)高質量發(fā)展示范區(qū)承上啟下的五年規(guī)劃。為貫徹落實全省“十四五”規(guī)劃編制工作會議精神，高質量做好我市“十四五”規(guī)劃編制工作，特制定本工作方案。
一、指導思想和編制原則
(一)指導思想
堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的和二中、三中全會精神，全面貫徹落實視察我市時的重要講話精神，按照市委、市政府決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持高質量跨越式發(fā)展首要戰(zhàn)略，堅持以供給側結構性改革為主線，把握時代特征，強化戰(zhàn)略思維，統(tǒng)一規(guī)劃體系，提高規(guī)劃質量，更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，為加快xx市振興發(fā)展、著力建設革命老區(qū)高質量發(fā)展示范區(qū)提供可靠的規(guī)劃保障和科學的政策指引。
(二)編制原則
1.堅持上位要求與下位需求相銜接。要圍繞全面建設社會主義現代化國家的目標要求，準確把握發(fā)展階段特征，加強對未來五年甚至更長遠的發(fā)展謀劃，增強規(guī)劃宏觀性、戰(zhàn)略性、指導性。同時，要立足建設革命老區(qū)高質量發(fā)展示范區(qū)的戰(zhàn)略定位，突出規(guī)劃的針對性和可操作性，確保提出的目標和舉措能夠順應發(fā)展趨勢、引領發(fā)展方向。
2.堅持全面規(guī)劃和突出重點相協調。既要全面統(tǒng)籌經濟社會各領域各方面，推動全市整體發(fā)展，又要適應所處發(fā)展階段的特殊需求，突出重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，整合資源，集中攻關。
3.堅持目標導向與問題導向相統(tǒng)一。圍繞全面建設社會主義現代化國家的目標要求，真正明晰并嚴格執(zhí)行工作路線圖、時間表和任務書，又聚焦經濟社會發(fā)展的突出矛盾和重大問題，明確破解難題的途徑和方法，不斷地解決前進中遇到的各種困難和問題，在不斷克服困難、解決問題中向著既定目標邁進。
4.堅持政府主導與社會參與相結合。既要發(fā)揮好政府部門編制規(guī)劃的主導作用，又要堅持開門編制規(guī)劃，充分聽取和吸納社會公眾、專家學者、代表委員等各方面的意見建議，增強規(guī)劃編制的科學性、民主性，提高規(guī)劃工作的透明度和社會參與度。
二、主要任務和責任分工
圍繞建立全市“十四五”規(guī)劃體系，協調組織和統(tǒng)籌推進市發(fā)展規(guī)劃(國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要)、縣(市、區(qū))規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和國土空間規(guī)劃編制工作。
(一)編制總體規(guī)劃。即贛州市國民經濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要，重點明確全市“十四五”時期國民經濟和社會發(fā)展的指導思想、發(fā)展目標、主要任務、發(fā)展重點和政策措施?？傮w規(guī)劃是編制本級和下級各類規(guī)劃以及制定有關政策和年度計劃的重要依據，其它規(guī)劃必須符合總體規(guī)劃的要求?！彩邪l(fā)改委牽頭，各縣(市、區(qū))人民政府、市政府有關部門配合〕
(二)編制專項規(guī)劃。圍繞細化和落實總體規(guī)劃對特定領域提出的戰(zhàn)略任務，在關系國民經濟和社會發(fā)展全局且需要政府發(fā)揮作用的市場失靈領域編制一批市級“十四五”專項規(guī)劃，作為審批核準重大項目、安排政府投資和財政支出預算的重要依據。市發(fā)改委會同市政府有關部門研究提出編制目錄清單(待國家、省編制目錄清單確定后研究提出)，報市政府審定后實施。在編或已出臺的規(guī)劃期到“十四五”末的專項規(guī)劃，可作為“十四五”專項規(guī)劃的組成部分。市政府有關部門根據需要，在總體規(guī)劃和專項規(guī)劃基礎上編制的行業(yè)規(guī)劃，報市發(fā)改委備案?！彩姓嚓P部門負責，市發(fā)改委綜合協調〕
(三)編制區(qū)域規(guī)劃。以市總體規(guī)劃確定的重點地區(qū)、跨行政區(qū)且經濟社會活動聯系緊密的連片區(qū)域以及承擔重大戰(zhàn)略任務的特定區(qū)域為對象，以貫徹實施重大區(qū)域戰(zhàn)略、協調解決跨行政區(qū)重大問題為重點，編制若干區(qū)域規(guī)劃。市發(fā)改委會同市政府有關部門和相關縣(市、區(qū))政府研究提出編制目錄清單，報市政府審定后實施?！彩邪l(fā)改委牽頭，有關縣(市、區(qū))人民政府和市政府相關部門配合〕
(四)編制國土空間規(guī)劃。市級國土空間規(guī)劃以全市空間治理和空間結構優(yōu)化為主要內容，細化落實市總體規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護要求，聚焦空間開發(fā)強度管控和主要控制線落地，并以此為載體統(tǒng)籌協調各類空間管控手段。市自然資源局會同市發(fā)改委研究提出編制目錄清單，報市政府審定后實施?！彩凶匀毁Y源局牽頭，有關縣(市、區(qū))人民政府和市政府相關部門配合〕
(五)編制縣(市、區(qū))規(guī)劃。縣(市、區(qū))政府按照全市規(guī)劃編制工作的總體部署，組織編制本地“十四五”規(guī)劃?？h(市、區(qū))規(guī)劃依據市總體規(guī)劃制定，既要加強與市總體規(guī)劃和市級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和國土空間規(guī)劃的銜接，又要結合各縣(市、區(qū))實際，突出當地特色?！哺骺h(市、區(qū))人民政府負責，市發(fā)改委協調指導〕
三、工作階段和時間安排
參照國家和省的總體安排，市總體規(guī)劃編制工作分為前期研究、形成綱要框架、起草和征求意見、論證報批四個階段。
(一)前期研究階段(2019年6月至2020年2月)
1.開展課題研究。組織有關部門、研究機構對事關經濟社會發(fā)展的全局性、前瞻性、關鍵性、深層次重大問題進行深入研究、集中攻關。全局性、綜合性課題采取定向委托方式，交由有關研究機構承擔;應用性、對策性課題采用公開遴選方式，選擇有關研究機構開展課題研究。市有關部門可結合基本思路研究和專項規(guī)劃、國土空間規(guī)劃編制，另行組織開展課題研究。(2019年7月啟動，9月底提交中期成果，11月上旬前結題)
2.提出重大事項。市政府有關部門和各縣(市、區(qū))研究提出納入國家、省、市“十四五”規(guī)劃基本思路的重點內容，由市發(fā)改委匯總，并銜接好省發(fā)改委。(2019年7月中旬前市發(fā)改委將重點內容的初步考慮報省發(fā)改委;9月底前將重點內容最終稿報省發(fā)改委)
