鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦工作計(jì)劃 第1篇
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一、指導(dǎo)思想和基本原則
指導(dǎo)思想：以黨的十七大、省委九屆四次全會(huì)、市委二屆九次全會(huì)精神為指針，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“深化行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府”的目標(biāo)要求，以“加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展”為工作總體取向，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)，提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，著力構(gòu)建與全面建設(shè)小康社會(huì)相適應(yīng)的權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
基本原則：一是堅(jiān)持精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則；二是堅(jiān)持市場(chǎng)取向、開拓創(chuàng)新的原則；三是堅(jiān)持改革、發(fā)展、穩(wěn)定并重的原則；四是堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)的原則；五是堅(jiān)持依法行政的原則。
二、以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，創(chuàng)新行政管理體制
（一）推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照發(fā)展社會(huì)主義民主政治、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，把工作重點(diǎn)從直接抓生產(chǎn)經(jīng)營等具體事務(wù)轉(zhuǎn)移到對(duì)農(nóng)戶和各類經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行政策宣傳、示范引導(dǎo)、提供服務(wù)、營造發(fā)展環(huán)境、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和保障農(nóng)民合法權(quán)益上來。按照《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》的規(guī)定，結(jié)合農(nóng)業(yè)稅及其附加免征后的實(shí)際，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實(shí)履行五項(xiàng)職能：一是落實(shí)政策。宣傳、落實(shí)好黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規(guī)，穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)政務(wù)公開，加強(qiáng)對(duì)村民委員會(huì)的指導(dǎo)，提高、培育村民委員會(huì)自治能力。二是促進(jìn)發(fā)展。科學(xué)制訂發(fā)展規(guī)劃，營造農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)督，培育、提升市場(chǎng)功能，搞活市場(chǎng)流通，推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和就業(yè)，不斷提高社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平。三是維護(hù)穩(wěn)定。要堅(jiān)持“立黨為公，執(zhí)政為民”，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)和維護(hù)群眾利益開展工作，突出解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。要加強(qiáng)和鞏固農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)和民主法制建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)警和管理，建立健全各種應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)民事糾紛調(diào)解，化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，開展農(nóng)村扶貧和社會(huì)救助，切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。四是加強(qiáng)管理。加強(qiáng)民政、教育、科技、文化、衛(wèi)生、計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障和鄉(xiāng)村規(guī)劃等社會(huì)管理，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，做好防災(zāi)減災(zāi)工作，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，努力改善農(nóng)村人居環(huán)境，不斷提高農(nóng)村人口素質(zhì)和農(nóng)民生活質(zhì)量。五是提供服務(wù)。進(jìn)一步發(fā)展和完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，引導(dǎo)各類協(xié)會(huì)和農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展并充分發(fā)揮其作用，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)公益事業(yè)和集體公益事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加公共產(chǎn)品，提供政策、科技、市場(chǎng)信息和社會(huì)救濟(jì)、救助服務(wù)，及時(shí)向上級(jí)黨委、政府反映社情民意，進(jìn)一步密切黨和政府與人民群眾的關(guān)系。
