鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作計劃

更新時間：2024-11-20 查看人數(shù)：72

鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作計劃第1篇

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為貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（以下簡稱決定）和省、市有關(guān)文件精神，全面加強(qiáng)我縣人口和計劃生育工作，統(tǒng)籌解決人口問題，為打造“京南衛(wèi)星生態(tài)城”和建設(shè)“白溝?白洋淀溫泉城”次中心城市創(chuàng)造良好的人口環(huán)境，特制定本計劃。

一、指導(dǎo)思想

2010年，以黨的

十七大和中央《決定》精神為指導(dǎo)，以統(tǒng)籌解決人口問題，切實穩(wěn)定低生育水平、促進(jìn)人的全面發(fā)展為核心，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，積文秘雜燴網(wǎng)極探索人口和計劃生育工作管理新機(jī)制，服務(wù)新方法，考核新手段。緊緊圍繞惠民計生、和諧計生、文明計生，夯實基礎(chǔ)抓規(guī)范，打造亮點抓示范，優(yōu)質(zhì)服務(wù)抓模范。切實發(fā)揮好各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)作用，計生隊伍的骨干作用，基層組織的自治作用，綜治部門的職能作用，不斷提升人口計生工作的總體水平，努力爭創(chuàng)計劃生育工作優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣。

二、主要目標(biāo)

1、人口出生率控制在14.95‰以內(nèi)；

2、符合政策生育率達(dá)到85%以上；

3、出生統(tǒng)計求實率達(dá)到95%以上；

4、群眾對計劃生育工作的滿意率達(dá)到87%以上；

5、人口自然增長率控制在7.5‰；

6、出生人口性別比保持在正常范圍；

7、各項計生工作指標(biāo)達(dá)到省、市規(guī)范要求，整體工作水平再上新臺階。

三、工作重點

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳黨的十七大和中央《決定》精神，增強(qiáng)新時期做好人口計生工作的責(zé)任感和使命感

學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和中央《決定》精神是2010年乃至今后一個時期全縣人口計生系統(tǒng)的一項中心任務(wù)。要用十七大和中央《決定》精神，統(tǒng)一全縣人口計生系統(tǒng)各級干部的思想，不斷增強(qiáng)做好新時期人口計生工作的責(zé)任感和使命感。切實做到在其位、謀其政、盡其責(zé)、做其事、見其效，用實際行動推進(jìn)各項工作。要學(xué)以致用，緊緊圍繞統(tǒng)籌解決人口問題，創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新舉措，積極探索做好新時期人口計生工作的好抓手。每一個計生干部都要做到熟悉《決定》精神實質(zhì)，會解釋、能應(yīng)用。上半年，縣人口計生局要對全縣計生干部組織一次中央《決定》精神理論考試，考試結(jié)果書面通報全縣。

（二）以提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平為目標(biāo)，全面深化計生服務(wù)體系建設(shè)

1、強(qiáng)化計、衛(wèi)合作，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。實行計、衛(wèi)合作，整合技術(shù)服務(wù)資源，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，是實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)的前提?？h計生部門要探索通過與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合作，實現(xiàn)“規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化”的工作運行機(jī)制，實行院、站“一體化”管理。通過整合資源提高技術(shù)服務(wù)水平，提高社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。鄉(xiāng)級計生服務(wù)站也要因地制宜推進(jìn)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合作，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)水平。

2、加強(qiáng)中心站建設(shè)，提高輻射能力。要以國債項目建設(shè)為契機(jī)，加大投入力度，今年6月底前完成基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)技術(shù)服務(wù)設(shè)備配套建設(shè)任務(wù)。9月底前，龍灣鎮(zhèn)、朱各莊鎮(zhèn)、大營鎮(zhèn)要達(dá)到昝崗鎮(zhèn)“一街、二園、六中心”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并能依托中心站自主開展普查、避孕節(jié)育手術(shù)、生殖健康、孕期保健等常規(guī)活動；縣技術(shù)站和昝崗鎮(zhèn)聯(lián)合探索育齡婦女孕期有償保健服務(wù)工作，為推進(jìn)基層優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作奠定堅實的基礎(chǔ)，依靠自身技術(shù)服務(wù)水平提高輻射能力。

3、推進(jìn)縣、鄉(xiāng)計生服務(wù)站“一體化”管理模式，提升整體工作效能?？h、鄉(xiāng)兩級計生服務(wù)站技術(shù)人員實行雙向流動，統(tǒng)籌安排技術(shù)服務(wù)力量和人員結(jié)構(gòu)，有效解決鄉(xiāng)級計生服務(wù)站技術(shù)力量不足和技術(shù)水平不高的問題。技術(shù)人員雙向流動管理辦法由縣人口計生局組織制定并會同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共同組織實施。通過科學(xué)整合服務(wù)資源，統(tǒng)籌安排技術(shù)力量，努力使縣、鄉(xiāng)計生服務(wù)站盡快“活起來、富起來”，切實發(fā)揮好計生服務(wù)站的作用，提高計生服務(wù)效能。

4、嚴(yán)明責(zé)任、量化標(biāo)準(zhǔn)，抓實以長效為主的避孕節(jié)育?？h、鄉(xiāng)兩級計生服務(wù)站要以“四定”（定崗、定責(zé)、定任務(wù)、定獎懲）為主要抓手，建立健全各項管理制度，嚴(yán)格落實工作責(zé)任，制定以績效工資為核心內(nèi)容的崗位目標(biāo)管理責(zé)任制?？h、鄉(xiāng)技術(shù)服務(wù)人員必須持證上崗。每年組織不少于2次的業(yè)務(wù)資格考試和培訓(xùn)，達(dá)不到上崗資格的待崗培訓(xùn)（或自學(xué)）一個月，之后經(jīng)考核仍不達(dá)標(biāo)的，取消執(zhí)業(yè)資格，退回人事勞動部門另行安置。對在崗人員，通過績效工資調(diào)動干部職工的工作積極性，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推進(jìn)各項避孕節(jié)育措施的落實。在強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)計生服務(wù)站技術(shù)服務(wù)的同時，同步推進(jìn)藥具服務(wù)、信息咨詢服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)以及計生行政服務(wù)工作。

（三）以“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動”為載體，扎實開展“雙文明”建設(shè)活動

“雙文明”建設(shè)活動是推進(jìn)農(nóng)村生育文化建設(shè)，營造依法生育氛圍，引導(dǎo)群眾樹立文明生育觀念的重要措施和手段。2010年要借宣傳貫徹黨的十七大和中央《決定》精神的東風(fēng)，在搞好婚育新風(fēng)進(jìn)萬家常規(guī)宣傳活動的同時，制定出臺“雙文明”建設(shè)實施方案，明確“雙文明”評選標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求，大力推進(jìn)“雙文明”建設(shè)活動。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要結(jié)合中央《決定》宣傳和“雙文明”建設(shè)活動，全面加強(qiáng)村級計生宣傳陣地建設(shè)。全縣223個村做到村村有人口文化大院、計生知識長廊、宣傳展室和計生宣傳一條街等。宣傳形式要多樣化，宣傳內(nèi)容要規(guī)范化，突出特色，貼近實際，注重實際效果。年內(nèi)創(chuàng)建生育文明村30個，生育文明戶5515個

，分別比去年提高50%和10%（創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)見雄計育領(lǐng)字【2008】9號文）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建的婚育文明村必須要成為計生工作的樣板村，年底縣將對“雙文明”創(chuàng)建活動組織檢查驗收。

（四）改革社會撫養(yǎng)費征管機(jī)制，依法推進(jìn)社會撫養(yǎng)費征收工作

制定出臺《雄縣社會撫養(yǎng)費征收管理使用實施細(xì)則（試用）》，借鑒“安新征收模式”，大力推進(jìn)社會撫養(yǎng)費征收工作。一是建立征管新機(jī)制，成立社會撫養(yǎng)費征收機(jī)構(gòu)，組建征收專職隊伍。從縣人口計生局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計生辦、縣法院、縣紀(jì)檢監(jiān)察局抽調(diào)專門人員，組建好專職征收隊伍。二是建立健全各項工作制度，確保新機(jī)制健康運行。三是選擇條件具備的鄉(xiāng)、村先行試點，成熟后再向全縣推開。為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)征管機(jī)制的改革，采取試點與委托征收相結(jié)合的模式，逐步擴(kuò)大縣集中征收的村數(shù)。凡是縣確定集中征收的村，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要積極配合，保證集中征收工作順利推進(jìn)。凡是確定集中征收的村，由所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計生辦據(jù)實申報該村規(guī)定時限內(nèi)的政策外出生和社會撫養(yǎng)費征收情況，并立即停止委托征收行為。縣紀(jì)檢監(jiān)察、財政、審計部門將對縣計生局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社會撫養(yǎng)費征管用情況進(jìn)行聯(lián)合檢查，對違反規(guī)定要求，擅自征收甚至弄虛作假、不配合集中征收工作的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處。

（五）協(xié)調(diào)聯(lián)動，綜合治理，下大力抓好性別比治理、流動人口管理、城鎮(zhèn)違法生育治理工作

按照“黨政負(fù)責(zé)、部門配合、綜合治理”工作機(jī)制，落實“三定一考”工作模式，抓好以下“三項工作”的綜合治理。一是抓好出生人口性別比綜合治理。真正把“關(guān)愛女孩行動”落到實處。計生與婦聯(lián)、團(tuán)委、教育局等部門要組織好計生家庭的貧困女學(xué)生扶助活動，今年計劃從計生事業(yè)費中拿出2-3萬元資助這些貧困女生。嚴(yán)厲打擊“兩非”和查處非法鑒定胎兒性別和選擇性別的人工終止妊娠行為。通過衛(wèi)生、藥監(jiān)、公安等有關(guān)部門相互配合，齊抓共管，綜合治理，切實遏制出生人口性別比偏高的勢頭，確保出生人口性別比控制在正常范圍。實行舉證獎勵制度，每查實一例舉證，獎勵鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計生辦3000元。向社會公布“兩非”舉報電話，實行有獎舉報，一經(jīng)查實，獎勵首報人1000元。獎金從“兩非”案件的罰款中列支。同時，將舉證“兩非”案件作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作的重要指標(biāo)之一，確保每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全年舉證“兩非”案達(dá)到一件以上。縣人口計生局要會同衛(wèi)生、藥監(jiān)等有關(guān)部門加強(qiáng)調(diào)研，積極創(chuàng)新綜合治理性別比的工作方法和舉措，通過大力宣傳和“兩非”案件的查處，有效震懾“兩非”行為，把出生人口性別比穩(wěn)定在正常水平。二是繼續(xù)完善“以房管人”和“以企管人”相結(jié)合的流動人口管理服務(wù)新模式。發(fā)揮信息平臺的作用，加強(qiáng)對流動人口的監(jiān)測和分析，按照“管用、有效”的原則，推進(jìn)工作規(guī)范化運作。同時向流動人口相對集中的雄州鎮(zhèn)、昝崗鎮(zhèn)、龍灣鎮(zhèn)、朱各莊鎮(zhèn)大力推廣。建立切實可行的流動人口管理和服務(wù)機(jī)制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都要加強(qiáng)流動人口管理組織建設(shè)，徹底解決漏登、漏管問題。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要設(shè)立流動人口管理辦公室，明確專職人員。流動人口較多的村或企業(yè)要有專職管理人員，并建立流動人口協(xié)會，逐步實現(xiàn)“屬地化管理、居民化服務(wù)”的目標(biāo)，力爭使全縣流入人口建檔和服務(wù)率都達(dá)到90%以上。三是繼續(xù)組織開展好城鎮(zhèn)違法生育治理活動。對城鎮(zhèn)違法生育發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，確保社會撫養(yǎng)費征收，黨政紀(jì)處分和長效節(jié)育措施落實“三到位”。開展城鎮(zhèn)職工計劃生育普查服務(wù)活動。由縣人口計生局制定城鎮(zhèn)職工普查服務(wù)工作方案，并會同紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)部門共同組織實施。

（六）認(rèn)真開展“陽光行政、便民維權(quán)”活動

為認(rèn)真貫徹落實省、市人口計生委“關(guān)于開展計劃生育依法行政、便民維權(quán)活動”的工作要求，突出抓好《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》的落實。暢通監(jiān)督渠道，創(chuàng)新工作機(jī)制，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，優(yōu)化工作環(huán)境，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展崗位練兵，提升計生隊伍依法行政能力和優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平?？h、鄉(xiāng)都要設(shè)立計劃生育公開欄，公示政策法規(guī)、審批程序、審批事項、辦結(jié)時限、收費標(biāo)準(zhǔn)、負(fù)責(zé)人員以及行風(fēng)熱線電話，自覺接受群眾監(jiān)督，努力實現(xiàn)“職責(zé)履行到位、權(quán)利保障到位、程序知情到位、接受監(jiān)督到位；依法辦事，文明執(zhí)法，為群眾提供高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的工作目標(biāo)。全面推進(jìn)人口和計劃生育依法行政、便民維權(quán)活動，實現(xiàn)陽光行政，切實維護(hù)群眾群眾實行計劃生育的合法權(quán)益。張崗鄉(xiāng)年內(nèi)要完成新建計生服務(wù)站的掃尾工程，實現(xiàn)集中服務(wù)和“一站式”辦公。