3.起草規(guī)劃基本思路。各縣(市、區(qū))和市政府各部門從本地區(qū)、本行業(yè)、本領域實際出發(fā)，就“十四五”時期重大目標、重大任務、重大項目和重大政策等開展調研，研究提出本地區(qū)、本行業(yè)(領域)“十四五”規(guī)劃基本思路，2019年11月上旬報市發(fā)改委。市發(fā)改委匯總并與省里銜接后，研究提出我市“十四五”規(guī)劃基本思路。(2020年2月底前完成)
(二)形成綱要框架階段(2020年3月至市委“十四五”規(guī)劃建議出臺前)
1.開展建言獻策。通過召開專題新聞會或在市內主流新聞媒體開設活動專欄等方式開展建言獻策活動，征詢社會公眾意見建議。(2020年3月至2021年全市“兩會”召開前)
2.研究論證重大工程項目。圍繞補短板、強弱項、提質量，市政府有關部門研究提出一批新時代重大標志性工程和重點民生項目。(2020年3月至8月底)
3.起草市“十四五”規(guī)劃綱要框架。在規(guī)劃基本思路的基礎上，研究起草“十四五”規(guī)劃綱要框架。(2020年4月至9月)
(三)起草和征求意見階段(市委“十四五”規(guī)劃建議出臺后至2020年12月)
1.起草綱要草案。根據市委“十四五”規(guī)劃建議，對綱要框架進行完善充實，形成規(guī)劃綱要草案。(2020年11月上旬前完成)
2.征求社會各階層、各界別人士意見。廣泛征求代表委員、民主黨派、企業(yè)家和群眾團體意見建議。(2020年11月底前完成)
3.修改完善。充分吸納各方面意見，并與國家和省規(guī)劃綱要草案銜接后，對規(guī)劃綱要進行修改完善。(2020年12月中旬前完成)
(四)論證報批階段(2020年12月至2021年全市“兩會”召開)
1.組織專家開展咨詢論證。召開市“十四五”規(guī)劃咨詢委員會會議，對規(guī)劃綱要草案進行論證。(2020年12月中旬前完成)
2.報請市委、市政府研究審議全市“十四五”規(guī)劃綱要草案(2021年全市“兩會”召開前)
3.按照市委、市政府審議意見修改完善后，經與省發(fā)改委銜接，提請市人大審議規(guī)劃綱要草案。(2021年全市“兩會”召開前)
市“十四五”專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和國土空間規(guī)劃原則上與規(guī)劃綱要同步部署、同步研究、同步編制，2021年6月前全部出臺。縣(市、區(qū))規(guī)劃綱要編制要基本與市“十四五”規(guī)劃綱要同步，2021年上半年前報同級人大審議后報市發(fā)改委備案。
四、保障措施
(一)加強組織領導。成立市“十四五”規(guī)劃編制工作領導小組及辦公室，辦公室設在市發(fā)改委。由辦公室抽調人員組成全市“十四五”規(guī)劃綱要起草小組。各地、各部門要各司其職、各盡其責，統(tǒng)籌力量、形成合力，高質量完成規(guī)劃編制各項工作任務。
(二)明確責任分工。市“十四五”規(guī)劃編制工作領導小組辦公室負責統(tǒng)籌推進全市“十四五”規(guī)劃編制工作，協調解決規(guī)劃編制過程中遇到的問題，重大事項及時向市政府報告。同時，具體承擔市總體規(guī)劃編制工作。市直有關部門是市級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國土空間規(guī)劃編制的責任主體，在規(guī)劃編制過程中，要細化落實市總體規(guī)劃對重點領域和空間治理發(fā)展戰(zhàn)略、重點任務、重大舉措等要求，切實強化專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的支撐作用和國土空間規(guī)劃的基礎作用。各縣(市、區(qū))政府是本地“十四五”規(guī)劃編制工作的責任主體，要抓緊啟動編制工作，做到上下聯動、左右協同。
(三)組建專家隊伍。由市“十四五”規(guī)劃編制工作領導小組辦公室牽頭組織，邀請市內外知名專家、學者組成全市“十四五”規(guī)劃咨詢委員會，為規(guī)劃編制提供咨詢、論證等智力支持。要注重發(fā)揮在我市掛職干部的作用，為我市“十四五”重大項目、重大政策研究論證和爭取，重大課題研究和規(guī)劃編制等發(fā)揮積極作用。
規(guī)劃工作方案 第9篇
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（一）自然與社會經濟狀況
有五個部級貧困縣和一個省級貧困縣年，是農業(yè)人口大市。全口徑財政收入99.68億元，全市國內生產總值（gdp862.3億元，比上年增長14.1%全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12832元，農民人均純收入4634元，城鎮(zhèn)居民恩格爾系數37.1%農村居民恩格爾系數43.4%
（二）衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展現狀
1衛(wèi)生資源
全市衛(wèi)生機構總數達4614個（含村衛(wèi)生室3749個）其中：醫(yī)院44個；婦幼保健院11個；衛(wèi)生院159個；專科防治院6所；疾病預防控制中心12個；社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）122個；衛(wèi)生監(jiān)督機構11個；采供血機構4個；診所、衛(wèi)生所、醫(yī)務室489個；其他衛(wèi)生機構7個；村衛(wèi)生室3749個。期末。
其中衛(wèi)生技術人員22790人（其中：執(zhí)業(yè)醫(yī)師及執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師9043人，全市衛(wèi)生人員32399人。注冊護士7077人）鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生員5240人，其他人員4369人。市平均每千人口執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師1.22人、注冊護士0.95人。
實際開放床位16956張，全市衛(wèi)生機構編制床位總數15686張。平均每千人擁有醫(yī)院床位2.28張，比省每千人口床位數平均水平3.05張要少0.77張。病床使用率為81.11%其中醫(yī)院病床使用率為93.41%社區(qū)服務中心（站）65.5%衛(wèi)生院72.71%婦幼保健院83.44%?？品乐卧?8.78%
其中固定資產22.10億元,全市衛(wèi)生機構總資產35.64億元。流動資產13.46億元。負債12.11億元,凈資產23.53億元。
其中業(yè)務用房面積115萬平方米。租房面積3.12萬平方米，房屋建筑面積216.78萬平方米。其中租業(yè)務用房面積2.11萬平方米。
其中：100萬元以上設備有60臺（套）50-100萬元的設備有113臺（套）1-50萬元設備5777臺（套）萬元以上設備臺數5950臺（套）總價值54988萬元。