（二）調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位原承擔(dān)的行政執(zhí)法職能統(tǒng)一由縣（區(qū)）業(yè)務(wù)主管部門行使，農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理職能交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)。要合理劃分公益性職能和經(jīng)營性職能，實(shí)行分類管理。要強(qiáng)化公益功能，不斷探索公益性職能的有效實(shí)現(xiàn)形式，確保公益性事業(yè)投入不減少，其經(jīng)費(fèi)主要由財(cái)政保障。農(nóng)村經(jīng)營管理系統(tǒng)不再列入基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，要促進(jìn)經(jīng)營組織增強(qiáng)自我發(fā)展能力，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)行。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位承擔(dān)的公益性職能主要包括：計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)、宣傳咨詢、人員培訓(xùn)和藥具發(fā)放；農(nóng)林牧業(yè)生產(chǎn)中關(guān)鍵技術(shù)和新品種、新農(nóng)具的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范；農(nóng)作物和林木病蟲害、森林防火、動(dòng)物（含野生）重大疫病及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)防治和處置；農(nóng)作物苗情監(jiān)測(cè)和農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的質(zhì)量安全檢測(cè)、監(jiān)測(cè)和強(qiáng)制性檢驗(yàn)；農(nóng)業(yè)資源、林業(yè)資源、草地資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)牧業(yè)投入品使用監(jiān)測(cè)；農(nóng)業(yè)公共信息和培訓(xùn)教育服務(wù)；小型水利工程及病害水庫的整治；漁業(yè)資源保護(hù)、水資源管理和防汛抗旱技術(shù)服務(wù)；水土保持的預(yù)防及水土流失的治理；生態(tài)環(huán)境保護(hù)、飲用水源安全監(jiān)測(cè)；農(nóng)機(jī)安全檢查和事故的預(yù)防、報(bào)告及處理；鄉(xiāng)村機(jī)耕道的規(guī)劃、建設(shè)；組織農(nóng)機(jī)進(jìn)行抗災(zāi)搶險(xiǎn)和跨區(qū)域農(nóng)機(jī)作業(yè)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)、勞務(wù)輸出和就業(yè)管理服務(wù)；企事業(yè)單位退休人員的社會(huì)化管理服務(wù)；廣播電視“村村通”工程的建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)和節(jié)目的安全播出；制訂年度農(nóng)村公益性文化項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃；開展多種形式的文娛體育活動(dòng)和宣傳教育活動(dòng)。
（三）依法界定縣（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)和職能。進(jìn)一步明確縣（區(qū)）人民政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的事權(quán)和各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任?？h（區(qū)）政府部門特別是直接與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作聯(lián)系密切的業(yè)務(wù)部門要轉(zhuǎn)變職能、領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，探索建立與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能相適應(yīng)的考核指標(biāo)體系，克服“上收財(cái)權(quán)、下放事權(quán)”和舉辦各種脫離實(shí)際的“升級(jí)達(dá)標(biāo)”活動(dòng)等不良傾向，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府發(fā)揮作用創(chuàng)造條件、營造環(huán)境；要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性事業(yè)的支持力度，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員的技術(shù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，參與對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位和人員的考核，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位公益服務(wù)能力和水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要支持縣（區(qū)）級(jí)業(yè)務(wù)主管部門派駐基層事業(yè)單位的工作，協(xié)助解決工作中的困難和問題，配合對(duì)派駐機(jī)構(gòu)及人員的監(jiān)督管理工作。
三、綜合設(shè)置行政機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制
（一）綜合設(shè)置行政機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含城區(qū)街道辦事處，下同）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)只設(shè)黨委、人大、政府機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立人民武裝部，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的軍事部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的兵役工作機(jī)構(gòu)，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和縣（區(qū)）人民武裝部的雙重領(lǐng)導(dǎo)。