（七）嚴(yán)格轉(zhuǎn)化標(biāo)準(zhǔn)，落實分包責(zé)任，切實做好計生后進(jìn)村轉(zhuǎn)化工作

根據(jù)計生后進(jìn)村轉(zhuǎn)化標(biāo)準(zhǔn)，落實縣、鄉(xiāng)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系后進(jìn)村制度確保領(lǐng)導(dǎo)到位、措施到位，全面落實后進(jìn)村分包轉(zhuǎn)化責(zé)任制。加大對計生后進(jìn)村轉(zhuǎn)化督導(dǎo)力度和調(diào)查解剖力度，努力推進(jìn)后進(jìn)轉(zhuǎn)化工作。要實實在在抓幾個反面典型，尤其是對領(lǐng)導(dǎo)不重視，責(zé)任不落實，目標(biāo)完不成的堅決實行“一票否決”制度，確保我縣后進(jìn)村轉(zhuǎn)化率達(dá)到90%以上，促進(jìn)全縣人口與計劃生育工作的均衡發(fā)展。

（八）全面落實計生獎勵政策，不斷完善計生利益導(dǎo)向政策體系，加快推進(jìn)“惠民計生”、“和諧計生”建設(shè)

繼續(xù)完善“以縣級獎勵扶助為主體，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和縣直部門相配合，全社會參與”的一體化獎勵機(jī)制，逐步完善“少生獎勵、困難救助、服務(wù)免費、政策優(yōu)先、貧困扶持、養(yǎng)老保障”的利益導(dǎo)向體系，認(rèn)真貫徹落實“惠民計生”政策。根據(jù)省、市人口計生委普惠性政策的出臺情況，整合完善現(xiàn)有的獎勵優(yōu)惠政策，做好我縣的普惠性政策與獎勵優(yōu)惠政策的有效銜接工作。兌現(xiàn)各項計劃生育獎勵政策，認(rèn)真落實農(nóng)村18周歲以下領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》家庭夫妻每人每月10元的獎金，兌現(xiàn)農(nóng)村主動放棄二胎生育指標(biāo)并領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》家庭夫妻雙方各1000元的一次性獎勵。確?？h級獎扶到位率達(dá)到100%。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，特別是有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村也要把獎勵扶助作為推動“惠民計生”、“和諧計生”的重要手段，有針對性地制定好本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的獎勵扶助辦法，并抓好落實。同時，積極動員企業(yè)、名人、富人參與計生家庭獎勵扶助和貧困救助。縣將把此項工作作為各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)新工作的一項重要內(nèi)容，在年終考核時予以加分。認(rèn)真落實農(nóng)村獨生子女中高考加分政策。協(xié)調(diào)有關(guān)部門依據(jù)《河北省人口與計劃生育條例》，制定好本系統(tǒng)計劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策，并抓好落實。確保各項政策不折不扣的惠及每個計生家庭。抓好“少生快富”工程，積極開展“關(guān)愛女孩”困難救助等活動。發(fā)揮我縣民營企業(yè)多的優(yōu)勢，在民營企業(yè)相對集中的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抓好民營企業(yè)對農(nóng)村計生家庭“一幫一”試點，探索企業(yè)參與計生家庭救助和“少生快富”工程的新路子。要加大獎勵扶助宣傳，擴(kuò)大獎勵扶助的影響力，把利益導(dǎo)向的作用真正發(fā)揮出來。

四、保障措施

（一）切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)造優(yōu)良政策環(huán)境

繼續(xù)堅持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的機(jī)制，堅決執(zhí)行“一票否決”。要認(rèn)真落實黨的“十七大”和中央《決定》精神，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，切實把人口和計劃生育工作納入重要議事日程?？h委、政府和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府每年專題研究計生工作分別不少于四次。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對涉及人口計生事業(yè)的重要工作，要隨時研究，及時向縣委、政府報告。要綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等調(diào)控手段，創(chuàng)造有利于人口和計劃生育工作的政策環(huán)境。

（二）加強(qiáng)基層隊伍和組織建設(shè)，把好第一道防線

要堅持“兩手”抓。一手抓隊伍待遇的落實。著力解決好計生干部職工工資、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等待遇問題，提高計生干部的工作積極性。一手抓隊伍管理。制定出臺《雄縣計生隊伍管理辦法》，3月底前，全縣計生系統(tǒng)全部落實以“四定”（定崗位、定職責(zé)、定任務(wù)、定獎懲）為核心的崗位目標(biāo)管理責(zé)任制。要結(jié)合正在進(jìn)行的農(nóng)村“兩委”換屆工作，建強(qiáng)農(nóng)村“兩委”班子和計生專干、小組長隊伍。在村“兩委”換屆中，凡是違背計生政策的，一律不得提名為村“兩委”干部，更不得擔(dān)任計生干部。村“兩委”換屆后，計生干部隊伍只能加強(qiáng)，不能削弱。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要積極探索育齡婦女小組長薪酬和工作掛鉤的機(jī)制，獎優(yōu)罰懶，有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可適當(dāng)增加小組長待遇。

（三）嚴(yán)格考核，落實獎懲

采取日常工作檢查考核和年終綜合考核相結(jié)合的方法，科學(xué)評價各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和管理部門工作開展情況，依據(jù)考核情況進(jìn)行綜合排位，并依據(jù)考核辦法兌現(xiàn)獎懲。日常工作檢查考核情況每季度向縣分管領(lǐng)導(dǎo)書面匯報一次，必要時向全縣通報檢查考核情況。全年各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合考核排位情況在考核結(jié)束后一個月內(nèi)書面呈報縣委、縣政府，落實獎懲。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作計劃第2篇

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一、指導(dǎo)思想

2012年，以黨的

二、主要目標(biāo)

1、人口出生率控制在14.95‰以內(nèi)；

2、符合政策生育率達(dá)到85%以上；

3、出生統(tǒng)計求實率達(dá)到95%以上；

4、群眾對計劃生育工作的滿意率達(dá)到87%以上；

5、人口自然增長率控制在7.5‰；

6、出生人口性別比保持在正常范圍；

7、各項計生工作指標(biāo)達(dá)到省、市規(guī)范要求，整體工作水平再上新臺階。

三、工作重點

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳黨的十七大和中央《決定》精神，增強(qiáng)新時期做好人口計生工作的責(zé)任感和使命感

學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和中央《決定》精神是2012年乃至今后一個時期全縣人口計生系統(tǒng)的一項中心任務(wù)。要用十七大和中央《決定》精神，統(tǒng)一全縣人口計生系統(tǒng)各級干部的思想，不斷增強(qiáng)做好新時期人口計生工作的責(zé)任感和使命感。切實做到在其位、謀其政、盡其責(zé)、做其事、見其效，用實際行動推進(jìn)各項工作。要學(xué)以致用，緊緊圍繞統(tǒng)籌解決人口問題，創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新舉措，積極探索做好新時期人口計生工作的好抓手。每一個計生干部都要做到熟悉《決定》精神實質(zhì)，會解釋、能應(yīng)用。上半年，縣人口計生局要對全縣計生干部組織一次中央《決定》精神理論考試，考試結(jié)果書面通報全縣。

（二）以提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平為目標(biāo)，全面深化計生服務(wù)體系建設(shè)

1、強(qiáng)化計、衛(wèi)合作，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。實行計、衛(wèi)合作，整合技術(shù)服務(wù)資源，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，是實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)的前提。縣計生部門要探索通過與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合作，實現(xiàn)“規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化”的工作運行機(jī)制，實行院、站“一體化”管理。通過整合資源提高技術(shù)服務(wù)水平，提高社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。鄉(xiāng)級計生服務(wù)站也要因地制宜推進(jìn)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合作，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)水平。

2、加強(qiáng)中心站建設(shè)，提高輻射能力。要以國債項目建設(shè)為契機(jī)，加大投入力度，今年6月底前完成基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)技術(shù)服務(wù)設(shè)備配套建設(shè)任務(wù)。9月底前，龍灣鎮(zhèn)、朱各莊鎮(zhèn)、大營鎮(zhèn)要達(dá)到昝崗鎮(zhèn)“一街、二園、六中心”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并能依托中心站自主開展普查、避孕節(jié)育手術(shù)、生殖健康、孕期保健等常規(guī)性服務(wù)活動；縣技術(shù)站和昝崗鎮(zhèn)聯(lián)合探索育齡婦女孕期有償保健服務(wù)工作，為推進(jìn)基層優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作奠定堅實的基礎(chǔ)，依靠自身技術(shù)服務(wù)水平提高輻射能力。

（三）以“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動”為載體，扎實開展“雙文明”建設(shè)活動，分別比去年提高50%和10%（創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)見雄計育領(lǐng)字【2008】9號文）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建的婚育文明村必須要成為計生工作的樣板村，年底縣將對“雙文明”創(chuàng)建活動組織檢查驗收。

（四）改革社會撫養(yǎng)費征管機(jī)制，依法推進(jìn)社會撫養(yǎng)費征收工作

制定出臺《雄縣社會撫養(yǎng)費征收管理使用實施細(xì)則（試用）》，借鑒“安新征收模式”，大力推進(jìn)社會撫養(yǎng)費征收工作。一是建立征管新機(jī)制，成立社會撫養(yǎng)費征收機(jī)構(gòu)，組建征收專職隊伍。從縣人口計生局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計生辦、縣法院、縣紀(jì)檢監(jiān)察局抽調(diào)專門人員，組建好專職征收隊伍。二是建立健全各項工作制度，確保新機(jī)制健康運行。三是選擇條件具備的鄉(xiāng)、村先行試點，成熟后再向全縣推開。為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)征管機(jī)制的改革，采取試點與委托征收相結(jié)合的模式，逐步擴(kuò)大縣集中征收的村數(shù)。凡是縣確定集中征收的村，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要積極配合，保證集中征收工作順利推進(jìn)。凡是確定集中征收的村，由所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計生辦據(jù)實申報該村規(guī)定時限內(nèi)的政策外出生和社會撫養(yǎng)費征收情況，并立即停止委托征收行為?？h紀(jì)檢監(jiān)察、財政、審計部門將對縣計生局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社會撫養(yǎng)費征管用情況進(jìn)行聯(lián)合檢查，對違反規(guī)定要求，擅自征收甚至弄虛作假、不配合集中征收工作的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處。

（五）協(xié)調(diào)聯(lián)動，綜合治理，下大力抓好性別比治理、流動人口管理、城鎮(zhèn)違法生育治理工作

（六）認(rèn)真開展“陽光行政、便民維權(quán)”活動

為認(rèn)真貫徹落實省、市人口計生委“關(guān)于開展計劃生育依法行政、便民維權(quán)活動”的工作要求，突出抓好《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》的落實。暢通監(jiān)督渠道，創(chuàng)新工作機(jī)制，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，優(yōu)化工作環(huán)境，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展崗位練兵，提升計生隊伍依法行政能力和優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。縣、鄉(xiāng)都要設(shè)立計劃生育公開欄，公示政策法規(guī)、審批程序、審批事項、辦結(jié)時限、收費標(biāo)準(zhǔn)、負(fù)責(zé)人員以及行風(fēng)熱線電話，自覺接受群眾監(jiān)督，努力實現(xiàn)“職責(zé)履行到位、權(quán)利保障到位、程序知情到位、接受監(jiān)督到位；依法辦事，文明執(zhí)法，為群眾提供高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的工作目標(biāo)。全面推進(jìn)人口和計劃生育依法行政、便民維權(quán)活動，實現(xiàn)陽光行政，切實維護(hù)群眾群眾實行計劃生育的合法權(quán)益。張崗鄉(xiāng)年內(nèi)要完成新建計生服務(wù)站的掃尾工程，實現(xiàn)集中服務(wù)和“一站式”辦公。

（七）嚴(yán)格轉(zhuǎn)化標(biāo)準(zhǔn)，落實分包責(zé)任，切實做好計生后進(jìn)村轉(zhuǎn)化工作

（八）全面落實計生獎勵政策，不斷完善計生利益導(dǎo)向政策體系，加快推進(jìn)“惠民計生”、“和諧計生”建設(shè)

繼續(xù)完善“以縣級獎勵扶助為主體，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和縣直部門相配合，全社會參與”的一體化獎勵機(jī)制，逐步完善“少生獎勵、困難救助、服務(wù)免費、政策優(yōu)先、貧困扶持、養(yǎng)老保障”的利益導(dǎo)向體系，認(rèn)真貫徹落實“惠民計生”政策。根據(jù)省、市人口計生委普惠性政策的出臺情況，整合完善現(xiàn)有的獎勵優(yōu)惠政策，做好我縣的普惠性政策與獎勵優(yōu)惠政策的有效銜接工作。兌現(xiàn)各項計劃生育獎勵政策，認(rèn)真落實農(nóng)村18周歲以下領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》家庭夫妻每人每月10元的獎金，兌現(xiàn)農(nóng)村主動放棄二胎生育指標(biāo)并領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》家庭夫妻雙方各1000元的一次性獎勵。確保縣級獎扶到位率達(dá)到100%。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，特別是有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村也要把獎勵扶助作為推動“惠民計生”、“和諧計生”的重要手段，有針對性地制定好本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的獎勵扶助辦法，并抓好落實。同時，積極動員企業(yè)、名人、富人參與計生家庭獎勵扶助和貧困救助。縣將把此項工作作為各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)新工作的一項重要內(nèi)容，在年終考核時予以加分。認(rèn)真落實農(nóng)村獨生子女中高考加分政策。協(xié)調(diào)有關(guān)部門依據(jù)《河北省人口與計劃生育條例》，制定好本系統(tǒng)計劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策，并抓好落實。確保各項政策不折不扣的惠及每個計生家庭。抓好“少生快富”工程，積極開展“關(guān)愛女孩”困難救助等活動。發(fā)揮我縣民營企業(yè)多的優(yōu)勢，在民營企業(yè)相對集中的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抓好民營企業(yè)對農(nóng)村計生家庭“一幫一”試點，探索企業(yè)參與計生家庭救助和“少生快富”工程的新路子。要加大獎勵扶助宣傳，擴(kuò)大獎勵扶助的影響力，把利益導(dǎo)向的作用真正發(fā)揮出來。