全市衛(wèi)生事業(yè)經費投入總額4.05億元，年。占財政支出的1.81%人均衛(wèi)生事業(yè)費54.55元。
2衛(wèi)生服務
1醫(yī)療服務。年全市醫(yī)療衛(wèi)生機構總診療2388.69萬人次。婦幼和?？萍膊》乐卧?4.56萬人次,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和鄉(xiāng)村衛(wèi)生室1628.10萬人次。全市健康檢查186.64萬人次,其中職業(yè)健康檢查5.79萬人次。預約診療0.30萬人次,上級醫(yī)院向下轉診0.15萬人,向上轉診1.21萬人次。醫(yī)師年均診療量為1659.88人次/人，醫(yī)師日均診療量為6.61人次/人。各級醫(yī)療機構住院55.33萬人次，出院52.82萬人次，平均每百門、急診人次的入院率為4.74%病床使用率81.11%病床周轉34.59次，病床工作日296天，出院者平均住院日7.9天。入院與出院診斷符合率為97.25%
2免疫規(guī)劃。積極推進預防接種服務。免疫規(guī)劃范圍從“5苗防7病”擴大至“14苗防15病”年，全市一類疫苗共接1491964人次，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位疫苗平均接種率達99.3%其中，卡介苗接種率為99.87%百白破疫苗接種率為99.74%脊髓灰質炎疫苗接種率為99.76%麻疹類疫苗接種率為99.71%新生兒乙肝疫苗接種率為99.75%
3傳染病預防控制。年。乙類傳染病17種15326例，甲乙類傳染病總報告發(fā)病率224.07/10萬，比年下降了12.72%;死亡42人，死亡率為0.614/10萬，比年下降了17.85%發(fā)病前五位的病種分別為乙肝、肺結核、痢疾、梅毒、丙肝。報告丙類傳染病6種10833例，報告發(fā)病率158.37/10萬，比上年上升了8.86%發(fā)病前五位的病種分別為手足口病、出血性結膜炎、流行性腮腺炎、其他感染性腹瀉、風疹。甲肝、乙肝、麻疹等疫苗可控制性傳染病發(fā)病率持續(xù)下降。
4婦幼保健。深入開展婦幼衛(wèi)生“三網合一”監(jiān)測。年。5歲以下兒童死亡率5.96‰;孕產婦死亡率為9.79/10萬，各項指標均達到省要求。
5醫(yī)療救援。年全市采集全血總量40600u機采血小板473個治療量。出動急救42705車次，救治各類危重病員9708人次。
6衛(wèi)生監(jiān)督。推行餐飲業(yè)“陽光監(jiān)督”公示制度。量化分級管理建檔率100%年全市共實施衛(wèi)生監(jiān)督檢查13728戶次，合格率為87%食品衛(wèi)生監(jiān)管覆蓋率達100%環(huán)境衛(wèi)生及學校衛(wèi)生監(jiān)管覆蓋率也達到100%放射場所監(jiān)督覆蓋率為100%公共場所衛(wèi)生指標合格率為88.4%有害作業(yè)點監(jiān)督覆蓋率為42%有害作業(yè)職工就業(yè)前體檢率為35%
7醫(yī)療保障。年。參保人數達117.69萬人，參保率達93.5%新農合參保553.8萬人，參合率97.83%資助新農合患者35.39萬人次，補償支出資金1000.4萬元。
8中醫(yī)事業(yè)。全市共有中醫(yī)院10家。包括衛(wèi)生技術人員1953人，其中執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師724人。年門急診總人次為81.98萬人次，入院4.15萬人，住院病人手術人次數1.00萬人，每百門急診的入院率為5.1%現有床位1499張，床位使用率為81.05%病床周轉次數為30.21次，醫(yī)師人均全年擔負診療人次1132.4人，住院床日557.69天。
（三）區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展面臨的主要衛(wèi)生問題與趨勢預測
1居民的主要健康問題
1急慢性傳染病仍然是威脅居民健康的重要因素。近兩年我市部分地區(qū)出現了手足口病、甲型h1n1流感、霍亂等重大傳染病疫情。隨著生活節(jié)奏的加快。氣候、環(huán)境變化加劇，傳染病疾病譜也發(fā)生著變化，原有的傳染病尚未得到完全控制，新的傳染病又不斷出現，不僅給居民健康構成威脅，對社會經濟生活也造成影響。
2慢性非傳染性疾病已成為影響居民健康的主要衛(wèi)生問題。年末,市65歲以上人口71.33萬人,占人口比9.6%進行健康檢查人數43.68萬人,占61.24%慢性病建卡人數38.76萬人。其中規(guī)范管理人數34.86萬人。慢性病病種中,高血壓占68.96%,糖尿病18.71%,重性精神病5.87%隨著人口老齡化進程的加速，慢性病的防治形勢將更加嚴峻。
3意外傷害對居民的健康威脅逐年增大。隨著城市基礎建設、交通運輸的快速發(fā)展。病死因結構中占8.54%排名第5位；年損傷和中毒外部原因致死率為53.03/10萬，占8.93%排名第4位。因社會轉型、激烈競爭給居民造成精神壓力而導致的人為傷害也有增加的趨勢，近幾年因精神障礙致死在病死因疾病譜中排第10位。
4腦血管病和惡性腫瘤是居民健康的主要“殺手”近幾年的全省居民病傷死因抽樣調查中（市作為全省農村抽樣調查點之一）腦血管病和惡性腫瘤在死亡病種排序中均是前兩名。市至今尚無獨立的腫瘤專科醫(yī)院，腦血管病醫(yī)院的醫(yī)技力量也不高，相當部分病人上轉治療。腦血管病和惡性腫瘤消耗的衛(wèi)生資源多、且預后差，對居民的健康有重大影響，一個不容忽視的衛(wèi)生問題。
2衛(wèi)生資源配置及衛(wèi)生管理的主要問題
1醫(yī)技水平及服務質量與健康需求不適應。目前我市僅有三級醫(yī)院1家。?？平ㄔO相對落后，醫(yī)療技術總體水平和整體素質均有待于提高。
2醫(yī)療衛(wèi)生資源過度利用與閑置同時存在年全市醫(yī)療機構的平均病床使用率為81.11%綜合醫(yī)院達99.78%而衛(wèi)生院的使用率只有72.71%社區(qū)衛(wèi)生服務中心65.50%從縣市醫(yī)院平均病床使用情況分析：紅安、英山、黃梅、、武穴五個縣市醫(yī)院的病床使用率均超過了100%但團風僅有64.55%基層醫(yī)療機構的醫(yī)療資源利用率偏低。
3行業(yè)管理體制不健全。市內有衛(wèi)生、交通、民政、民辦、個體等各類醫(yī)療機構。全行業(yè)管理的機制尚未建立，嚴重影響了區(qū)域性醫(yī)療資源的合理配置。
4農村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展相對滯后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室承擔著全市74.33%農業(yè)人口的基本醫(yī)療、婦幼保健和公共衛(wèi)生服務等工作。占全市衛(wèi)生機構在崗職工總數的50.30%農村基層衛(wèi)生院人才缺乏、技術水平低、服務設施落后，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生保障水平仍然存在較大的差距。