全市143個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中（不含通江縣49個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革按川編發(fā)〔20*〕21號(hào)文件執(zhí)行并完善，畜牧機(jī)構(gòu)事業(yè)編制按川編發(fā)〔20*〕113號(hào)文件執(zhí)行，下同），綜合指數(shù)在200以上的47個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含人口2萬人以上）設(shè)綜合辦事機(jī)構(gòu)5個(gè)：即黨政和辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)事業(yè)辦公室（掛人口和計(jì)劃生育辦公室牌子）、民政和社會(huì)保障辦公室、財(cái)政所（掛會(huì)計(jì)核算中心牌子，下同）；綜合指數(shù)在200以下的96個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含人口2萬人以下）設(shè)綜合辦事機(jī)構(gòu)4個(gè)：即黨政和辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)辦公室（掛人口和計(jì)劃生育辦公室牌子）、民政和社會(huì)保障辦公室、財(cái)政所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和工青婦等群眾團(tuán)體的日常工作由有關(guān)綜合辦事機(jī)構(gòu)或配備專（兼）職人員承擔(dān)。
（二）重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制嚴(yán)格按省編辦核定的精簡(jiǎn)指標(biāo)14.18%執(zhí)行，即由原定的4738名行政編制調(diào)整為4*6名（含街道辦事處85名），另加鄉(xiāng)鎮(zhèn)周轉(zhuǎn)編制49名，計(jì)4115名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工勤人員按不超過行政編制10%比例核定。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定工勤控制數(shù)為396名。上述兩種編制的具體分解，在縣（區(qū)）報(bào)送改革方案后予以批復(fù)。
（三）按規(guī)定配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)均按不超過7名配備，其中正職2名，副職3至5名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記（可兼任人大主席或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)）1名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)或人大主席1名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)正職，副書記1名（兼任紀(jì)委書記），副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、人大專職副主席、人武部部長(zhǎng)（兼任副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)）等鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)副職根據(jù)工作需要在職數(shù)限額內(nèi)設(shè)置。不設(shè)專職副鄉(xiāng)級(jí)黨委委員。
四、綜合設(shè)置事業(yè)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化事業(yè)單位運(yùn)行機(jī)制
（一）規(guī)范事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不含教育、衛(wèi)生系統(tǒng)）共設(shè)公益性綜合服務(wù)中心3個(gè)：即農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、社會(huì)事業(yè)服務(wù)中心、人口和計(jì)劃生育服務(wù)中心，并實(shí)行總量控制。機(jī)構(gòu)名稱統(tǒng)一為××鄉(xiāng)鎮(zhèn)××服務(wù)中心，按職能歸并相關(guān)業(yè)務(wù)站所。其中：基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的改革按照《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)的意見》（川府發(fā)〔20*〕11號(hào)）精神執(zhí)行。畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)按照國務(wù)院、省政府獸醫(yī)管理體制改革要求合理設(shè)置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益中心要將其它涉及的各種服務(wù)職能分別歸并在內(nèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一律不再新設(shè)立經(jīng)費(fèi)自籌性質(zhì)事業(yè)單位。
撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站、資產(chǎn)辦，其職能交鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行，并設(shè)置相應(yīng)工作崗位，業(yè)務(wù)上接受縣（區(qū)）主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，原有人員轉(zhuǎn)移到需加強(qiáng)的服務(wù)部門或參加缺編公務(wù)員招考；已撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)原中小學(xué)校、衛(wèi)生院機(jī)構(gòu)建制和管理體制不變，只作名稱調(diào)整；縣（區(qū)）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間原設(shè)置的片區(qū)工作機(jī)構(gòu)、各類督導(dǎo)（查）室等中間層次機(jī)構(gòu)一律撤銷，按其人員編制劃歸縣（區(qū)）主管部門下屬事業(yè)單位。屬業(yè)務(wù)部門派駐履行督導(dǎo)（查）職責(zé)的，均不得在鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛牌。
（二）精簡(jiǎn)事業(yè)單位編制。按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位編制只減不增且不得超過本縣（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制總數(shù)”的規(guī)定，以及“各類專業(yè)技術(shù)人員不得低于單位總編制80%比例”的原則，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）設(shè)置的公益性事業(yè)機(jī)構(gòu)綜合服務(wù)中心，共核定巴州、平昌、南江三縣（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬機(jī)構(gòu)公益性定額（定項(xiàng)）補(bǔ)助事業(yè)編制3056名，比原有事業(yè)編制精簡(jiǎn)15*名，精簡(jiǎn)33.01%。核定縣級(jí)主管部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)編制1244名。上述兩種編制的具體分解，在縣（區(qū)）報(bào)送改革方案后予以批復(fù)。