四、保障措施

（一）切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)造優(yōu)良政策環(huán)境

（二）加強(qiáng)基層隊伍和組織建設(shè)，把好第一道防線

（三）嚴(yán)格考核，落實獎懲

鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作計劃第3篇

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第一條為了加強(qiáng)村莊、集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理，改善村莊和集鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院頒發(fā)的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》（以下簡稱《條例》），結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條本省境內(nèi)的村莊和集鎮(zhèn)，都應(yīng)當(dāng)制定和實施規(guī)劃。

制定和實施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，及在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的單位和個人，都必須遵守《條例》和本辦法。

第三條村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)逐步實行綜合開發(fā)、配套建設(shè)和以組織村（居）民集資統(tǒng)建的形式進(jìn)行。

第四條省人民政府建設(shè)行政主管部門主管全省的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。

市、縣（區(qū)）人民政府和地區(qū)行政公署建設(shè)行政主管部門主管本轄區(qū)內(nèi)的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。

鄉(xiāng)級人民政府負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。

第五條建設(shè)行政主管部門在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作中的主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國家和省有關(guān)村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章，組織查處違法行為。

（二）指導(dǎo)、推動村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定與實施。

（三）負(fù)責(zé)村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)項目選址定點審批工作，核發(fā)建設(shè)項目選址意見書。

（四）負(fù)責(zé)村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地的規(guī)劃管理，核發(fā)建設(shè)項目建設(shè)許可證。

（五）負(fù)責(zé)村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)勘測設(shè)計、建筑施工和房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍的管理。

省政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)的中長期發(fā)展規(guī)劃、年度計劃及統(tǒng)計工作，并對村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計單位專項工程設(shè)計資質(zhì)進(jìn)行審定（六）負(fù)責(zé)建立健全村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)的檔案管理制度。

第六條鄉(xiāng)級人民政府在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理方面的主要職責(zé)是：

（一）按所轄范圍檢查、督促村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作，依法處理違章建筑。

（二）具體組織所轄村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、審核、報批和實施。

（三）辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)單位和個人在本轄區(qū)進(jìn)行建設(shè)的申請、審查工作。

（四）負(fù)責(zé)本轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及個人進(jìn)行建設(shè)開工的定點放線和施工質(zhì)量監(jiān)督工作。

第二章村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制

第七條村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃布局和空間安排要因地制宜、靈活多樣，突出地方特色和民族特點。

第八條編制村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，一般分為村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃兩個階段進(jìn)行。

總體規(guī)劃期限一般為10年。建設(shè)規(guī)劃期限應(yīng)與總體規(guī)劃期限相同，近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)為5年。

第九條編制村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)具備勘測、地質(zhì)、自然資源、歷史、現(xiàn)狀及有關(guān)的社會經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)資料。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提供規(guī)劃資料。村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的內(nèi)容、深度和要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和定額指標(biāo)應(yīng)符合有關(guān)技術(shù)規(guī)定。

第三章村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的實施

第十條在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建住宅公共建筑、生產(chǎn)建筑、基礎(chǔ)設(shè)施，必須符合村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃。

第十一條村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)各項建設(shè)用地、必須依法辦理用地手續(xù)，不得以建設(shè)規(guī)劃代替用地審批手續(xù)。

第十二條農(nóng)村村民在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)修建住宅，按照下列程序辦理審批手續(xù)：

（一）向村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會提出建房申請，經(jīng)村民會議討論通過后，向鄉(xiāng)級人民政府提出選址定點申請。

（二）使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和其他非耕地的，由鄉(xiāng)級人民政府發(fā)給選址意見書并劃撥用地。使用耕地的，由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，發(fā)給選址意見書；申請人持選址意見書向縣級人民政府土地管理部門提出申請，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府也可到縣土地管理部門統(tǒng)一辦理。

（三）開工前，須持選址意見書和建設(shè)用地批準(zhǔn)文件，向鄉(xiāng)級人民政府提出開工申請。由鄉(xiāng)級人民政府對設(shè)計、施工條件進(jìn)行審核后，發(fā)給建設(shè)許可證，并在現(xiàn)場定點放線后，方可開工。

第十三條單位和個人興建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)，按照下列程序辦理審批手續(xù)：

（一）持縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書或其他批準(zhǔn)文件，向縣級人民政府建設(shè)行政主管部門申請選址定點。經(jīng)審查批準(zhǔn)，發(fā)給選址意見書。

（二）建設(shè)單位或個人持選址意見書，向縣級人民政府土地管理部門提出申請，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

（三）建設(shè)單位或者個人持選址意見書和用地批準(zhǔn)文件，經(jīng)土地管理部門劃撥土地后，向縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門提出開工申請，經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)給建設(shè)許可證后，方可開工。

第十四條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)的建設(shè)，按下列程序辦理審批手續(xù)：

（一）建設(shè)單位提出申請，經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府審核后，報縣級人民政府建設(shè)行政主管部門審批，發(fā)給選址意見書。

（二）建設(shè)單位持選址意見書向縣級人民政府土地管理部門提出申請，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

（三）建設(shè)單位持選址意見書和用地批準(zhǔn)文件，經(jīng)土地管理部門劃撥土地，向縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門提出開工申請，經(jīng)審查批準(zhǔn)發(fā)給建設(shè)許可證，由鄉(xiāng)級人民政府按照批準(zhǔn)的地址和范圍在現(xiàn)場定點放線后，方可開工。

第十五條選址意見書和建設(shè)許可證的內(nèi)容，不得擅自變更，嚴(yán)禁買賣和轉(zhuǎn)讓。確需變更的，必須經(jīng)過核發(fā)單位審查同意，并辦理變更手續(xù)。

建設(shè)單位或個人在取得選址意見書后，一年內(nèi)未辦完用地手續(xù)，或取得建設(shè)銀行許可證一年內(nèi)未開工，又未辦理延期手續(xù)的，選址意見書和建設(shè)許可證自行失效。

第十六條建設(shè)行政主管部門、鄉(xiāng)人民政府從收到建設(shè)單位或個人申請辦理選址意見書和建設(shè)許可證之日起20日內(nèi)必須給予批復(fù)。

第十七條村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時建設(shè)和臨時用地，不得影響村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的實施。嚴(yán)禁在臨時使用的土地建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。

臨時建設(shè)須經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府審查批準(zhǔn)，發(fā)給臨時建設(shè)許可證。

臨時用地，須經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府審查同意，發(fā)給臨時選址意見書，并向批準(zhǔn)建設(shè)用地部門申請臨時用地。

第四章村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)的設(shè)計、施工管理

第十八條在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，凡建筑跨度，跨徑超過9米，高度超過6米、建筑面積超過500平方米的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)的建筑工程，以及二層（含二層）以上的住宅，必須由取得相應(yīng)的設(shè)計、施工資質(zhì)證書的設(shè)計，施工單位進(jìn)行設(shè)計、施工。也可以選用縣級以上建設(shè)行政主管部門推行的通用設(shè)計圖。

第十九條村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑工程施工單位，必須具有相應(yīng)施工資質(zhì)等級證書，到工程所在地的鄉(xiāng)級人民政府辦理審查登記手續(xù)，并按照規(guī)定的經(jīng)營范圍承擔(dān)施工任務(wù)，接受施工質(zhì)量的監(jiān)督、檢查。

在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事建筑施工的個體工匠，除承擔(dān)房屋修繕外，必須持縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門核發(fā)的資質(zhì)證書，方可從事本辦法第十八條規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以下的建筑施工任務(wù)。

第二十條建設(shè)工程竣工后，施工單位或個人應(yīng)及時拆除各種臨時工棚，清理平整施工現(xiàn)場。

第五章公共設(shè)施管理

第二十一條在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的單位，應(yīng)當(dāng)繳納村莊、集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費，用于村莊、集鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)。收費標(biāo)準(zhǔn)和辦法由省建設(shè)行政主管部門會同省級有關(guān)部門制定，報省人民政府批準(zhǔn)。

第二十二條建設(shè)行政主管部門、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對村莊、集鎮(zhèn)的公共設(shè)施管理，任何單位和個人不得破壞公共設(shè)施。

第二十三條村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)必須符合環(huán)境保護(hù)的要求。村莊應(yīng)當(dāng)搞好路旁、水旁、宅旁、公共建筑物旁的綠化，集鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)達(dá)到規(guī)劃要求的綠化標(biāo)準(zhǔn)。

第六章獎勵與處罰

第二十四條凡執(zhí)行《條例》和本辦法成績顯著，同違法行為斗爭表現(xiàn)突出的單位和個人，由各級人民政府或省建設(shè)行政主管部門給予表彰、獎勵。

第二十五條在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未按規(guī)劃審批程序批準(zhǔn)或違反規(guī)劃的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，造成村、鎮(zhèn)地下管網(wǎng)受損、阻礙道路交通、改變規(guī)劃功能的，由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，賠償損失。限期拆除或沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。影響村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，尚可采取改正措施的，責(zé)令限期改正，逾期不改正者，可按建筑面積每平方米處以5至10元的罰款。

農(nóng)村居民未經(jīng)批準(zhǔn)或違反規(guī)劃規(guī)定建住宅的，鄉(xiāng)級人民政府可以依照前款規(guī)定處罰。

第二十六條村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑工程設(shè)計、施工的單位或個人，有下列行為之一的，由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令其停止設(shè)計或施工，限期改正，并可處以2000元以上5000元以下的罰款。

（一）未取得設(shè)計資質(zhì)證書，或超出設(shè)計資質(zhì)證書規(guī)定的規(guī)模和業(yè)務(wù)范圍，承擔(dān)設(shè)計任務(wù)的；

（二）未取得施工資質(zhì)等級證書或未按規(guī)定的經(jīng)營范圍，承擔(dān)施工任務(wù)的；

（三）不按有關(guān)技術(shù)規(guī)定施工或使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件的；

（四）未按設(shè)計圖紙施工或擅自修改設(shè)計圖紙的；

（五）擅自出賣、轉(zhuǎn)讓設(shè)計、施工資質(zhì)證書的，除罰款外并由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷其資質(zhì)證書。

第二十七條建設(shè)單位或個人有下列行為之一的，由鄉(xiāng)級人民政府責(zé)令其停止施工，并處以500元以上1000元以下的罰款；造成損失的，責(zé)令予以賠償：

（一）損壞村莊、集鎮(zhèn)的房屋、公共設(shè)施的；

（二）工程竣工后，逾期不清理施工現(xiàn)場的；

（三）亂堆糞便、垃圾、柴草，破壞村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生的。

第二十八條擅自在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的街道、廣場、市場和車站等場所修建臨時建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的，由鄉(xiāng)級人民政府責(zé)令限期拆除，逾期不拆除者，可強(qiáng)行拆除，并可處以1000元以上2000元以下的罰款。

第二十九條建設(shè)行政主管部門及鄉(xiāng)人民政府執(zhí)行處罰時應(yīng)出示《陜西省收繳罰沒財物許可證》，并出具省財政廳統(tǒng)一印制的罰沒財物收據(jù)。罰沒財物一律上繳財政，不得截留。

第三十條村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、收受賄賂的，由所在單位或上級主管部門給予行政處分；給當(dāng)事人造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法賠償；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條凡違反《條例》和本辦法，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)依照《治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第七章附則

第三十二條未設(shè)鎮(zhèn)建制的國營農(nóng)場場部、國營林場場部及其基層居民點的規(guī)劃建設(shè)管理，分別由國營農(nóng)場、國營林場主管部門負(fù)責(zé)，參照本辦法執(zhí)行。

第三十三條縣以上國家建設(shè)項目征用集體所有的土地進(jìn)行建設(shè)的，按照國家和省有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作計劃第4篇

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一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政的法律依據(jù)

為了保障農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，中央到地方都相繼出臺了一系列法律法規(guī)，這些法律法規(guī)對維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展起到了很大的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國家在農(nóng)村的一級國家機(jī)關(guān)，其行政行為依據(jù)應(yīng)當(dāng)來都自這些法律法規(guī)?？疾爝@些法律法規(guī)，我們可以看到，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政所依據(jù)的法律法規(guī)有以下五個問題：

一是法律法規(guī)數(shù)量龐雜。筆者在cgrs全文數(shù)據(jù)庫上（1949-2002）搜索涉“農(nóng)”法律法規(guī)多達(dá)14664篇，涉及“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的就有4006篇。涉農(nóng)法律除了少量基本法律法規(guī)全國人大及其常委會、國務(wù)院制定外，大多數(shù)法律是國務(wù)院部門規(guī)章和地方性法規(guī)，其中尤以部門規(guī)章為多。各個省及以下政府對口部門依據(jù)部門規(guī)章制定相應(yīng)的規(guī)范性文件，更是難以統(tǒng)計。

二是法律的現(xiàn)實適用性差。1992年實行市場經(jīng)濟(jì)后在cgrs上可搜索到的法律只有553篇，97%的法律法規(guī)是在計劃經(jīng)濟(jì)體制下制定的，許多法律雖然未被廢止，但實踐上已經(jīng)不可用。1992年以后制定的法律前瞻性也不強(qiáng)，有的法律剛剛頒布，就面臨修改。比如，計劃生育法是建立在城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)下的法律，2002 年頒布后，各省在2002、2003年相繼頒布地方條例，但是，隨著2004年全國性的戶口制度改革，城鄉(xiāng)生育差別將面臨再次重大修改。