5公共衛(wèi)生工作任重道遠。第一。人口流動性不斷增加，加大了傳染性疾病預防控制的難度。隨著疾病譜的改變和人口老齡化問題的凸顯，慢性非傳染性疾病的患病率將越來越高，雖然基層社區(qū)衛(wèi)生服務機構、衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室已經擔當起慢性病管理和監(jiān)測的任務，但人員業(yè)務素質、病人管理知識和技術水平與實際需要尚有很大差距。從防治層面上看，健康教育、行為干預及綜合防治的負擔將變得越來越重。第二，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力量不足。全市衛(wèi)生執(zhí)法人員編制偏少，按《全國衛(wèi)生監(jiān)督機構工作規(guī)范》要求，應按0.9-1.1人/萬人的標準定編，市應配備監(jiān)督員668-816名，目前我市不足400人；快速監(jiān)測設備偏少，全市11個衛(wèi)生監(jiān)督機構，只有1輛現場快速檢測車，監(jiān)督執(zhí)法力度有待進一步增強。第三，公共衛(wèi)生人員嚴重不足，導致防治人員比例失衡，也制約了公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。
6急救體系建設有待加強。目前全市未設立急救中心（站）市120和緊急救援中心目前掛靠在市中心醫(yī)院。院前急救能力和現場救治能力還有待提高，整個醫(yī)療體系應對突發(fā)性災難的能力還很脆弱。
7整體科研實力不強。人力資源結構性矛盾突出。缺乏與國際接軌的學術帶頭人和新興學科、邊緣學科專業(yè)人才；醫(yī)藥衛(wèi)生科技整體實力不強，優(yōu)勢學科不多；科研條件較差，目前還沒有一家獨立的醫(yī)學科研機構。
8衛(wèi)生信息化建設與醫(yī)改和衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展要求有較大差距。目前我市部分綜合醫(yī)院已完成了his系統(tǒng)的建設；各級衛(wèi)生行政系統(tǒng)、疾病預防控制系統(tǒng)、醫(yī)療救治信息系統(tǒng)、社區(qū)衛(wèi)生服務信息系統(tǒng)也在有效地運行或籌建中。信息資源沒有有效整合和共享，專業(yè)人才短缺。
3醫(yī)療需求結構分析
1衛(wèi)生服務需求呈現層次化、多樣化趨勢
城鄉(xiāng)居民收入的逐步提高及健康保健意識不斷增強，隨著我市經濟社會的發(fā)展。醫(yī)療保障制度的廣覆蓋，城鄉(xiāng)居民對衛(wèi)生服務的需求將進一步增加，且因居民個人經濟條件的不同、健康意識的不同，衛(wèi)生服務需求將呈現多層次性和多樣化局面。
2公共衛(wèi)生服務需求顯著增加
每年外出打工人數很多，是個農業(yè)人口大市。另一方面旅游事業(yè)方興未艾，導致每年流動人口數量逐年上升；同時，由于城鎮(zhèn)化進程的加快，將面臨越來越多的公共衛(wèi)生問題。市對疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督等公共衛(wèi)生服務的需求量將顯著增加，公共衛(wèi)生工作任重而道遠。
3人口結構的變化對服務模式提出新要求
激增的老年人口要求我必須及時調整衛(wèi)生服務模式，發(fā)展康復療養(yǎng)、養(yǎng)老養(yǎng)生服務機構，促進康復療養(yǎng)業(yè)、休閑養(yǎng)生業(yè)、養(yǎng)老保健業(yè)的關聯發(fā)展。年末,市65歲以上人口71.33萬人,占人口比9.6%人口老齡化將成為我市經濟社會發(fā)展的重大挑戰(zhàn)。
4區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展面臨的機遇
同時我市十二五區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃與發(fā)展還面臨著“一區(qū)一圈一帶”政策機遇，醫(yī)改工作持續(xù)深入地推進為全市區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃描繪了美好前景。即市屬于試驗區(qū)、武漢城市圈、長江經濟帶的組成成員，衛(wèi)生發(fā)展上要力爭得到相關上級部門在政策、資金上的支持和傾斜。衛(wèi)生部門也將強化責任，搶抓機遇，主動作為，增強加快發(fā)展的內生動力，使全市區(qū)域衛(wèi)生事業(yè)得到協調、科學發(fā)展。
二、指導思想和發(fā)展目標
（一）指導思想
全力推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，按照保基本、強基層、建機制的要求。以醫(yī)藥技術創(chuàng)新為引擎，以衛(wèi)生信息化建設為先導，以醫(yī)療服務機構、公共衛(wèi)生服務機構、衛(wèi)生執(zhí)法體系標準化建設為基礎，基本建立比較完善的公共衛(wèi)生服務體系和醫(yī)療服務體系、比較健全的醫(yī)療保障體系、比較安全的藥品供應體系、比較科學的醫(yī)療衛(wèi)生機構管理體制與運行及保障機制，基本滿足城鄉(xiāng)居民多層次、多樣化的醫(yī)療衛(wèi)生需求，實現人人享有基本醫(yī)療保障、人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務和公共衛(wèi)生服務的目標。
（二）規(guī)劃原則
政府主導與發(fā)揮市場機制作用相結合。強化政府在衛(wèi)生資源配置與準入方面的規(guī)劃和監(jiān)管職責，1堅持公平與效率統(tǒng)一。維護公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性，促進公平公正。同時，注重發(fā)揮市場機制的作用，鼓勵民營資本舉辦醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，促進有序競爭，滿足人民群眾多層次、多樣化的醫(yī)療衛(wèi)生需求。
不論所有制、投資主體、隸屬關系和經營性質，2堅持實施屬地化與全行業(yè)管理。所有醫(yī)療機構。均由所在地衛(wèi)生行政部門實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一準入、統(tǒng)一監(jiān)管。
按照控制總量、盤活存量、優(yōu)化結構的要求，3堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與區(qū)別發(fā)展。從全局出發(fā)。統(tǒng)籌規(guī)劃全市醫(yī)療衛(wèi)生資源配置。同時，對城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間實施不同的配置政策，新增衛(wèi)生資源重點投向農村和社區(qū)衛(wèi)生等薄弱環(huán)節(jié)。