（三）轉(zhuǎn)換事業(yè)單位運(yùn)行機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位承擔(dān)，也可以由政府委托的非營利性社會(huì)服務(wù)組織承擔(dān)。要建立公益監(jiān)督考評(píng)體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣（區(qū)）主管部門要通過與鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位簽訂責(zé)任書、合同書，明確公益的項(xiàng)目和內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法、資金投入和雙方責(zé)任義務(wù)，以“養(yǎng)事”項(xiàng)目定支出，以考核結(jié)果定報(bào)酬，以服務(wù)質(zhì)量定獎(jiǎng)懲。
（四）明確事業(yè)單位人事管理辦法。認(rèn)真執(zhí)行事業(yè)單位新聘人員公開考錄規(guī)定，全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位法定代表人聘任制和人員聘用制，實(shí)行崗位管理。法律法規(guī)要求實(shí)行從業(yè)資格認(rèn)證制度的應(yīng)從具有相應(yīng)從業(yè)資格的人員中聘任（用）。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位要在編制、崗位限額內(nèi)，首先在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位現(xiàn)有在編在崗人員中擇優(yōu)聘用，同等條件下應(yīng)當(dāng)優(yōu)先聘用原鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員，也可以在本行政區(qū)域內(nèi)跨單位競(jìng)聘，但分流人員未妥善安置前，一律不得新進(jìn)人員。公益性事業(yè)單位人員編制不得與經(jīng)營人員混崗混編。
五、按編競(jìng)崗合理分流，落實(shí)各項(xiàng)保障措施
（一）按編制競(jìng)聘上崗。各縣（區(qū)）必須嚴(yán)格按照重新核定的行政和事業(yè)編制總數(shù)“以責(zé)定編、以編定崗、以崗定人”，不得超編配人，也不得搞輪流上崗，更不得在未完全落實(shí)已有在編人員崗位情況下補(bǔ)齊所有空缺編制人員。要按照公開、公平、公正的原則擇優(yōu)選用，競(jìng)爭(zhēng)（聘）上崗，合理分流，實(shí)行“實(shí)名制”管理。
（二）分流人員的保障措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員通過提前退休、辭去公職、離職退養(yǎng)、調(diào)劑交流、解除人事關(guān)系后到村（社）任職等多種途徑進(jìn)行分流安置。符合《公務(wù)員法》規(guī)定條件，經(jīng)本人申請(qǐng)、組織批準(zhǔn)提前退休的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，按辦理提前退休手續(xù)時(shí)國家規(guī)定的工資項(xiàng)目和達(dá)到法定退休年齡時(shí)的工作年限計(jì)發(fā)退休費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員辭去公職的，一次性發(fā)給相當(dāng)于本人3年基本工資的生活補(bǔ)貼。符合提前退休條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編配備的公務(wù)員，經(jīng)本人申請(qǐng)、組織批準(zhǔn)后也可實(shí)行離職退養(yǎng)，離職退養(yǎng)期間按本人基本工資的一定比例發(fā)放的，可以不占行政編制。離職退養(yǎng)期間計(jì)算連續(xù)工齡，無違法違紀(jì)行為的可按規(guī)定調(diào)整檔案工資。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員和機(jī)關(guān)工勤人員未能競(jìng)聘上崗的，參照《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省事業(yè)單位人員聘用制管理試行辦法的通知》（川辦發(fā)〔2002〕40號(hào)）、《四川省人事廳關(guān)于印發(fā)四川省事業(yè)單位未聘人員分流安置意見的通知》（川人發(fā)〔2003〕22號(hào)）和《中共四川省委辦公廳四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員分流指導(dǎo)意見的通知》（川委辦〔2002〕30號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的分流人員已參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的，由個(gè)人按規(guī)定接續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，待本人達(dá)到按月領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金條件（聘用制干部參照國家規(guī)定的退休年齡、繳費(fèi)年限）時(shí)，按照事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。分流人員未參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的，可由原單位和個(gè)人按規(guī)定補(bǔ)繳從當(dāng)?shù)卣?guī)定開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)起至分流前止的工作年限（此前的工作年限視為繳費(fèi)年限）的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，其中由財(cái)政定額或定項(xiàng)補(bǔ)助的事業(yè)單位應(yīng)承擔(dān)的部分，由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門撥付。分流后由個(gè)人按規(guī)定接續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，待本人達(dá)到按月領(lǐng)取養(yǎng)老金條件時(shí)，按有關(guān)規(guī)定計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。當(dāng)?shù)匚撮_展事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)的，分流人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)可按上述原則通過參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行解決。分流人員重新就業(yè)的，隨所在單位參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，原已建立的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系按規(guī)定進(jìn)行轉(zhuǎn)移。