三是法律部門化、利益化傾向嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)實工作中，主要是依據(jù)上級政府部門規(guī)范性文件來執(zhí)行政務(wù)，政府部門間各自依據(jù)文件收費、罰款，爭奪利益。有的一件事、一個行政相對人，往往要受到多個部門的審查、收費，稍不小心，就會受到部門責(zé)難和處罰。這種現(xiàn)象尤以縣市涉農(nóng)垂直部門為多見。由于“政府工作部門化、部門行政利益化、部門利益法制化”，農(nóng)村法律在一定程度上成為部門“賺錢”的法寶。《行政許可法》出臺后，這些法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)范性文件將在一定時間內(nèi)得到清理。

四是重實體，輕程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的實體法非常多，與之相對應(yīng)的程序法較少，實體法在實施過程中非常容易變形，達(dá)不到立法的期望值。實體法又多設(shè)立收費、罰款等職能，沒有具體的程序做保障。這樣致使不少地方在具體行政行為中，異化成了“管理就是收費，執(zhí)法就是罰款”，造成了干群矛盾的激化，常常出一些惡性案件。為了彌補程序的缺位，實踐中黨委部門又出臺許多的政策。比如，計劃生育法“七不準(zhǔn)”政策、農(nóng)民負(fù)擔(dān)“八不準(zhǔn)”政策，工作中的“一票否決”制度。由于“一票否決” 的實效性，一些地方相繼出臺一系列的一票否決制，導(dǎo)致一票否決過多過濫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政行為無所適從，無法正常開展。

五是現(xiàn)實行政中政策依據(jù)多于法律依據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際工作一般都使用上級黨委政府制定的政策，依政策行政。當(dāng)出現(xiàn)政策與法律沖突時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般會拋開法律，按照政策來執(zhí)行政務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)如果要執(zhí)意依據(jù)法律行事，將會受到方方面面的制約，惹上非常多的麻煩。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政權(quán)力的困惑

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層政府，以往在農(nóng)村具有很高的權(quán)威。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能設(shè)定的變更和政府行為立法的相對滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)威在農(nóng)村受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步演化成一個權(quán)力空殼化、責(zé)任無限化的政府，被人戲稱為“芝麻大的官，巴掌大的權(quán)力，天大的責(zé)任”。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力存在以下五個方面的困惑：

一是機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能變更的“垂直運動”導(dǎo)致權(quán)力虛化。在20世紀(jì)80年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項管理職能都非常集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于強(qiáng)權(quán)狀態(tài)。隨著部門立法的興起，為了強(qiáng)化某一項職能，一些部門，特別是具有收費和處罰職能的部門，紛紛從鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨立出去。隨著一些權(quán)力在實際運作中的弱化，一些原先屬于縣市管理的義務(wù)性權(quán)力又紛紛下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實際上就是甩“包袱”給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、文化等站所。時至今日，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法定的職能僅有計劃生育、民政救濟(jì)、武裝動員等幾項，其余的國地稅收、工商管理、土地管理、社會治安、農(nóng)田水利、林業(yè)管理，其資金、人員、項目和相關(guān)權(quán)限實際上上收到縣市主管局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只留存計劃生育、民政救濟(jì)等義務(wù)性職能。這也是近些年來一些學(xué)者提出要取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的現(xiàn)實依據(jù)。

二是行政權(quán)力的“租借行使”導(dǎo)致權(quán)力的風(fēng)險加大。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在政府機(jī)關(guān)序列中處于最底層，在權(quán)力“垂直運動”的影響下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了“生計”，千方百計地尋求權(quán)力支撐；一些已經(jīng)垂直的部門為了更好地行使在農(nóng)村的權(quán)力，將一部分權(quán)力“租讓”給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分?jǐn)偸找?，比如地稅部門的小稅種征收；一些部門將一些難以行使的權(quán)力強(qiáng)行推讓給與之有利害關(guān)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，將該項工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的收入狀況、評先評優(yōu)掛鉤，如財政的農(nóng)稅征收（財政局是農(nóng)稅征收法定主體）、計劃生育（計劃生育局是計劃生育執(zhí)法主體）。一部分本應(yīng)由市場運作的業(yè)務(wù)，在一些利益部門的指使下變成一種行政命令，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)得以實施，如強(qiáng)行征訂黨報黨刊、強(qiáng)行推廣某種農(nóng)作物種子等。在扭曲的權(quán)力格局下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成了各種權(quán)力的主動和被動行使者?！吧厦媲l線，下面一根針”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府變成了有限權(quán)力、無限責(zé)任的現(xiàn)狀。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在“胡蘿卜+大棒”的驅(qū)使下，在本轄區(qū)內(nèi)“借權(quán)”開展行政工作，這種現(xiàn)象往往是部門“無風(fēng)險”受益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府高“風(fēng)險”受益，一旦出現(xiàn)惡性案件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就成了替罪羊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”就成了打板子的首選對象。

三是搞 “運動”的行政方式導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的高成本，低效益?！斑\動”式鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作程序一般是先由上級層層開會下達(dá)行政指令，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人親自掛帥，層層建立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，層層簽定責(zé)任狀。再召開動員大會，組織學(xué)習(xí)上級指示精神。然后按照上級規(guī)定的時間分步實施。為了保證工作的順利開展，上級一般會建立臨時檢查組到鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查工作。由于許多工作本來沒有經(jīng)過可行性論證，工作要求難以達(dá)到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只好采取省略步驟或集中辦“點”的方式應(yīng)付上級檢查。檢查過關(guān)就等于交差完事。這種“運動”式行政方式常見于達(dá)標(biāo)升級活動，建立“政績工程”活動，具有非?！案摺钡男剩瑢φ冊u價有很強(qiáng)的蒙蔽性，能浪費大量有限的行政經(jīng)費，造成地方不可估量的損失。如在“普九”、農(nóng)業(yè)基地開發(fā)等方面，已經(jīng)出現(xiàn)了很多的教訓(xùn)。當(dāng)前，一些地方的“招商引資”正在以這種方式出現(xiàn)。，令人擔(dān)憂。

四是“三農(nóng)”問題等矛盾的日益凸現(xiàn)導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力難以招架?！叭r(nóng)”問題歸納起來就是中國農(nóng)村人口眾多與土地環(huán)境資源、教育資源、就業(yè)崗位、社會保障資源的相對匱乏的矛盾，中國農(nóng)村一切問題均因此而起。在這種矛盾運動中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一直以來起到了穩(wěn)定的作用。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“作風(fēng)粗暴”式的工作下，高效率的在短短20年間使中國至少少出生了4億人口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以犧牲自己名譽的方式完成了中國建國以來最難、功勞也最大的一項工作，為中國改革開放贏得了難得的環(huán)境?，F(xiàn)在， “三農(nóng)”問題還非常復(fù)雜，稅費改革對緩和干群矛盾、促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定起到了一定的效果，但各種問題還沒有得到有效解決，性別比問題、老齡化問題、因“非典”引起重視的農(nóng)村醫(yī)療體系問題，稅費改革后農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等公益事業(yè)建設(shè)問題都在不斷出現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)行行政權(quán)力格局將難以勝任今后的工作。

五是行政成本難以承受。隨著國地稅的改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政日益空虛。特別是在中西部地區(qū)，在縣級財政“空空蕩蕩”的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政更是捉襟見肘。稅費改革以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以通過制定一些收費項目來保工資、保運轉(zhuǎn)、保建設(shè)、保穩(wěn)定。但是，由于上級各種決策失誤，加上地方盲目投資、揮霍浪費、供養(yǎng)系數(shù)過大，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)形成數(shù)額較大的債務(wù)。稅改后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)收入大幅度縮減，預(yù)算外收入幾近枯竭，債主催款、年度工資性支出讓一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部成天官司纏身，艱難維持。對于現(xiàn)行高成本、低效益的行政工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)更是難以承受。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的保障

黨的十六屆四中全會提出了要全面加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求，科學(xué)行政、民主行政、依法行政，建立法治政府、有限政府，將是政府提高執(zhí)政能力的方向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要做到這一點，需要得到以下幾個方面的保障：

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的法律保障。為了進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的外部行政行為，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作做到有法可依。需要對當(dāng)前農(nóng)村的所有法律法規(guī)進(jìn)清理和編纂，取消過時的法律，協(xié)調(diào)有沖突的法律，填補有空白的法律，形成一整套有機(jī)協(xié)調(diào)、科學(xué)規(guī)范的農(nóng)村法律體系。通過立法的方式合理劃分縣鄉(xiāng)行政權(quán)力，使各級各部門各司其職、各就其位，不越權(quán)辦事，不推卸責(zé)任。在制定《行政許可法》之后，要出臺政府行政行為法，規(guī)范政府的辦事程序，提高政府工作效率，從程序上保證政府行為的公平與正義。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的組織保障。要修改《地方人大和政府組織法》，按照《憲法》修正案對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和政府任期進(jìn)行變更。同時，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作職能，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員編制設(shè)置。制定專門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作機(jī)構(gòu)及工作人員行為規(guī)則，進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部行政行為。大力培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作人員，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的執(zhí)法水平，適量引進(jìn)一批高學(xué)歷的人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的整體素質(zhì)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政提供人力資源支持。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作計劃第5篇

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一、指導(dǎo)思想

堅持以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)為中心，建立和完善“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的長效機(jī)制，全面穩(wěn)定低生育水平，全面提升人口計生管理服務(wù)水平，逐步實現(xiàn)人口計生工作思路和工作方法的兩個轉(zhuǎn)變，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、活動目標(biāo)

通過二年的努力，確保在全市開展的“人口和計劃生育工作進(jìn)步獎”創(chuàng)建評選活動中有位置、獲先進(jìn)，力爭實現(xiàn)“一年上臺階，二年進(jìn)一類”的目標(biāo)，到“十一五”末，建成省級人口和計劃生育協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)區(qū)。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)類別的劃分標(biāo)準(zhǔn)

1.實現(xiàn)計劃生育率：一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)為98%以上；二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)為95%以上；

2．期內(nèi)綜合避孕率：一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)為90%以上，二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)為86%以上；

3．出生人口性別比:一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)為111：100以內(nèi)，二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)為114：100以內(nèi)；

4．鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政投入：一、二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育事業(yè)費投入均為人均8元以上；

5．優(yōu)質(zhì)服務(wù)率、群眾滿意率、當(dāng)年獨生子女獎勵金兌現(xiàn)率：一、二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)均為90%以上。

以上指標(biāo)均以當(dāng)年度工作實績?yōu)闇?zhǔn)。

（二）進(jìn)位爭先的實施步驟

1.2013年進(jìn)位爭先目標(biāo)

（1）進(jìn)一類的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）：王營、丁集、吳城、袁集、吳集、碼頭、韓橋、徐溜、三樹、開發(fā)區(qū)等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）。

（2）進(jìn)二類的鄉(xiāng)鎮(zhèn)：劉老莊、五里、棉花莊、漁溝、趙集、老張集、古寨、西宋集、凌橋、南陳集、王興、新渡等12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2．2014年進(jìn)位爭先目標(biāo)

（1）保持一類的鄉(xiāng)鎮(zhèn)：王營、丁集、吳城、袁集、吳集、碼頭、韓橋、徐溜、三樹、開發(fā)區(qū)等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）。

（2）二類進(jìn)一類的鄉(xiāng)鎮(zhèn)：劉老莊、五里、棉花莊、漁溝、趙集、老張集、古寨、西宋集、凌橋、南陳集、王興、新渡等12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

三、工作要求

1.切實加強(qiáng)對人口和計劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)

——堅持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)。充分發(fā)揮區(qū)、鄉(xiāng)兩級人口和計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門、社會各方面齊抓共管、綜合治理，在全區(qū)形成落實計劃生育政策的良好氛圍。

——堅持和完善人口和計劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制。實行黨政領(lǐng)導(dǎo)和計劃生育部門分線考核，落實好“一票否決”制度，逐步建立科學(xué)的目標(biāo)管理指標(biāo)體系及評估、考核辦法，把領(lǐng)導(dǎo)干部落實計劃生育責(zé)任制的情況作為選拔、獎懲的重要內(nèi)容和條件，任期內(nèi)逐年考核，對工作失職的要追究責(zé)任。

——按照“區(qū)指導(dǎo)、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)、村為主、組配合、戶落實”的計生管理要求，建立完善“依法管理、村（居）民自治，優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的長效機(jī)制。區(qū)人口計生委要進(jìn)一步加大指導(dǎo)、督查、考核、服務(wù)的力度，發(fā)揮好職能部門的作用。

——著力增加財政投入，為計劃生育提供物質(zhì)保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入中應(yīng)按省要求的比例用于計劃生育事業(yè)，不得擠占挪用。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》，做到征收合理，管理從嚴(yán)，?？顚Ｓ谩?/p>

2．始終把宣傳教育放在首位

——黨政組織要采取多種形式，組織廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨中央、國務(wù)院《決定》精神、人口與計劃生育法律法規(guī)和人口計生知識，引導(dǎo)他們牢固樹立人口意識、人均意識和可持續(xù)發(fā)展觀念。各級黨校要把人口理論作為一項教學(xué)內(nèi)容，各單位中心組學(xué)習(xí)計劃、黨員冬訓(xùn)都要把計劃生育政策和人口理論作為重要內(nèi)容。