科學發(fā)展。衛(wèi)生資源配置著眼于實現人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的目標，4堅持以人為本。加快發(fā)展步伐，超過全省平均水平。同時，對不符合規(guī)劃要求的醫(yī)療機構逐步整合，嚴格控制大型醫(yī)用設備配置，鼓勵共建共享，提高醫(yī)療衛(wèi)生資源利用效率。
（三）規(guī)劃目標和主要指標
結合我市經濟與社會發(fā)展需要，根據醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體部署。十二五”期間全市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的總體目標是以居民的健康需求為依據，以保障居民健康為中心，以人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務為落腳點，堅持統(tǒng)籌兼顧、協調發(fā)展的科學發(fā)展觀，實行屬地化和全行業(yè)管理，將各級各類醫(yī)療機構均納入所在地衛(wèi)生行政部門的統(tǒng)一規(guī)劃，實行統(tǒng)一準入、統(tǒng)一監(jiān)管。農村建立以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干、村衛(wèi)生室為基礎的三級衛(wèi)生服務網絡；城市建立以社區(qū)衛(wèi)生服務機構、市級區(qū)域醫(yī)療中心和?？漆t(yī)院為基礎，門診部、診所等為補充的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，使我市醫(yī)療服務體系實現層次清晰、布局合理、結構優(yōu)化、功能齊全、效益顯著的目標。
居民主要健康指標、疾病控制指標、醫(yī)療保障指標、衛(wèi)生資源指標要分別達到以下預期目標：
全市孕產婦死亡率控制在17/10萬以下，主要健康指標。全市平均期望壽命達到76.5歲。嬰兒死亡率控制在9‰以下，5歲以下兒童死亡率控制在11‰以下。
晚期血吸蟲病人治療率達到100%重性精神疾病患者管理率達到80%食品安全監(jiān)測覆蓋率達到90%全市飲用水水質合格率達到95%農村衛(wèi)生廁所普及率達到70%以上。自愿無償獻血率達100%疾病控制指標。艾滋病“四免一關懷”政策落實率100%現代結核病控制策略覆蓋率以縣為單位達到100%兒童擴大免疫規(guī)劃疫苗接種率以鄉(xiāng)為單位達到95%人群血吸蟲病感染率以行政村為單位控制在1%以內.
建立由城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助共同組成的基本醫(yī)療保障體系，醫(yī)療保障指標。堅持廣覆蓋、?；尽⒖沙掷m(xù)的原則?；踞t(yī)療保險綜合參保率保持在95%以上。新型農村合作醫(yī)療保障范圍、籌資標準、保障水平逐步擴大和提高，政策范圍內住院費用報銷比例達到70%左右，個人自付比例下降到30%左右。
三級中醫(yī)院1家，衛(wèi)生資源指標。規(guī)劃設置三級綜合醫(yī)院3-4家。三級?？漆t(yī)院1家，三級婦幼保健院1家，二級綜合性醫(yī)院、專科醫(yī)院、中醫(yī)院42-45家，二級婦幼保健院10家，二級以上綜合性民營醫(yī)院20-22家。建設國家標準化甲級實驗室10-12家。建設1所地市級區(qū)域醫(yī)療中心，11所縣級醫(yī)療中心。全市病床達到2.2萬-2.6萬張，每千人口床位數達到3.0-3.5張；全市執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師要達到12000-13500人，實現每千人口執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師1.6-1.8人；全市注冊護士達到14840人，實現每千人口注冊護士2.0人，力爭接近全省平均水平。
三、衛(wèi)生資源配置
結合當地經濟社會發(fā)展狀況和趨勢，區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃應充分考慮到區(qū)域范圍、人口密度、健康水平、疾病譜分布等因素。按照各自的功能，設置各類衛(wèi)生機構，形成規(guī)模適宜、分工明確、定位準確、各司其職、功能互補的衛(wèi)生服務體系。根據實際需要，充分體現衛(wèi)生服務的公平性、可及性和效率效益原則，結構和布局上突出預防保健、社區(qū)衛(wèi)生、農村衛(wèi)生、中西醫(yī)并重的戰(zhàn)略重點，保持適度規(guī)模，避免重復設置。要積極穩(wěn)妥地把部分公立醫(yī)院轉制為民營醫(yī)療機構，鼓勵民營資本舉辦非營利性醫(yī)療機構，積極發(fā)揮民營醫(yī)療機構在資金、設備、管理等方面的優(yōu)勢，營造區(qū)域內不同所有制醫(yī)療機構協調合作、良性競爭的格局。
對區(qū)域內衛(wèi)生資源進行科學規(guī)劃，根據我市現有區(qū)域衛(wèi)生資源存量。調整存量，優(yōu)化增量。
（一）衛(wèi)生機構設置標準
1公共衛(wèi)生機構設置
1疾病預防控制中心
市和所轄各縣市區(qū)均應設置1所疾病預防控制中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務機構組成疾病預防控制的基層網絡。
疾病預防控制中心的主要功能：負責疾病預防與控制、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處置、疫情報告及健康相關因素信息管理、健康危害因素監(jiān)測與控制、實驗室檢測分析與評價、健康教育與健康促進、技術管理與應用研究指導等工作。
2衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構
市和所轄縣市區(qū)各設置1所衛(wèi)生監(jiān)督局。縣市區(qū)以下可組建衛(wèi)生監(jiān)督派出機構。
整頓和規(guī)范醫(yī)療服務市場，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構的主要功能：依法監(jiān)督管理消毒產品、生活飲用水及涉及飲用水衛(wèi)生安全產品；依法監(jiān)督管理公共場所、職業(yè)、放射、學校衛(wèi)生等工作；依法監(jiān)督傳染病防治工作；依法監(jiān)督醫(yī)療機構和采供血機構及其執(zhí)業(yè)人員的執(zhí)業(yè)活動。打擊非法行醫(yī)和非法采供血行為；承擔法律法規(guī)規(guī)定的其他職責。
3婦幼保健機構