改革分流中所需資金由縣（區(qū)）統(tǒng)籌自身財(cái)力和上級(jí)財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金解決。
六、組織實(shí)施
按照省編委的統(tǒng)一部署，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作具體實(shí)施從2008年4月起開始，今年底前結(jié)束。實(shí)施中要加強(qiáng)三個(gè)方面的工作：
（一）提高認(rèn)識(shí)，嚴(yán)密組織。各級(jí)黨委政府要充分認(rèn)識(shí)改革的重要性、艱巨性和復(fù)雜性，切實(shí)加強(qiáng)思想政治工作，嚴(yán)格按照機(jī)構(gòu)編制只減不增和確保社會(huì)穩(wěn)定的要求，科學(xué)制定方案，確保順利實(shí)施。
（二）嚴(yán)肅紀(jì)律，強(qiáng)化監(jiān)管。要堅(jiān)決執(zhí)行上級(jí)批復(fù)方案，按方案組織實(shí)施，不得另搞一套。要嚴(yán)格執(zhí)行市紀(jì)委、市監(jiān)察局《關(guān)于嚴(yán)肅紀(jì)律，確保進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作順利進(jìn)行的規(guī)定》，做到思想不散，秩序不亂，人員妥善安置，工作正常運(yùn)行。并要通過嚴(yán)格的檢查驗(yàn)收，防止走過場(chǎng)，確保改革取得實(shí)實(shí)在在的成效。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦工作計(jì)劃 第2篇
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按照《國務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革有關(guān)問題的通知》(國發(fā)〔*〕34號(hào))、《云南省人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院做好農(nóng)村綜合改革工作文件的實(shí)施意見》(云政發(fā)〔*〕73號(hào))文件精神，根據(jù)*年5月11日昭通市農(nóng)村綜合改革工作會(huì)議要求，為切實(shí)加快我縣農(nóng)村綜合改革步伐，結(jié)合實(shí)際，經(jīng)縣人民政府研究，現(xiàn)就鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制管理和人員分流提出以下意見：
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)設(shè)置
鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)村基層政權(quán)組織,是黨和國家各項(xiàng)工作的落腳點(diǎn)，其主要職能集中在“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)管理，搞好公共服務(wù)，鞏固基層政權(quán)，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定”上。但具體事務(wù)管得太多，職能越位、錯(cuò)位、缺位，干預(yù)農(nóng)民和經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營自，職能龐雜，是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫的主要原因。理順政府職能、合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，是切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，把基層政權(quán)工作重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到行政管理和發(fā)展公益事業(yè)，建設(shè)服務(wù)型政府的重要環(huán)節(jié)。
按照轉(zhuǎn)變政府職能要做到“兩還”、“一剝離”、“四加強(qiáng)”(即：從催種催收中退出來，還農(nóng)民經(jīng)營自；從直接管理村級(jí)事務(wù)中退出來，還村民自治權(quán)；將適合于市場(chǎng)運(yùn)作的事務(wù)從政府工作中剝離出來，交給企業(yè)和社會(huì)組織；加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)，幫助農(nóng)民拓寬生財(cái)之道；逐步加強(qiáng)公共事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平；加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)，積極扶持弱勢(shì)群體；進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安管理，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定)的要求，逐步建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的基層行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)昭通市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的實(shí)施意見》(昭政發(fā)〔*〕43號(hào))文件精神及昭通市農(nóng)村綜合改革工作會(huì)議精神，結(jié)合我縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，白鶴灘鎮(zhèn)、老店鎮(zhèn)設(shè)立“黨政綜合辦公室”、“經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室”和“社會(huì)事務(wù)辦公室”3個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；藥山鎮(zhèn)、大寨