——以“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動為主線，廣泛、深入、持久地開展“關(guān)愛女孩”行動和全民性的人口計生教育活動。協(xié)調(diào)社會各方面力量，充分利用廣播、電視、報刊、文藝等手段，扎實開展人口和計劃生育知識的宣傳教育，引導(dǎo)廣大群眾樹立科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念。

——加強(qiáng)宣傳網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)站要有專兼職計生宣傳人員，村要有宣傳網(wǎng)絡(luò)員。村村建立人口學(xué)校，加大對宣傳教育的投入，鄉(xiāng)村人口學(xué)校配備必要的宣傳器材。要利用人口學(xué)校有計劃地開展宣傳、培訓(xùn)工作，逐步形成制度化、規(guī)范化。

3．堅持依法治育

——采取切實有效的措施提高行政執(zhí)法水平，嚴(yán)格依法辦事。健全和完善依法行政的各項制度和程序，建立行政執(zhí)法責(zé)任制和檢查監(jiān)督制度，加大執(zhí)法監(jiān)督、考核和查處力度，使基層盡快提高行政執(zhí)法水平。

——繼續(xù)實施好農(nóng)村獎扶制度，落實好政策性優(yōu)惠政策，建立計劃生育公益金制度，對于計劃生育困難家庭給予多形式的扶助，建立計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，年均政策兌現(xiàn)率達(dá)90%以上。

——認(rèn)真貫徹落實省人大關(guān)于禁止“兩非”的決定精神，建立健全“政府領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)鄉(xiāng)聯(lián)動、部門齊抓、查防結(jié)合、綜合治理”工作機(jī)制和以孕期服務(wù)、孕情監(jiān)測為主的全程監(jiān)督服務(wù)機(jī)制，加大對“兩非”案件的查處和通報力度。

——加強(qiáng)社會撫養(yǎng)費依法征收、規(guī)范征收行為，加大依法強(qiáng)制征收和對黨員干部違法生育的社會撫養(yǎng)費征收力度，促進(jìn)計劃生育工作法制化。

4．積極開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)

——按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范建設(shè)的要求，對區(qū)計生指導(dǎo)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)站進(jìn)行“去醫(yī)院化”改造，使之成為“世代服務(wù)”機(jī)構(gòu)，以逐步提高區(qū)、鄉(xiāng)計劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)裝備水平和服務(wù)能力。

——針對各個層面育齡人群，按照“五期”教育要求進(jìn)行系統(tǒng)化、規(guī)范化管理與服務(wù)。積極開展隨訪服務(wù)、生殖道感染防治、出生缺陷干預(yù)、不良反映診治、不孕不育診治活動。

——抓好流動人口管理與服務(wù)工作，建立完善以現(xiàn)居住地管理為主的流動人口計劃生育管理機(jī)制，流動人口服務(wù)率達(dá)85%。

5．扎實加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作

——做好村級的計劃生育工作。積極推行“村民自治”，扎實開展?fàn)巹?chuàng)計劃生育合格村、示范村活動。認(rèn)真研究與解決新形勢下城區(qū)計劃生育工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，特別是下崗、待崗及流動人口計劃生育管理問題，不斷提高計劃生育工作水平。

——抓好后進(jìn)村轉(zhuǎn)化工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對所轄村居進(jìn)行分類管理，突出重點，分類指導(dǎo)。特別是對已列為區(qū)級重點管理的后進(jìn)村更要加大轉(zhuǎn)化力度，促其盡快轉(zhuǎn)化。

——認(rèn)真貫徹執(zhí)行《統(tǒng)計法》和《計劃生育統(tǒng)計工作實施辦法》。加強(qiáng)統(tǒng)計隊伍建設(shè)，采取有效措施，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量，嚴(yán)禁瞞報和虛報，防止漏報。加大考核獎懲力度，對弄虛作假，騙取榮譽、工作瀆職失職的人員要從嚴(yán)查處。

——加強(qiáng)計生協(xié)會建設(shè)。鄉(xiāng)村要配備專（兼）職計生協(xié)會秘書長，在經(jīng)費上要加大投入，確保協(xié)會能正常開展活動。充分發(fā)展協(xié)會的帶頭、紐帶、監(jiān)督、宣傳、服務(wù)等作用，推動全區(qū)人口和計劃生育事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

6．建設(shè)高素質(zhì)的計生干部隊伍

——切實加強(qiáng)區(qū)鄉(xiāng)兩級計劃生育部門的組織建設(shè)，選派得力干部充實到計劃生育部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)（含開發(fā)區(qū)）要配備一名計生干部，并兼任所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）人口和計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任。

——加強(qiáng)對各級計生干部的教育培訓(xùn)。除進(jìn)行有針對性的短期培訓(xùn)外，積極鼓勵在職計生人員自學(xué)和選派素質(zhì)好的人員到相關(guān)單位學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高他們的業(yè)務(wù)水平。

四、考核辦法

1.鄉(xiāng)級申報。年底各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自查，達(dá)標(biāo)的，向區(qū)人口計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組申報。

2．區(qū)級審核。區(qū)人口和計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，采取定量與定性相結(jié)合、平時抽查和定期考核相結(jié)合、過程考核和結(jié)果考核相結(jié)合的辦法，進(jìn)行考核調(diào)查和綜合評估。抽樣調(diào)查的覆蓋面要達(dá)50%以上。對初審達(dá)到指標(biāo)要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，向市級推薦。

3．市級驗收。市級接到區(qū)推薦報告后，組織全面的驗收工作，確定進(jìn)位鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

4．對通過市級驗收考核已達(dá)到進(jìn)位標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將以適當(dāng)?shù)男问竭M(jìn)行公示，廣泛聽取社會各方面的意見，對發(fā)現(xiàn)有弄虛作假的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，視具體情況推遲或取消其進(jìn)位資格。

五、獎懲措施

1.按序時進(jìn)度，經(jīng)驗收達(dá)標(biāo)并經(jīng)市確認(rèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),由區(qū)委、區(qū)政府表彰，對四位責(zé)任人按3：3：2：2比例發(fā)給20000元獎金；提前完成年度進(jìn)位目標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對四位責(zé)任人按3：3：2：2比例發(fā)給30000元獎金。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作計劃第6篇

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第一條為了適應(yīng)我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，改善村鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條本條例適用于全省行政區(qū)域內(nèi)村鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和管理等活動。本條例所稱村鎮(zhèn)，包括建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、獨立工礦區(qū)和村莊。

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理，《城市規(guī)劃法》另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，應(yīng)當(dāng)堅持全面規(guī)劃、合理布局、節(jié)約用地、因地制宜、量力而行、逐步建設(shè)的原則，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

第四條縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。

第二章村鎮(zhèn)規(guī)劃的制定

第五條村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)以縣域規(guī)劃和縣域土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，并與基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制應(yīng)遵循下列原則：

（一）根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境、資源條件以及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀，統(tǒng)籌兼顧，綜合部署村鎮(zhèn)的各項建設(shè)；

（二）處理好近期建設(shè)與遠(yuǎn)景發(fā)展、改造與新建的關(guān)系，使村鎮(zhèn)的性質(zhì)和建設(shè)的規(guī)模、速度和標(biāo)準(zhǔn)，同經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平相適應(yīng)；

（三）合理用地，節(jié)約用地，保護(hù)耕地和林地；

（四）合理安排住宅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、公共設(shè)施和公益事業(yè)的布局，縮并零散的自然村落，逐步建成相對集中、設(shè)施配套的現(xiàn)代化村落，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向工業(yè)區(qū)集中，并適當(dāng)留有發(fā)展余地；

（五）保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，加強(qiáng)綠化和村容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)。

第六條村鎮(zhèn)規(guī)劃包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域規(guī)劃，建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，村莊建設(shè)規(guī)劃。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域內(nèi)村鎮(zhèn)布點，村鎮(zhèn)的位置、性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍，村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施以及其他各項生產(chǎn)和生活服務(wù)設(shè)施的配置。

建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)的性質(zhì)和發(fā)展方向，人口和建設(shè)用地發(fā)展規(guī)模，住宅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、公共設(shè)施和公益事業(yè)街道中項建設(shè)的用地布局和功能分區(qū)，有關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。對建設(shè)項目或者重點地段的具體安排和規(guī)劃設(shè)計編制詳細(xì)規(guī)劃。

村莊建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域規(guī)劃為依據(jù)，其主要內(nèi)容包括：人口和建設(shè)用地發(fā)展規(guī)模，建設(shè)用地范圍，住宅、公共設(shè)施和公益事業(yè)等各項建設(shè)用地的布局，有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

第七條村鎮(zhèn)規(guī)劃由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府統(tǒng)一組織編制，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會審查同意，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報縣級人民政府批準(zhǔn)。有關(guān)村莊建設(shè)規(guī)劃，還應(yīng)當(dāng)先由村民會議討論同意。

村鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府公布。如確需修改或者變更的，必須按本條第一款規(guī)定的程序報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第三章村鎮(zhèn)規(guī)劃的實施

第八條在村鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行的各項建設(shè)必須服從規(guī)劃管理。

第九條任何單位和個人不得阻撓和拖延規(guī)劃的實施。因?qū)嵤┮?guī)劃給村（居）民或者單位造成損失的，用地單位必須按照有關(guān)規(guī)定給予牙應(yīng)補償。

第十條所有村鎮(zhèn)工程建設(shè)項目必須安排在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，嚴(yán)禁在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)興建廠房、住宅以及從事工業(yè)開發(fā)區(qū)等建設(shè)。但經(jīng)省級以上行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的交通、水利、能源、通訊等國家基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)除外。

第十一條村民建住宅，應(yīng)當(dāng)先向村民委員會提出建房申請。使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和其他非耕地的，經(jīng)村同委員會討論同意后，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申請核發(fā)村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書；需要使用耕地的，由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門核發(fā)村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書，并按土地管理的法律、法規(guī)規(guī)定的程序辦理土地使用手續(xù)。

城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民在村鎮(zhèn)范圍內(nèi)需要使用集體所有的土地建住宅的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其所在單位或者居民委員會同意后，依照本條第一款規(guī)定的審批程序辦理。

回原籍落戶的職工、退伍軍人和離休、退休干部以及回鄉(xiāng)定居華僑、港澳臺同胞，在村鎮(zhèn)范圍內(nèi)需要使用集體所有的土地建住宅的，依照本條第一款規(guī)定的審批程序辦理。

第十二條新建、擴(kuò)建各類企業(yè)，建設(shè)單位必須持縣級以上人民政府批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)或者其他批準(zhǔn)文件，向縣級人民政府建設(shè)行政主管部門申請選址定點，經(jīng)審查同意并出具村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書后，方可向縣級人民政府土地管理部門申請用地。

第十三條村鎮(zhèn)公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)，必須經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核、縣級人民政府建設(shè)行政主管部門審查同意并出具村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書后，建設(shè)單位方可向縣級人民政府土地管理部門申請用地。

第十四條國有企業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)在村鎮(zhèn)范圍內(nèi)，需征用集體土地進(jìn)行建設(shè)的，必須持建設(shè)項目的有關(guān)批準(zhǔn)文件，向縣級人民政府建設(shè)行政主管部門申請選址定點，經(jīng)審查同意并出具村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書后，建設(shè)單位方可向縣級人民政府土地管理部門申請用地。

第十五條凡在村鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行各類建設(shè)的單位和個人，必須向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申請核發(fā)村鎮(zhèn)工程建設(shè)許可證。

建設(shè)單位或個人持建設(shè)項目批準(zhǔn)文件、村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書、建設(shè)用地批準(zhǔn)證件、建設(shè)工程圖紙向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請，經(jīng)其初審后，報縣級人民政府建設(shè)行政主管部門核發(fā)村鎮(zhèn)工程許可證。

村（居）民個人建住宅，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申請核發(fā)村鎮(zhèn)工程建設(shè)許可證。

在村鎮(zhèn)主要街道裝飾房屋門面的，建設(shè)單位或者個人持建設(shè)工程施工圖紙向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申請核發(fā)村鎮(zhèn)工程建設(shè)許可證。

第十六條建設(shè)單位或者個人取得村鎮(zhèn)工程建設(shè)證后，須經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府村鎮(zhèn)建設(shè)管理部門現(xiàn)場放樣、驗線、方可正式施工。

建設(shè)單位或者個人在取得村鎮(zhèn)工程建設(shè)許可證后6個月內(nèi)未開工，又未辦理延期手續(xù)的，此證自行失效。

第十七條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府村鎮(zhèn)建設(shè)管理部門，負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理的日常工作。應(yīng)當(dāng)對規(guī)劃的實施進(jìn)行檢查。被檢查者應(yīng)當(dāng)如實提供情況和資料，不得隱瞞和阻撓。檢查者應(yīng)當(dāng)為被檢查者保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。

第四章村鎮(zhèn)的建設(shè)與管理

第十八條村鎮(zhèn)的各種房屋建筑（單層個人住宅除外）和各類基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)工程，必須由取得相應(yīng)的設(shè)計資格證書的單位或者個人進(jìn)行設(shè)計。嚴(yán)禁列證設(shè)計和無設(shè)計施工。

第十九條在村鎮(zhèn)進(jìn)行各類施工活動的企業(yè)和個體工匠，必須持資質(zhì)證書等有關(guān)文件到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府登記注冊，領(lǐng)取村鎮(zhèn)建設(shè)工程施工許可證，按照規(guī)定的范圍進(jìn)行施工。嚴(yán)禁無證施工和越級施工。