以及與婦女兒童健康密切相關的基本醫(yī)療服務，市和所轄各縣市區(qū)均應設置婦幼保健機構1所。其主要功能：提供婦女保健、兒童保健、健康教育等公共衛(wèi)生服務。開展婦幼保健技術培訓、業(yè)務指導、檢查考核、健康教育、信息管理、科學研究、適宜技術推廣、教學等工作。婦幼保健院目前所實際承擔的與婦女兒童健康密切相關的基本醫(yī)療服務部分的人員、床位、設備配置參照婦女兒童醫(yī)院的有關標準執(zhí)行。
4醫(yī)療緊急救援機構（簡稱急救中心）
擬設在市中心醫(yī)院；各縣市區(qū)應設1所縣級急救中心，市應設置市級醫(yī)療緊急救援中心?？瑟毩⒃O置或在縣市區(qū)級醫(yī)院附設。
指揮調度轄區(qū)內醫(yī)療急救資源，醫(yī)療緊急救援機構的主要功能：負責市區(qū)內日常院前急救或指揮調度轄區(qū)內的院前急救工作；發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時。開展緊急救援；對市區(qū)內急救站、醫(yī)院急診科以及轄區(qū)各縣市區(qū)進行業(yè)務技術培訓。
5采供血機構
中心血站可根據區(qū)域內供血需要和地理位置，市設1所中心血站。供血區(qū)域內部分縣市設分支機構。根據原料血漿需求、疾病流行情況、供血漿能力等，可在武穴、羅田2個縣市設置單采血漿站。
中心血站的主要功能：開展無償獻血的招募、血液的采集與制備、臨床用血供應以及醫(yī)療用血的業(yè)務指導等。單采血漿站的主要功能：采集供應血液制品生產用原料血漿。
6精神衛(wèi)生機構
但病床規(guī)模要在總量控制范圍內，市和所轄縣市區(qū)各設置1所精神衛(wèi)生中心；市中心醫(yī)院設置精神?？啤９膭蠲駹I資本舉辦精神病?？漆t(yī)院。同時也不得少于50張/院。
精神疾病監(jiān)測、預防、治療、培訓、康復、開展精神衛(wèi)生咨詢，精神衛(wèi)生機構的主要功能：承擔本轄區(qū)精神疾病急性住院治療和科研教學。加強精神衛(wèi)生知識宣傳教育，對精神衛(wèi)生防治工作進行監(jiān)督、檢查、評估和技術指導。
7臨床檢驗中心
可獨立或掛靠綜合醫(yī)院設置；縣級原則上不設臨床檢驗中心。市應設置1所臨床檢驗中心。
8其他專業(yè)防治機構
縣市區(qū)應在綜合醫(yī)院院內設置傳染病區(qū)。市應設置1所傳染病專科醫(yī)院并獨立運行。
另可根據本地防病工作需要，市設置1所麻風病防治中心。保留市結核病防治院。設立市級從事疾病預防控制工作的職業(yè)病、血吸蟲病、腫瘤、口腔疾病和慢性非傳染性疾病?？品乐螜C構。縣級原則上不設置?？品乐螜C構，現有專科防治機構歸口到疾病預防控制中心進行統(tǒng)一管理或與其它機構合并。
2醫(yī)院設置
適度控制規(guī)模。醫(yī)院主要由綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院（包括中西醫(yī)結合醫(yī)院）專科醫(yī)院組成。其發(fā)展重點是提高服務能力、輻射能力和疑難病的診治能力。
1綜合醫(yī)院。條件成熟的情況下可考慮增設政府舉辦的第2家綜合醫(yī)院，并支持四縣市綜合醫(yī)院優(yōu)先爭創(chuàng)三級醫(yī)院；其他縣市限設1所政府舉辦的二級綜合醫(yī)院。三級綜合醫(yī)院主要承擔轄區(qū)內疑難病癥的診斷治療和醫(yī)學科研、教學工作；二級綜合醫(yī)院承擔基本醫(yī)療、急救、保健及基層衛(wèi)生技術培訓等工作。
2中醫(yī)醫(yī)院。市應設政府舉辦的三級中醫(yī)醫(yī)院1所。
3?？漆t(yī)院：根據本市疾病譜。擬爭創(chuàng)三級?？漆t(yī)院1所。
特別支持舉辦500張床位以上大型綜合性民營醫(yī)院和100張床位以上的?？漆t(yī)院。年擬建設民營綜合性和?？漆t(yī)院20-22家；鼓勵社會資本大力發(fā)展護理院、護理站、老年病和慢性病醫(yī)院等特色中間性醫(yī)療機構，鼓勵社會資本投資興辦民營醫(yī)療機構。擬建設30-40家中間性醫(yī)療機構。
3基層醫(yī)療衛(wèi)生機構設置
1社區(qū)衛(wèi)生服務機構
堅持以政府主導為主、以調整現有衛(wèi)生資源為主。其主要功能：以社區(qū)、家庭和居民為服務對象，社區(qū)衛(wèi)生服務機構以社區(qū)衛(wèi)生服務中心為主體、社區(qū)衛(wèi)生服務站為補充。以社區(qū)內婦女、兒童、慢性病人、殘疾人、貧困居民等為重點，開展健康教育、預防、保健、康復、計劃生育服務和一般常見病、多發(fā)病的診療服務。
可增設社區(qū)衛(wèi)生服務中心；人口規(guī)模小于3萬人口的街道辦事處，社區(qū)衛(wèi)生服務中心：原則上按每個街道辦事處范圍或覆蓋3-10萬居住人口設置1所社區(qū)衛(wèi)生服務中心。人口規(guī)模大于10萬的街道辦事處。其社區(qū)衛(wèi)生服務中心的設置由市級衛(wèi)生行政部門確定。
社區(qū)衛(wèi)生服務站的個數原則上不超過社區(qū)衛(wèi)生服務中心數的4-6倍，社區(qū)衛(wèi)生服務站：按0.5-1萬人口設置1所社區(qū)衛(wèi)生服務站。社區(qū)衛(wèi)生服務中心和站的服務人口不能重疊計算。
2鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院
并對村衛(wèi)生室進行業(yè)務管理、技術指導和人員培訓，每個建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須設置1所政府辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。其主要功能：承擔基本醫(yī)療、預防保健、計劃生育技術服務指導、健康教育和衛(wèi)生行政部門委托的行政監(jiān)督執(zhí)法等綜合性衛(wèi)生工作。推行“鄉(xiāng)村一體化”管理模式。
3村衛(wèi)生室
步行1小時才能到達村衛(wèi)生室的自然村，每個行政村原則上設1個衛(wèi)生室。居民居住分散?；?000人口以上的行政村，可增設1個衛(wèi)生室。人口較少或交通便利的村，可聯合設置村衛(wèi)生室。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院所在行政村不再設村衛(wèi)生室。市尚有應設未設村衛(wèi)生室485個，可考慮設立。
村衛(wèi)生室的主要功能：承擔農村基本醫(yī)療、預防、保健、健康教育等工作。為村組群眾提供預防保健服務和常見病、多發(fā)病的初級診治和傳染病的報告及轉診工作。
（二）病床配置標準
1病床配置總量
市的病床總數要達到22000-26000張，根據省衛(wèi)生資源配置標準。實現每千人口病床3.0-3.5張。十二五期間，需增設床位6314-10314張。
縣市之間、綜合醫(yī)院與?？漆t(yī)院之間、公立醫(yī)院與民營醫(yī)院之間的配置比例，病床數實行總量控制。應根據區(qū)域內疾病譜的變化和按照加強農村、加強基本醫(yī)療服務的原則合理安排。
2各類醫(yī)療機構病床的具體配置要求