鎮(zhèn)、小河鎮(zhèn)、馬樹鎮(zhèn)、新店鄉(xiāng)、崇溪鄉(xiāng)設(shè)立“黨政綜合辦公室”和“經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室”2個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；其余各鄉(xiāng)只設(shè)立“黨政綜合辦公室”1個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；根據(jù)工作需要可配備相關(guān)助理員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設(shè)政協(xié)機(jī)構(gòu)；根據(jù)《中共昭通市委辦公室昭通市人民政府辦公室關(guān)于成立基層維穩(wěn)中心（站）的通知》（市辦通〔*〕68號(hào)）文件精神，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦、維穩(wěn)辦、矛盾調(diào)處中心合并，成立社會(huì)治安綜合治理維護(hù)穩(wěn)定中心（簡(jiǎn)稱綜治維穩(wěn)中心），屬黨委職能。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置
按照政事分開、精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，圍繞強(qiáng)化為“三農(nóng)”服務(wù)功能、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)這個(gè)總體目標(biāo)。通過進(jìn)一步明確職能、理順體制、優(yōu)化布局、精簡(jiǎn)人員、充實(shí)一線、創(chuàng)新服務(wù)的措施，建立起分工協(xié)作、服務(wù)到位、高效多能、充滿活力的事業(yè)單位運(yùn)行機(jī)制，逐步變“養(yǎng)人辦事”為“辦事養(yǎng)人”。根據(jù)工作需要，保留原鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、國土資源管理所、新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理站、勞動(dòng)保障事務(wù)所、衛(wèi)生院和中小學(xué)校、人口與計(jì)劃生育服務(wù)所、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、文化服務(wù)中心、林業(yè)站、水利管理站(根據(jù)中共巧家縣委、巧家縣人民政府《關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的實(shí)施意見》(巧發(fā)〔*〕10號(hào))文件規(guī)范后的全稱)。根據(jù)云南省人民政府《關(guān)于印發(fā)云南省獸醫(yī)管理體制改革實(shí)施方案的通知》(云政發(fā)〔*〕78號(hào))和云南省人民政府《關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的實(shí)施意見》(云政發(fā)〔*〕85號(hào))文件精神，農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心的主要職能轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理上來，將農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心的畜禽疾病防治職能剝離出來，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站，為縣農(nóng)業(yè)局垂直管理的事業(yè)單位，履行畜禽疾病防治職能。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革的新形勢(shì)，為便于縣級(jí)主管部門整合縣鄉(xiāng)技術(shù)力量，加大對(duì)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的培植，確保重大農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利工程項(xiàng)目的實(shí)施和管理，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、獸醫(yī)站收歸縣農(nóng)業(yè)局垂直管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站收歸縣林業(yè)局垂直管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站收歸縣水利局垂直管理。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)“人口與計(jì)劃生育服務(wù)所”更名為“人口和計(jì)劃生育服務(wù)所”，仍屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理的事業(yè)單位。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口和計(jì)劃生育服務(wù)所、文化服務(wù)中心為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府直接管理的事業(yè)單位，人員和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一管理；人員調(diào)配管理由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府提出意見，報(bào)縣委政府審批后，組織人事部門進(jìn)行調(diào)配管理；業(yè)務(wù)開展、工作考評(píng)、年終考核由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、國土資源管理所、新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理站、勞動(dòng)保障事務(wù)所、衛(wèi)生院、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、獸醫(yī)站、林業(yè)站、水管站和中小學(xué)校為縣直部門垂直管理的事業(yè)單位，其人員和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由縣直主管部門統(tǒng)一管理；人員調(diào)配管理由縣直主管部門提出意見，組織人事部門進(jìn)行調(diào)配管理；業(yè)務(wù)開展以縣直部門為主，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的指導(dǎo)進(jìn)行；年終考核(含派出所、司法所)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé)，并按干管權(quán)限報(bào)組織、人事部門。