第二十條施工企業(yè)和個體工匠應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計圖紙施工。任何單位和個人不得擅自修改設(shè)計圖紙；確需修改的，須經(jīng)原設(shè)計單位或者個人同意并出具變更設(shè)計通知單。涉及重大設(shè)計變更的，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第二十一條縣級人民政府建設(shè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府村鎮(zhèn)建設(shè)管理部門，應(yīng)當(dāng)對村鎮(zhèn)建設(shè)工程的施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查和竣工驗收。工程質(zhì)量不合格的建設(shè)項目不得交付使用。

第二十二條縣級人民政府建設(shè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府村鎮(zhèn)建設(shè)管理部門，應(yīng)當(dāng)建立、健全村鎮(zhèn)建設(shè)檔案管理制度。對建設(shè)中形成的規(guī)劃、設(shè)計、施工等具有保存價值的各種資料，應(yīng)當(dāng)及時整理歸檔。新建工程竣工后，建設(shè)單位和個人必須在竣工驗收后3個月內(nèi)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府村鎮(zhèn)建設(shè)管理部門報送工程資料。

第二十三條村鎮(zhèn)建設(shè)綜合開發(fā)必須服從村鎮(zhèn)規(guī)劃，配套進(jìn)行各類基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。

凡進(jìn)行村鎮(zhèn)建設(shè)綜合開發(fā)的單位，必須到開發(fā)項目所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府登記注冊，按規(guī)定繳納開發(fā)管理費。嚴(yán)禁無證開發(fā)和越級開發(fā)。

第二十四條村鎮(zhèn)房屋實行產(chǎn)權(quán)登記制度。縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)村鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理，依法保護(hù)房屋所有人的房屋所有權(quán)。房屋產(chǎn)權(quán)證件由縣級人民政府頒發(fā)。

第二十五條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)村鎮(zhèn)房屋拆遷管理，保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益。

村鎮(zhèn)房屋的拆遷，應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃，有計劃地進(jìn)行。在規(guī)劃確定要搬遷的村莊內(nèi)，不得進(jìn)行房屋翻建、擴(kuò)建、改建等活動。

第二十六條在建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行各類建設(shè)的單位和個人，應(yīng)當(dāng)繳納基礎(chǔ)設(shè)施配套費。中小學(xué)校和幼兒園教室、民政福利事業(yè)設(shè)施、市政公用設(shè)施減免基礎(chǔ)設(shè)施配套費。

基礎(chǔ)設(shè)施配套費專項用于村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，不得挪作他用。

第二十七條建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)城市維護(hù)稅的使用，由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門編制使用計劃，報縣級人民政府批準(zhǔn)后實施，用于市政公用設(shè)施的維護(hù)和建設(shè)，并接受財政、審計部門的監(jiān)督。

第二十八條未經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自在村鎮(zhèn)的街道、廣場、市場和車站、碼頭等公共場所修建臨時建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。

第二十九條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，維護(hù)村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生；保護(hù)村鎮(zhèn)飲用水源，有條件的地方，可以集中供水，使水質(zhì)逐步達(dá)到國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

第三十條負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)建設(shè)的各級管理人員必須依法行政，秉公執(zhí)法，提高素質(zhì)，搞好服務(wù)。

第五章法律責(zé)任

第三十一條違反本條例規(guī)定，未按規(guī)劃審批程序批準(zhǔn)而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件，占用土地的，批準(zhǔn)文件無效，占用的土地由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)級以上人民政府責(zé)令退回，對批準(zhǔn)單位和用地單位的直接責(zé)任人給予行政處分。

第三十二條違反本條例規(guī)定，未按規(guī)劃審批程序批準(zhǔn)或者違反規(guī)劃的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)重影響村鎮(zhèn)規(guī)劃的，由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；影響村鎮(zhèn)規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，處以罰款。對單位的罰款幅度為土建工程造價的百分之三以上百分之十以下，對個人的罰款幅度為土建工程造價的百分之一以上百分之五以下。

村（居）民未經(jīng)批準(zhǔn)或者違反規(guī)劃的規(guī)定建住宅的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依照前款的規(guī)定處罰。

第三十三條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止設(shè)計、施工或者開發(fā)，限期改正，沒收非法所得，并對直接責(zé)任人員處以設(shè)計、施工或者開發(fā)收入的百分之一以上百分之十以下的罰款。

（一）未取得設(shè)計資格證書承擔(dān)設(shè)計任務(wù)（單層個人住宅除外）或者未按設(shè)計資格規(guī)定的范圍承擔(dān)設(shè)計任務(wù)的；

（二）未取得施工資質(zhì)證書或者未按施工資質(zhì)規(guī)定的范圍承擔(dān)施工任務(wù)的；

（三）未取得村鎮(zhèn)建設(shè)工程施工許可證而擅自施工的；

（四）未按設(shè)計圖紙施工或者擅自修改設(shè)計圖紙的；

（五）未取得開發(fā)資質(zhì)證書或者未按資質(zhì)規(guī)定的范圍承擔(dān)開發(fā)任務(wù)的。

第三十四條取得設(shè)計、施工、開發(fā)資格（質(zhì)）證書的勘察設(shè)計、施工、開發(fā)單位，違反本條例規(guī)定，為無證單位或者個人提供資格（質(zhì)）證書的，由工程所在地縣人民政府建設(shè)行政主管部門沒收待證單位的全部非法所得。

情節(jié)嚴(yán)重的，除按前款規(guī)定進(jìn)行處罰外，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷設(shè)計、施工、開發(fā)資格（質(zhì)）證書。

第三十五條違反本條例第二十八條規(guī)定的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令限期拆除，并處以工程造價的百分之二以上百分之八以下的罰款。

第三十六條違反本條例規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依照治安管理處罰條例的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十七條村鎮(zhèn)建設(shè)管理部門在辦理村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書、村鎮(zhèn)工程建設(shè)許可證、房屋產(chǎn)權(quán)證件時，只準(zhǔn)收取工本費。

村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由所在單位或者上級主管部門給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十八條當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知書之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議。對復(fù)議決定不服的，可以在接到處罰決定通知書之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰決定通知書之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議，也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第六章附則

第三十九條未設(shè)鎮(zhèn)建制的國有農(nóng)（林）場場部及其基層居民點的規(guī)劃建設(shè)管理，分別由國有農(nóng)（林）場主管部門參照本條例執(zhí)行，并服從所在地縣級人民政府建設(shè)行政主管部門的管理。

第四十條本條例自公布之日起施行。

附：

江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《江蘇省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》的決定

（1997年7月31日江蘇省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過 1997年7月31日公布施行）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作計劃第7篇

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為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣依法行政考核工作，提高依法行政工作水平，加快法治政府建設(shè)進(jìn)程，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》、《市人民政府法制辦公室關(guān)于加強(qiáng)依法行政考核工作的通知》（市法制發(fā)〔〕18號）、《市人民政府法制辦公室關(guān)于依法行政目標(biāo)責(zé)任考核有關(guān)問題的通知》（市法制發(fā)〔〕19號）等文件精神，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就加強(qiáng)和改進(jìn)我縣依法行政考核工作有關(guān)事項通知如下：

一、重視和加強(qiáng)依法行政考核工作

（一）高度重視，認(rèn)真落實

為了更科學(xué)、更合理的考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門全年依法行政工作推進(jìn)和完成情況，縣政府決定對今后的依法行政工作年度考核，實行季度考核和年終考核相結(jié)合的方式進(jìn)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要高度重視依法行政工作，由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓總，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)督促落實，工作人員具體組織實施，確保依法行政各項工作落實到位。

（二）依法行政考核工作人員職責(zé)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的依法行政宣傳聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)依法行政考核資料的收集、完善、整理和上報工作，其具體職責(zé)如下:

1、負(fù)責(zé)與縣政府辦法制科聯(lián)系對接依法行政考核工作；

2、負(fù)責(zé)向縣政府辦法制科報送每季度依法行政工作計劃；

3、負(fù)責(zé)向縣政府辦法制科報送每季度依法行政工作總結(jié)和完成工作的旁證材料；

4、負(fù)責(zé)向縣政府辦法制科報送每季度依法行政工作臺帳；

5、配合縣政府辦法制科做好依法行政其他相關(guān)工作。

二、具體要求

（一）報送依法行政季度工作計劃

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣人民政府各工作部門，要根據(jù)《年縣依法行政工作要點》，結(jié)合各自實際，制定本單位每季度的依法行政工作計劃。工作計劃要有前瞻性、指導(dǎo)性，要突出重點，簡明扼要，操作性強(qiáng)。要按照報送的時間和要求，及時報送每季度依法行政工作計劃。

（二）報送季度依法行政工作總結(jié)及其旁證材料

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣人民政府各工作部門，要認(rèn)真總結(jié)每季度推進(jìn)依法行政工作情況，工作總結(jié)應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

1、季度依法行政工作總結(jié)。圍繞各單位季度依法行政工作計劃，詳細(xì)說明上一季度各項工作計劃的完成情況，總結(jié)季度推進(jìn)依法行政工作的完成情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣人民政府各工作部門，應(yīng)當(dāng)在工作總結(jié)中認(rèn)真分析本季度在推進(jìn)依法行政工作中的問題，查找出現(xiàn)問題的原因，提出解決問題的方法，以及對依法行政工作的意見和建議。

2、旁證資料。在報送工作總結(jié)的同時，應(yīng)當(dāng)一并報送能夠反映總結(jié)中提到的工作內(nèi)容的旁證材料(原件、復(fù)印件或圖片等)，總結(jié)中的工作內(nèi)容與旁證材料必須相對應(yīng)地進(jìn)行編號，能便捷地查詢出與工作內(nèi)容相對應(yīng)的旁證材料。

（三）填報依法行政工作臺帳

各單位應(yīng)當(dāng)在日常指標(biāo)任務(wù)進(jìn)展工作中建立工作臺帳，嚴(yán)格按照本通知的要求填寫和報送臺帳。

1、填寫臺帳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門應(yīng)當(dāng)圍繞年第一、第二季度已經(jīng)開展的工作填寫《年（）季度依法辦事臺帳》；自年第三季度起，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門應(yīng)當(dāng)圍繞季度工作計劃在《年（）季度依法辦事臺帳》上填寫每一季度所完成的主要工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的依法行政宣傳聯(lián)絡(luò)員要具體負(fù)責(zé)臺帳管理，臺帳記錄要體現(xiàn)工作過程，與工作計劃、工作總結(jié)和旁證材料相互印證，做到真實、準(zhǔn)確、完整、有序。

2、審核臺帳。縣政府法制科將結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的工作計劃、工作總結(jié)和旁證材料等有關(guān)情況，對工作臺帳進(jìn)行審核，作為年度依法行政考核的考核資料，計入考核總分中。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要高度重視依法行政目標(biāo)責(zé)任考核工作，嚴(yán)格按照本通知要求將需要報送的文件資料裝訂整齊、編排有序，以檔案袋、文件盒收納，按照規(guī)定時間報送。逾期不報的或資料不全的、沒有完成相應(yīng)工作任務(wù)的，將扣除相應(yīng)的考核分?jǐn)?shù)。在年終考核時，將依據(jù)每個季度的考核結(jié)果和依法行政、行政執(zhí)法的檢查結(jié)果對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣人民政府各工作部門的依法行政年度考核工作進(jìn)行評價打分。

三、報送時間

鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作計劃第8篇

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一、依法行政

1、認(rèn)真開展了“一法三規(guī)一條例”的學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹落實活動。

認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國人口與計劃生育法》，國務(wù)院《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》、《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》、《流動人口計劃生育工作管理辦法》特別是抓好了《**省人口與計劃生育條例》的落實。在宣傳形式上以大眾宣傳媒體為依托，利用廣播、電視、標(biāo)語、圖片、文藝演出、計生政務(wù)開欄、發(fā)放計生法律宣傳品等形式廣泛進(jìn)行宣傳?？h計生委在電臺設(shè)立熱線電話，回答群眾提出的問題，在宣傳時點上，我們突出利用宣傳月、集會日、各種節(jié)目進(jìn)行宣傳，在“六一”前，與縣婦聯(lián)、文體局、教育局聯(lián)合進(jìn)行計生政策宣傳，使“一法三規(guī)一條例”進(jìn)村入戶、入耳、入腦。在宣傳對象上，不只是面向群眾而是整個社會，改變普法針對群眾而忽視干部隊伍的狀況，增強(qiáng)了宣傳的廣泛性，在宣傳內(nèi)容上，既宣傳有關(guān)群眾的法律責(zé)任，又宣傳有關(guān)群眾的社會保障，增強(qiáng)了宣傳的實用性。據(jù)統(tǒng)計全縣出動宣傳車70輛次，印刷標(biāo)語1500余條，發(fā)放宣傳品15萬份，在電臺、電視臺制作專題節(jié)目4次，利用三級人口學(xué)校舉辦培訓(xùn)班380期。通過多種形式的廣泛深入宣傳，“一法三規(guī)一條例”在我縣達(dá)到了家喻衣曉、人人皆知，從而提高了計生干部的法律意識，使其做到了文明執(zhí)法，公正執(zhí)法，嚴(yán)格依法行政，力戒以權(quán)代法，用法律嚴(yán)格規(guī)范自己的行政行為，依法維護(hù)公民合法權(quán)益，走依法訴訟的路子，教育群眾從維護(hù)社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，自覺依法實行計劃生育。

2、指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）加強(qiáng)計生行政執(zhí)法工作，提高依法行政，依法管理水平。