1城市內綜合醫(yī)院、中醫(yī)院、?？漆t(yī)院床位配置應根據其地理位置、服務人口、床位利用率、平均住院天數、床護比、醫(yī)護比等因素進行綜合核定。床均建筑面積和衛(wèi)生技術人員配置要達到相關要求。
2縣級綜合醫(yī)院床位配置原則上按服務人口進行核定：100-150張/10萬人以下；200-300張/10-30萬人；300-500張/30-50萬人；400-600張/50-80萬人；500-800張/80-100萬人；800-1000張/100萬人口以上?？h級中醫(yī)院根據現有床位及利用率等綜合因素設置床位。
3鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院：其床位規(guī)模應根據其服務人口數量、當地經濟發(fā)展水平、服務半徑、地理位置、交通條件等因素。加上輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口的1/3鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院床位規(guī)模宜控制在100張床位以內。
4社區(qū)衛(wèi)生服務中心：按每千服務人口（指戶籍人口）0.3-0.6張床位。一般不超過50張。社區(qū)衛(wèi)生服務站至少設日間觀察床1張，不設病床。
3每床占用面積
綜合醫(yī)院病床每床占用建筑面積：100-300張床位的80㎡/床；400-500張床位的83㎡/床；600-700張床位的86㎡/床；800-900張床的88㎡/床；1000張床位以上的90㎡/床。大型設備用房、制劑室和科研、教學、公共衛(wèi)生用房等按《綜合醫(yī)院建設標準》另計。
69-75㎡/床；200-400張床的75-84㎡/床；500張床以上的84-87㎡/床。大型設備用房、中醫(yī)制劑室、中醫(yī)傳統(tǒng)療法中心和科研、教學、公共衛(wèi)生用房等按《中醫(yī)院建設標準》另計。中醫(yī)院病床每床占用建筑面積：200張床以下。
每床占用面積參照國家相關標準執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、專科醫(yī)院等。
（三）衛(wèi)生人力配置標準
市的醫(yī)師要達到12000-13500人，根據省衛(wèi)生資源配置標準。實現每千人口1.6-1.8人。十二五期間，需增設醫(yī)師2957-4457人。
醫(yī)師在縣市之間、綜合醫(yī)院與?？漆t(yī)院之間、公立醫(yī)院與民營醫(yī)院之間的配置比例，醫(yī)師配置實行總量控制。應根據區(qū)域內疾病譜的變化和按照加強農村、加強基本醫(yī)療服務的原則合理安排。
（四）醫(yī)用設備配置標準
大型乙類醫(yī)用設備由衛(wèi)生部實行總量控制，大型甲類醫(yī)用設備由衛(wèi)生部管理并頒發(fā)配置許可證。由省廳分配控制指標到市州。依照《省衛(wèi)生資源配置標準，市大型乙類醫(yī)用設備可達到x線電子計算機斷層掃描裝置（ct36臺、醫(yī)-磁共振成像設備（mri10臺、800毫安以上數字減影血管造影x線機（dsa6臺、醫(yī)用電子直線加速器（la9臺，單光子發(fā)射型電子計算機斷層掃描儀（spect2臺。
十二五期間，結合我市各級各類醫(yī)療機構現有大型乙類醫(yī)用設備臺數。市大型乙類醫(yī)用設備還可配置：x線電子計算機斷層掃描裝置（ct11臺、醫(yī)用磁共振成像設備（mri4臺、800毫安以上數字減影血管造影x線機（dsa1臺、醫(yī)用電子直線加速器（la1臺。
常規(guī)醫(yī)用設備配置標準參照《醫(yī)療機構基本標準（試行）綜合醫(yī)院建設標準》《疾病預防控制中心建設標準》《婦幼保健院、所建設標準》《城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心基本標準》《城市社區(qū)衛(wèi)生服務站基本標準》《血站基本標準》《醫(yī)療緊急救援中心建設標準》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設標準》和《中醫(yī)醫(yī)院建設標準》等標準進行配置。
（五）臨床重點?？圃O置標準
市級臨床重點專科設于區(qū)域內二、三級醫(yī)院。年，臨床重點專科分省、市兩級配置。省級臨床重點?？埔话阍O于三級醫(yī)院。全市在綜合醫(yī)院建立部級臨床重點?？苹蛑攸c建設?？?個，省級臨床重點專科35個，市級重點?？?0個；爭取建立部級中醫(yī)重點?？苹蛑攸c建設專科1個，省級中醫(yī)重點?？?-8個，市級中醫(yī)重點專科10-20個。
（六）衛(wèi)生經費配置
要建立和完善政府衛(wèi)生投入機制，衛(wèi)生經費安排要堅持優(yōu)先發(fā)展和保證基本衛(wèi)生服務。逐步提高政府衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用的比重，逐步提高政府衛(wèi)生投入占經常性財政支出的比重，政府衛(wèi)生投入增長幅度要高于經常性支出的增長幅度，使居民個人基本醫(yī)療衛(wèi)生費用負擔有效減輕。各地衛(wèi)生事業(yè)費補助政策和標準嚴格執(zhí)行《省財政廳、省發(fā)展和改革委員會、省衛(wèi)生廳、省人力資源和社會保障廳、省民政廳、省食品藥品監(jiān)督管理局關于完善政府衛(wèi)生投入政策的實施意見》鄂財社發(fā)〔〕129號）
四、規(guī)劃保障措施
（一）政府重視規(guī)劃實施
要將區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃納入本地區(qū)經濟、社會發(fā)展總體規(guī)劃之中，政府部門要充分認識到發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)、深化衛(wèi)生改革、構建適應新形勢要求的衛(wèi)生體系、建立適應社會主義市場經濟要求的醫(yī)藥衛(wèi)生體制的重要性。作為促進國民經濟和社會發(fā)展的大事來抓。各級人民政府及主管部門，要根據本地區(qū)實際，研究制定切實可行的規(guī)劃實施方案，充分發(fā)揮好規(guī)劃、準入與退出管理、監(jiān)督、經濟政策調控、醫(yī)療衛(wèi)生信息、促進多樣化競爭、營造和規(guī)范醫(yī)療服務領域有序平等競爭環(huán)境等功能。
（二）落實衛(wèi)生投入政策
積極推進五項改革，落實黨中央、國務院確定衛(wèi)生體制改革政策。根據《中共中央國務院關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》精神。落實醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性質，切實解決群眾反映較多的看病難、看病貴”問題。完善基本醫(yī)療保障制度建設，將全體城鄉(xiāng)居民納入基本醫(yī)療保障制度，切實減輕群眾個人支付的醫(yī)藥費用負擔。推行國家基本藥物制度，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，方便群眾就醫(yī)，充分發(fā)揮中醫(yī)藥作用，降低醫(yī)療服務和藥品價格。促進基本公共衛(wèi)生服務逐步均等化，使全市城鄉(xiāng)居民都能享受基本公共衛(wèi)生服務，最大限度地預防疾病。