依法行政作為我們工作中的一條主線，在取得工作成績的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善和加強(qiáng)行政執(zhí)法責(zé)任，評議考核制度和過錯責(zé)任追究制度，真正把依法行政貫穿于計劃生育管理和服務(wù)的各個環(huán)節(jié)，貫穿于計劃生育工作的全過程。我們于4月12日召開各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計生專業(yè)隊長、鄉(xiāng)計生辦主任參加的依法管理研討會，找出我縣計劃生育行政執(zhí)法中遇到的困難和存在的問題，針對基層辦理計生案件取證不充分，材料不齊全，征收決定書不規(guī)范，執(zhí)法難度大的問題，堅持把依法行政、以人為本、構(gòu)建和諧社會放在第一位的指導(dǎo)思想，指導(dǎo)協(xié)調(diào)開展計劃生育非訴案件強(qiáng)制執(zhí)行工作。

3、協(xié)調(diào)公安、衛(wèi)生部門加大對非法鑒定胎兒性別的打擊力度，規(guī)范“b超市場”，對全縣74家b超進(jìn)行掛牌管理。對2家情節(jié)嚴(yán)重的處于經(jīng)濟(jì)處罰2.6萬元，并沒收b超，當(dāng)事人已移交司法機(jī)關(guān)處理。

4、安排布置了全縣計生執(zhí)法培訓(xùn)工作，結(jié)合縣法院、法制辦對全縣計生執(zhí)法人員在縣計生站5樓會議室進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職能培訓(xùn)150人次。結(jié)合縣紀(jì)委、檢察局、檢察院在縣計生委4樓會議室進(jìn)行專題教育，對違法違紀(jì)案例剖析，引以為鑒，提高執(zhí)法水平。公平執(zhí)法，不違法、不枉法。

5、案卷評析制度，在辦理計劃生育行政案件時，要求做到一案一卷，一卷一制作，并加強(qiáng)檔案管理，法律文書要求文字規(guī)范、法律用語準(zhǔn)確，卷內(nèi)項目齊全，案卷裝訂整齊，建立定期案卷評析制度，并把執(zhí)法文書的規(guī)范化管理作為行政執(zhí)法檢查的一項重要內(nèi)容。

6、今年上半年全縣共辦理計劃生育行政案件案件83起，其中征收社會撫養(yǎng)費費案件76起，處罰案件7件，應(yīng)征金額124.6萬元，實征103.4萬元，到位率83%，處罰金額13000元，行政處分2人。上半年申請法院執(zhí)行的案件有5起，執(zhí)行5起，已執(zhí)行完畢5起，執(zhí)結(jié)率100%，涉及金額8.76萬元，已執(zhí)行8.02萬元。

二、村民自治

根據(jù)市人口計生委工作安排，我縣在去年村民自治試點的基礎(chǔ)上，積極推動計劃生育村民自治合格村創(chuàng)建活動。

全縣共586個行政村，其中村兩委班子健全的573個，能實行村民自治的村573個，有村規(guī)民約的573個。12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共規(guī)范了533個村民自治合格村，218個村民自治示范村。

三、優(yōu)惠政策落實情況

1、**年獨生子女父母獎勵費需要投入資金1063440元，目前已經(jīng)投入531720元，已發(fā)放531720元。

2、發(fā)放辦法：農(nóng)村獨生子女父母獎勵費，8個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每月發(fā)放一次，4個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每個季度發(fā)放一次，12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均采用存折形式，將獎勵費直接發(fā)放到戶。城鎮(zhèn)居民根據(jù)《**省人口和計劃生育條例》有本單位負(fù)責(zé)足額發(fā)放。

3、資金來源：

農(nóng)村獨生子女父母獎勵費由縣、鄉(xiāng)兩級財政在計劃生育事業(yè)費列支，縣財政承擔(dān)20%，鄉(xiāng)財政承擔(dān)80%。城鎮(zhèn)居民獨生子女父母獎勵費由單位從事業(yè)經(jīng)費中支出。

其他獎勵扶助政策需要投入資金，由縣財政和鄉(xiāng)財政負(fù)責(zé)，“六一”前，縣婦聯(lián)、縣計生委組織慰問獨生子女，縣財政局撥款2萬元。高碼頭鄉(xiāng)政府撥款3萬元用于獨生子女定點保健等。

經(jīng)過監(jiān)督調(diào)查，我縣無一例違反《**市計生委關(guān)于獨生子女父母獎勵費發(fā)放管理實施辦法》現(xiàn)象，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位都遵照執(zhí)行，發(fā)放率100%。

四、工作

**年上半年，我縣計生委政策法規(guī)股受理群眾來和省市人口計生委轉(zhuǎn)交案件19件，其中來信7件，來訪4人次，來訪電話8次。全縣共立案9件，調(diào)查處理報結(jié)7件，另外2件正在調(diào)查處理中，無越級上訪事件發(fā)生。綜合分析有以下特點：

1、各級領(lǐng)導(dǎo)對計生工作級為重視，定期研究工作，多次召開專題會議，把工作提到了重要議事日程，親自批閱信箋，堅持領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，參與調(diào)查。

2、案件查處力度大大增強(qiáng)，通過對“一法三規(guī)一條例”的宣傳和貫徹，社會撫養(yǎng)費征收到位率和結(jié)案率明顯提高。

3、隨著依法管理向深入發(fā)展，人民群眾的違法意識，民主意識逐漸增強(qiáng)，少數(shù)村干部執(zhí)法不分，包庇親屬超生現(xiàn)象依照存在，導(dǎo)致農(nóng)民群眾上訪。

4、縣直機(jī)關(guān)有所提高，主要原因是新舊體制轉(zhuǎn)換，造成大量人員下崗，個別單位班子矛盾，計劃生育工作管理不力，單月康檢落實不到位，造成一部分下崗人員政策外生育。

五、其它工作

1、依法管理工作有新突破，實行行政執(zhí)法層級管理?？h人口和計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組對基層行政執(zhí)法垂直管理，陽光監(jiān)督；各科室行政責(zé)任分解，簽定責(zé)任目標(biāo)，實行行政執(zhí)法責(zé)任制，并成立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常工作。

2、加大對生育證監(jiān)控，整頓二孩生育秩序。在今年三月份康檢中，發(fā)現(xiàn)有利用假二孩證騙取免費證現(xiàn)象。領(lǐng)導(dǎo)交付立案調(diào)查，經(jīng)調(diào)查個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)個別計生工作人員利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革之機(jī)，思想不純潔，動機(jī)不良，有包庇政策外生育，騙取二孩證行為，更有甚者，有從臺前辦假二孩證行為，此案已交縣紀(jì)檢委監(jiān)察局處理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作計劃第9篇

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第一條為加強(qiáng)村莊、集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理，改善村莊、集鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，制定本條例。

第二條制定和實施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行居民住宅、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)等的建設(shè)，必須遵守本條例。但是，國家征用集體所有的土地進(jìn)行的建設(shè)除外。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定和實施，依照城市規(guī)劃法及其實施條例執(zhí)行。

第三條本條例所稱村莊，是指農(nóng)村村民居住和從事各種生產(chǎn)的聚居點。

本條例所稱集鎮(zhèn)，是指鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)人民政府所在地和經(jīng)縣級人民政府確認(rèn)由集市發(fā)展而成的作為農(nóng)村一定區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化和生活服務(wù)中心的非建制鎮(zhèn)。

本條例所稱村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，是指村莊、集鎮(zhèn)建成區(qū)和因村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)及發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域。村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的具體范圍，在村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃中劃定。

第四條村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，應(yīng)當(dāng)堅持合理布局、節(jié)約用地的原則，全面規(guī)劃，正確引導(dǎo)，依靠群眾，自力更生，因地制宜，量力而行，逐步建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

第五條地處洪澇、地震、臺風(fēng)、滑坡等自然災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的村莊和集鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)按照國家和地方的有關(guān)規(guī)定，在村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃中制定防災(zāi)措施。

第六條國務(wù)院建設(shè)行政主管部門主管全國的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。

縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門主管本行政區(qū)域的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。

鄉(xiāng)級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。

第七條國家鼓勵村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的科學(xué)研究，推廣先進(jìn)技術(shù)，提倡在村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)中，結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c，采用新工藝、新材料、新結(jié)構(gòu)。

第二章村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定

第八條村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃由鄉(xiāng)級人民政府負(fù)責(zé)組織編制，并監(jiān)督實施。

第九條村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和要求，以及自然環(huán)境、資源條件和歷史情況等，統(tǒng)籌兼顧，綜合部署村莊和集鎮(zhèn)的各項建設(shè)；

（二）處理好近期建設(shè)與遠(yuǎn)景發(fā)展、改造與新建的關(guān)系，使村莊、集鎮(zhèn)的性質(zhì)和建設(shè)的規(guī)模、速度和標(biāo)準(zhǔn)，同經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平相適應(yīng)；

（三）合理用地，節(jié)約用地，各項建設(shè)應(yīng)當(dāng)相對集中，充分利用原有建設(shè)用地，新建、擴(kuò)建工程及住宅應(yīng)當(dāng)盡量不占用耕地和林地；

（四）有利生產(chǎn)，方便生活，合理安排住宅、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)等的建設(shè)布局，促進(jìn)農(nóng)村各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，并適當(dāng)留有發(fā)展余地；

（五）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，加強(qiáng)綠化和村容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)。第十條村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)以縣域規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，并同有關(guān)部門的專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

縣級人民政府組織編制的縣域規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)包括村莊，集鎮(zhèn)建設(shè)體系規(guī)劃。

第十一條編制村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，一般分為村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃兩個階段進(jìn)行。

第十二條村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，是鄉(xiāng)級行政區(qū)域內(nèi)村莊和集鎮(zhèn)布點規(guī)劃及相應(yīng)的各項建設(shè)的整體部署。

村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：鄉(xiāng)級行政區(qū)域的村莊、集鎮(zhèn)布點，村莊和集鎮(zhèn)的位置、性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，村莊和集鎮(zhèn)的交通、供水、供電、商業(yè)、綠化等生產(chǎn)和生活服務(wù)設(shè)施的配置。

第十三條村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃指導(dǎo)下，具體安排村莊、集鎮(zhèn)的各項建設(shè)。

集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：住宅、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)等各項建設(shè)的用地布局、用地規(guī)劃，有關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，近期建設(shè)工程以及重點地段建設(shè)具體安排。

村莊建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容，可以根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，參照集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的編制內(nèi)容，主要對住宅和供水、供電、道路、綠化、環(huán)境衛(wèi)生以及生產(chǎn)配套設(shè)施作出具體安排。

第十四條村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，須經(jīng)鄉(xiāng)級人民代表大會審查同意，由鄉(xiāng)級人民政府報縣級人民政府批準(zhǔn)。

村莊建設(shè)規(guī)劃，須經(jīng)村民會議討論同意，由鄉(xiāng)級人民政府報縣級人民政府批準(zhǔn)。第十五條根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，依照本條例第十四條的規(guī)定，經(jīng)鄉(xiāng)級人民代表大會或者村民會議同意，鄉(xiāng)級人民政府可以對村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整，并報縣級人民政府備案。涉及村莊、集鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局重大變更的，依照本條例第十四條規(guī)定的程序辦理。

第十六條村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃期限，由省、自治區(qū)，直轄市人民政府根據(jù)本地區(qū)實際情況規(guī)定。

第十七條村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)級人民政府公布。

第三章村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的實施

第十八條農(nóng)村村民在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建住宅的，應(yīng)當(dāng)先向村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會提出建房申請，經(jīng)村民會議討論通過后，按照下列審批程序辦理：

（一）需要使用耕地的，經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府審核、縣級人民政府建設(shè)行政主管部門審查同意并出具選址意見書后，方可依照《土地管理法》向縣級人民政府土地管理部門申請用地，經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)后，由縣級人民政府土地管理部門劃撥土地；

（二）使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和其他土地的，由鄉(xiāng)級人民政府根據(jù)村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃批準(zhǔn)。

城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)需要使用集體所有的土地建住宅的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其所在單位或者居民委員會同意后，依照前款第（一）項規(guī)定的審批程序辦理。

回原籍村莊、集鎮(zhèn)落戶的職工、退伍軍人和離休、退休干部以及回鄉(xiāng)定居的華僑、港澳臺同胞，在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)需要使用集體所有的土地建住宅的，依照本條第一款第（一）項規(guī)定的審批程序辦理。

第十九條興建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)，必須持縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書或者其他批準(zhǔn)文件，向縣級人民政府建設(shè)行政主管部門申請選址定點，縣級人民政府建設(shè)行政主管部門審查同意并出具選址意見書后，建設(shè)單位方可依法向縣級人民政府土地管理部門申請用地，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)后，由土地管理部門劃撥土地。

第二十條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)，須經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府審核、縣級人民政府建設(shè)行政主管部門審查同意并出具選址意見書后，建設(shè)單位方可依法向縣級人民政府土地管理部門申請用地，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)后，由土地管理部門劃撥土地。

第四章村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)的設(shè)計、施工管理

第二十一條在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，凡建筑跨度、跨徑或者高度超出規(guī)定范圍的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)的建筑工程，以及2層（含2層）以上的住宅，必須由取得相應(yīng)的設(shè)計資質(zhì)證書的單位進(jìn)行設(shè)計，或者選用通用設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計。

跨度、跨徑和高度的限定，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的部門規(guī)定。

第二十二條建筑設(shè)計應(yīng)當(dāng)貫徹適用、經(jīng)濟(jì)、安全和美觀的原則，符合國家和地方有關(guān)節(jié)約資源、抗御災(zāi)害的規(guī)定，保持地方特色和民族風(fēng)格，并注意與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。