（三）依法推進全行業(yè)管理
依法監(jiān)督管理區(qū)域內全部衛(wèi)生資源的配置，政府部門要強化對衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展和衛(wèi)生資源配置的宏觀管理。監(jiān)督管理區(qū)域內所有醫(yī)療衛(wèi)生機構的運轉。轄區(qū)內、武警部隊對地方開放的醫(yī)療機構和社會辦非營利性醫(yī)療機構的醫(yī)療衛(wèi)生資源，要納入區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃范圍，充分運用法律、行政、經濟的手段，加強宏觀管理，對全市醫(yī)療機構實行分類管理。要強化對醫(yī)療機構、衛(wèi)生技術人員、新醫(yī)療技術應用、大型醫(yī)療設備的準入和退出的管理，要建立健全各類衛(wèi)生法規(guī)，理順和完善衛(wèi)生監(jiān)督體制，嚴格依法履行衛(wèi)生監(jiān)督職責，加強健康相關產品和公共場所衛(wèi)生的監(jiān)督管理。
（四）創(chuàng)新中醫(yī)藥特色
要以全面貫徹落實國務院《關于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》為主線，十二五時期是實現我市中醫(yī)藥發(fā)揮優(yōu)勢、創(chuàng)新特色、全面發(fā)展的關鍵時期。完善體制機制，遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，保持和發(fā)揚中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，把加快推進中醫(yī)藥繼承與創(chuàng)新、完善和提高基層中醫(yī)藥服務體系和能力作為著力點，加快發(fā)展中醫(yī)預防保健服務和中醫(yī)藥人才培養(yǎng)，加強中醫(yī)藥信息化建設，強化監(jiān)督管理。深入發(fā)掘“鄂東四大名醫(yī)”中醫(yī)藥理論精髓，加強中醫(yī)藥重點學科、重點?？苹?、重點實驗室的建設，形成我市中醫(yī)藥的學術合力、技術優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，從而創(chuàng)新品牌優(yōu)勢。
（五）狠抓衛(wèi)生人才隊伍建設
狠抓畢業(yè)后規(guī)范化培訓和繼續(xù)教育基礎上，加快衛(wèi)生專業(yè)人才培養(yǎng)。選拔培養(yǎng)一批優(yōu)秀中青年學科骨干，抓好全科醫(yī)學教育，培養(yǎng)合格的全科醫(yī)師；注重人才引進的質量，進行必要的科研誠信和績效評估；制定優(yōu)惠政策，為農村培養(yǎng)留得住、用得上的衛(wèi)生人才。高度重視衛(wèi)生管理人才的培養(yǎng)，大力開展衛(wèi)生管理干部崗位規(guī)范化培訓，造就一批適應衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的職業(yè)化管理隊伍。加強職業(yè)道德建設，樹立良好的行業(yè)風尚。
堅持整體推進、重點突破和發(fā)展優(yōu)勢相結合，醫(yī)學科學研究堅持以技術引進為主、引創(chuàng)結合、臨床研究與基礎研究相結合。堅持攀登醫(yī)學科技高峰與提高防病治病能力相結合，堅持人才培養(yǎng)、技術梯隊建設與學科建設同步發(fā)展。
（六）大力推進全市衛(wèi)生信息化體系建設
以建立現代化的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系為目標，以電子病歷、居民健康檔案、決策管理為三大核心應用主線。構建全市衛(wèi)生信息網絡系統(tǒng)，建設市級綜合信息平臺和縣級數據中心，實施全市居民健康服務“一卡通”工程。
五、規(guī)劃的實施與評價
監(jiān)督和評價各地衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的重要依據。適用于全市各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構。本規(guī)劃是指導全市各地制定區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機構設置規(guī)劃。
規(guī)劃工作方案 第10篇
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一、指導思想
以十七大和十七屆三中全會精神為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞建設經濟強鄉(xiāng)、和諧楊板的總要求，堅持實事求是、以人為本、注重民生，進一步明確責任、強化措施，努力實現全鄉(xiāng)經濟社會快速穩(wěn)健協調發(fā)展。
二、工作目標及責任分解
1、引資上項力求新突破。年力爭全鄉(xiāng)爭取上級資金200萬元；全年力爭引進工業(yè)項目3個，其中投資500萬1個
2、新農村建設力求新成效。年全鄉(xiāng)著力完成“12345”工程。即“1”是計劃投入15萬元完成好楊板集鎮(zhèn)街道的路燈安裝，責任人；“2”是兩條路，力爭將6.3公里長慶大道和1.2公里跨縣斷頭路道楊公路擠入通鄉(xiāng)計劃“籠子”，并啟動硬化，責任人；“3”是三大工程，即投資近100萬元的集鎮(zhèn)人飲工程、投資近300萬元的太平水庫三類壩改造工程和投資過100萬元的中學食堂新建、宿舍改造工程，前兩項工程責任人，后一項責任人；“4”是建好四個項目：即投資過250萬元的太平水庫灌區(qū)撇洪渠低產田改造項目，責任。投資過200萬元的沔泗洼城鎮(zhèn)增減掛鉤項目，責任。投資過100萬元的油茶低改新擴項目和300個沼氣池、50個太陽能建設項目，責任人；“5”是完成新擴建堰塘50口、渠道清淤整修50公里。
3、社會事業(yè)力求有新發(fā)展。一是興辦惠民實事。全年為人民群眾辦實事5件，鄉(xiāng)黨委政府將普及農村新型合作醫(yī)療、農村五保供養(yǎng)、農村低保的擴面和補助提標、無房戶的“安居工程”建設作為今年改善民生的重點。責任人；二是關注弱勢群體。鄉(xiāng)干部每年要走訪慰問困難群眾1—2次，幫助解決實際困難1—2件，責任人；三是理順群眾情緒、依法果斷處置、嚴格維穩(wěn)責任。
三、工作措施
1、強化領導，明確責任。各單位和分管領導要根據具體負責的工作早謀劃、早動手，真正把各項工作落到實處，鄉(xiāng)黨委政府將定期督查各項工作的進展情況，并在相關會議上進行通報。