農(nóng)村居民住宅設(shè)計應(yīng)當(dāng)符合緊湊、合理、衛(wèi)生和安全的要求。

第二十三條承擔(dān)村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑工程施工任務(wù)的單位，必須具有相應(yīng)的施工資質(zhì)等級證書或者資質(zhì)審查證明，并按照規(guī)定的經(jīng)營范圍承擔(dān)施工任務(wù)。

在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事建筑施工的個體工匠，除承擔(dān)房屋修繕外，須按有關(guān)規(guī)定辦理施工資質(zhì)審批手續(xù)。

第二十四條施工單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計圖紙施工。任何單位和個人不得擅自修改設(shè)計圖紙；確需修改的，須經(jīng)歷設(shè)計單位同意，并出具變更設(shè)計通知單或者圖紙。

第二十五條施工單位應(yīng)當(dāng)確保施工質(zhì)量，按照有關(guān)的技術(shù)規(guī)定施工，不得使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件。

第二十六條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)等建設(shè)，在開工前，建設(shè)單位和個人應(yīng)當(dāng)向縣級以上人民政府建設(shè)主管部門提出開工申請，經(jīng)縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門對設(shè)計、施工條件予以審查批準(zhǔn)后，方可開工。

農(nóng)村居民住宅建設(shè)開工的審批程序，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

第二十七條縣級人民政府建設(shè)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)對村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)的施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。村莊、集鎮(zhèn)的建設(shè)工程竣工后，應(yīng)當(dāng)按照國家的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門竣工驗收合格后，方可交付使用。

第五章房屋、公共設(shè)施、村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生管理

第二十八條縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對村莊、集鎮(zhèn)房屋的產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍的管理，依法保護(hù)房屋所有人對房屋的所有權(quán)。具體辦法由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門制定。

第二十九條任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)遵守國家和地方有關(guān)村莊、集鎮(zhèn)的房屋、公共設(shè)施的管理規(guī)定，保證房屋的使用安全和公共設(shè)施的正常使用，不得破壞或者損毀村莊、集鎮(zhèn)的道路、橋梁、供水、排水、供電、郵電、綠化等設(shè)施。

第三十條從集鎮(zhèn)收取的城市維護(hù)建設(shè)稅，應(yīng)當(dāng)用于集鎮(zhèn)公共設(shè)施的維護(hù)和建設(shè)，不得挪作他用。

第三十一條鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保護(hù)村莊、集鎮(zhèn)飲用水源；有條件的地方，可以集中供水，使水質(zhì)逐步達(dá)到國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

第三十二條未經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的街道、廣場、市場和車站等場所修建臨時建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。

第三十三條任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)維護(hù)村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生，妥善處理糞堆、垃圾堆、柴草堆，養(yǎng)護(hù)樹木花草，美化環(huán)境。

第三十四條任何單位和個人都有義務(wù)保護(hù)村莊、集鎮(zhèn)內(nèi)的文物古跡、古樹名木和風(fēng)景名勝、軍事設(shè)施、防汛設(shè)施，以及國家郵電、通信、輸變電、輸油管道等設(shè)施，不得損壞。

第三十五條鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，對村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)中形成的具有保存價值的文件、圖紙、資料等及時整理歸檔。

第六章罰則

第三十六條在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未按規(guī)劃審批程序批準(zhǔn)而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件，占用土地的，批準(zhǔn)文件無效，占用的土地由鄉(xiāng)級以上人民政府責(zé)令退回。

第三十七條在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未按規(guī)劃審批程序批準(zhǔn)或者違反規(guī)劃的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)重影響村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的，由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；影響村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，處以罰款。

農(nóng)村居民未經(jīng)批準(zhǔn)或者違反規(guī)劃的規(guī)定建住宅的，鄉(xiāng)級人民政府可以依照前款規(guī)定處罰。

第三十八條有下列行為之一的，由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止設(shè)計或者施工、限期改正，并可處以罰款：

（一）未取得設(shè)計資質(zhì)證書，承擔(dān)建筑跨度、跨徑和高度超出規(guī)定范圍的工程以及2層以上住宅的設(shè)計任務(wù)或者未按設(shè)計資質(zhì)證書規(guī)定的經(jīng)營范圍，承擔(dān)設(shè)計任務(wù)的；

（二）未取得施工資質(zhì)等級證書或者資質(zhì)審查證書或者未按規(guī)定的經(jīng)營范圍，承擔(dān)施工任務(wù)的；

（三）不按有關(guān)技術(shù)規(guī)定施工或者使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件的；

（四）未按設(shè)計圖紙施工或者擅自修改設(shè)計圖紙的。取得設(shè)計或者施工資質(zhì)證書的勘察設(shè)計、施工單位，為無證單位提供資質(zhì)證書，超過規(guī)定的經(jīng)營范圍，承擔(dān)設(shè)計、施工任務(wù)或者設(shè)計、施工的質(zhì)量不符合要求，情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷設(shè)計或者施工的資質(zhì)證書。

第三十九條有下列行為之一的，由鄉(xiāng)級人民政府責(zé)令停止侵害，可以處以罰款；造成損失的，并應(yīng)當(dāng)賠償：

（一）損壞村莊和集鎮(zhèn)的房屋、公共設(shè)施的；

（二）亂堆糞便、垃圾、柴草，破壞村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生的。

第四十條擅自在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的街道、廣場、市場和車站等場所修建臨時建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的，由鄉(xiāng)級人民政府責(zé)令限期拆除，并可處以罰款。

第四十一條損壞村莊，集鎮(zhèn)內(nèi)的文物古跡、古樹名木和風(fēng)景名勝、軍事設(shè)施、防汛設(shè)施，以及國家郵電、通信、輸變電、輸油管道等設(shè)施的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。

第四十二條違反本條例，構(gòu)成違反治安管理行為的，依照治安管理處罰條例的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十三條村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)管理人員、、的，由所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十四條當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以自接到處罰決定通知之日起15日內(nèi)，向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)儀；對復(fù)議決定不服的，可以自接到復(fù)議決定之日起15日內(nèi)，向人民法院提訟。當(dāng)事人也可以自接到處罰決定通知之日起15日內(nèi)，直接向人民法院。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議，也不向人民法院提訟，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。

第七章附則

第四十五條未設(shè)鎮(zhèn)建制的國營農(nóng)場場部、國營林場場部及其基層居民點的規(guī)劃建設(shè)管理，分別由國營農(nóng)場、國營林場主管部門負(fù)責(zé)，參照本條例執(zhí)行。

第四十六條省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本條例制定實施辦法。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作計劃第10篇

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一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實中央《決定》、省上《若干意見》和市委《實施意見》精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極探索新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)人口計生工作的新思路、新方法、新機(jī)制，切實解決影響人口計生工作的突出矛盾和問題，提高依法行政水平，促進(jìn)依法管理，文明執(zhí)法，切實保障廣大群眾實行計劃生育的合法權(quán)益，營造有利于人口和計劃生育工作的良好氛圍。

二、主要任務(wù)

按照建設(shè)法治政府和部門工作法制化的要求，嚴(yán)格依法辦事，按程序辦事。全面推行人口和計劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯追究制，建立健全主體合法權(quán)、權(quán)責(zé)明確、程序嚴(yán)密、行為規(guī)范、制度健全、監(jiān)督有效的人口和計劃生育行政執(zhí)法體制，開展“陽光計生”、群眾評議和“下評上”活動。通過試點，使人口和計劃生育法律法規(guī)、政策規(guī)定得到全面落實，生育指標(biāo)審批、社會撫養(yǎng)費征收、獎勵優(yōu)惠政策落實等方面存在的突出問題得到切實解決，基層人口和計劃生育行政執(zhí)法人員依法管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的意識和能力顯著增強(qiáng)，廣大育齡群眾實行計劃生育的合法權(quán)益得到充分保障，因計劃生育引發(fā)的案件大幅度下降，杜絕惡性事件的發(fā)生。

三、工作要求

1、切實加強(qiáng)對試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。為了保證依法行政試點工作扎實有序推進(jìn)，縣上成立了由縣政府副縣長路晨霞任組長，縣人口委主任蘇繼成、縣法制局副局長馬建民，縣法院副院長羅明春、縣司法局副局長劉鴻為副組長，縣人口委副主任王永輝、縣人口委執(zhí)法監(jiān)察室主任賀金林、副主任張克智為成員的宕昌縣計劃生育“依法行政”試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全縣“依法行政”試點工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要相應(yīng)成立“試點”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擔(dān)任，副組長由分管領(lǐng)導(dǎo)、司法所長、計生辦主任擔(dān)任，并抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干具體負(fù)責(zé)。要結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作實際，制定切實有效、操作性強(qiáng)的具體實施方案，逐項抓好落實，特別要抓好社會撫養(yǎng)費非訴強(qiáng)制執(zhí)行工作中的法律文書、執(zhí)法程序等關(guān)鍵性業(yè)務(wù)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對此項工作務(wù)必要高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要全力以赴，抓緊抓實，抓出成效。

2、深入開展宣傳教育工作?？h人口委和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大對計劃生育政策法規(guī)和計劃生育“依法行政”試點工作的宣傳教育工作力度，把《人口和計劃生育法》、《婚姻法》、《繼承法》、《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》、《流動人口管理辦法》、《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》等法律法規(guī)作為宣傳的主要內(nèi)容，利用一切宣傳條件和措施進(jìn)行宣傳，提高廣大群眾對各項法律法規(guī)及政策的知曉率。同時，要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員和村組干部的執(zhí)法培訓(xùn)工作?？h法制局對計劃生育執(zhí)法人員一年至少培訓(xùn)一次，縣人口委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育執(zhí)法人員一年至少培訓(xùn)兩次，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對計生專干和村組干部的執(zhí)法培訓(xùn)要達(dá)到一年四次。通過強(qiáng)化培訓(xùn)，切實提高他們依法行政的執(zhí)法水平。

3、規(guī)范各類計劃生育執(zhí)法程序，嚴(yán)把政策界限，防止違反程序的現(xiàn)象發(fā)生。

（1）規(guī)范政策內(nèi)生育程序。嚴(yán)格按照審批程序?qū)r(nóng)村和城市居民符合生育條件的生育對象進(jìn)行審批。一要嚴(yán)把一胎生育的結(jié)婚年齡關(guān)(男22周歲、女20周歲)；二要嚴(yán)把再生育條件的審查關(guān)；三要嚴(yán)把上報審批的時間關(guān)（一胎生育指標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)月上報的月報告單初婚對象名單當(dāng)月在縣人口委規(guī)統(tǒng)股領(lǐng)取《生育保健服務(wù)證》，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦或社區(qū)計生辦直接發(fā)放到育齡夫婦手中；再生育指標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)在15個工作日內(nèi)完成審核上報，縣人口委在自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或社區(qū)計生辦上報材料之日起45個工作日內(nèi)按“一人一案”的要求，派專人進(jìn)行調(diào)查復(fù)核，復(fù)核結(jié)束后，召開委務(wù)會議審核，申報對象是副科級以上干部的，提請縣政府常務(wù)會議審定。凡符合再生育指標(biāo)的對象，自會議通過之日起，由縣人口委在縣電視臺公示7天，公示結(jié)束無異議后，縣人口委以正式文件連同證明材料一起上報市人口委審批。市人口委審批后，由縣人口委再次在縣電視臺公示7天，接受群眾監(jiān)督，無異議后，發(fā)給《生育保健服務(wù)證》。

（2）嚴(yán)格把握政策外懷孕補救措施落實程序。防止計劃外生育和大月份引產(chǎn)現(xiàn)象的發(fā)生。凡政策外懷孕的對象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)所要準(zhǔn)確掌握懷孕月份，報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)或社區(qū)計生辦，提出終止妊娠的方案，提交主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)決策，及時拿出處理意見，對能采取終止妊娠的對象，要及早動員其落實補救措施。對于暫不能落實補救措施的，應(yīng)向其收繳一定數(shù)額的押金，待其落實補救措施后退還本人。對于懷孕7個月以上的，可不再督促其落實補救措施，但要密切掌握其生育情況，待其生育后及時落實節(jié)育措施，并征收社會撫養(yǎng)費。

（3）嚴(yán)格把握政策外生育社會撫養(yǎng)費征收程序。對政策外生育的對象，在征收社會撫養(yǎng)費時，要嚴(yán)格按照“立案—調(diào)查取證—作出決定—送達(dá)執(zhí)行—結(jié)案”的程序進(jìn)行征收，防止簡化程序。對于拒不繳納社會撫養(yǎng)費的生育對象，要嚴(yán)格按照省高院和省人口委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于辦理非訴社會撫養(yǎng)費行政征收強(qiáng)制執(zhí)行案件的通知》要求，依法向縣人民法院提交《社會撫養(yǎng)費非訴強(qiáng)制執(zhí)行申請書》(申請書一式兩份，送交人民法院一份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或社區(qū)計生辦存留一份)，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。提交申請書時，應(yīng)將征收社會撫養(yǎng)費的卷宗材料復(fù)印件(經(jīng)過復(fù)議的，連同復(fù)議決定書的副本)送交人民法院。

（4）嚴(yán)格做到持證執(zhí)法、文明執(zhí)法、掛牌上崗。縣人口委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育執(zhí)法人員在取得《執(zhí)法證》后，方可從事計劃生育執(zhí)法工作，并在執(zhí)法許可范圍內(nèi)開展執(zhí)法工作，做到亮證執(zhí)法。單位要對計劃生育執(zhí)法人員進(jìn)行掛牌公示，接受群眾監(jiān)督。

（5）嚴(yán)格按照一案一卷的要求，做好案件建檔工作。