重新規(guī)范名稱和管理權(quán)限后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各主管部門要按要求及時(shí)完善公章、牌子更換并辦理相關(guān)事業(yè)單位法人登記工作。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制管理
（一）重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)編制領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)
根據(jù)昭通市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員編制的通知》(昭市編〔*〕21號(hào))文件精神，在市編委核定給我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政總編制的范圍內(nèi)，由編委重新核定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)編制。根據(jù)市委的要求：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子嚴(yán)格控制在7名左右，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部盡量交叉任職或兼職，工作人員實(shí)行一人多崗，一人兼管多項(xiàng)工作。結(jié)合我縣實(shí)際，2萬人以內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)7名，2至4萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)8名，4萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)9名。
（二）重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位編制
根據(jù)昭通市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員編制的通知》(昭市編〔*〕21號(hào))文件精神，在市編委核定給我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位編制總額的范圍內(nèi)，由編委對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的編制進(jìn)行重新核定。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制管理
根據(jù)《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第486號(hào))和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制的通知》（廳字〔*〕2號(hào)）規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制審批程序和制度。凡涉及職能調(diào)整，機(jī)構(gòu)、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)增減的，統(tǒng)一由機(jī)構(gòu)編制部門審核，按程序報(bào)同級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)或黨委、政府審批。其他任何部門和單位無權(quán)決定機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)。按照省對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)編制的總量進(jìn)行控制、管理的要求，編制重新核定后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位不得在編制之外聘用和借用人員頂崗，變相擴(kuò)大人員編制。滿編、超編單位一律不準(zhǔn)進(jìn)人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位缺編需要進(jìn)人時(shí)，必須由縣直主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府提出申請(qǐng)，組織、人事和編制部門審核，經(jīng)縣委、政府同意，報(bào)市人事和編制部門審批后，按照面向社會(huì)公開招考(招聘)、擇優(yōu)錄用的程序辦理。嚴(yán)格按照核定的編制數(shù)配備人員，確保實(shí)現(xiàn)中央提出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制五年內(nèi)只減不增的目標(biāo)。
重新理順機(jī)構(gòu)設(shè)置和核定編制后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須及時(shí)草擬出“三定”方案，送縣機(jī)構(gòu)編制辦公室審核把關(guān)后，報(bào)縣委辦公室行文審批。
三、人員分流
人員分流工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的重中之重，是確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革順利推進(jìn)和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，矛盾較為突出。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，認(rèn)真細(xì)致，精心組織，把精簡(jiǎn)分流人員同落實(shí)科教興巧的戰(zhàn)略結(jié)合起來，同經(jīng)濟(jì)建設(shè)第一線結(jié)合起來，與推動(dòng)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來；嚴(yán)格在編委核定的編制范圍內(nèi)定崗定職的基礎(chǔ)上，按照公開、公平、公正的原則擇優(yōu)競(jìng)爭(zhēng)上崗；對(duì)超編單位人員，按照對(duì)口專業(yè)和對(duì)應(yīng)機(jī)構(gòu)性質(zhì)進(jìn)行分流；借用人員必須按時(shí)返回原單位參加競(jìng)爭(zhēng)上崗；未競(jìng)爭(zhēng)到崗位且不服從組織安排上崗的人員，列為待崗，待崗期為3年，第一年發(fā)給工資總額70%的生活費(fèi)，第二年發(fā)給工資總額50%的生活費(fèi)，第三年發(fā)給工資總額30%的生活費(fèi)，三年期滿仍未上崗的予以正式辭退或解聘；大力清退臨時(shí)用工。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各主管部門，要在不增加財(cái)政開支、不將分流人員簡(jiǎn)單推向社會(huì)的前提下，顧全大局、統(tǒng)籌兼顧，認(rèn)真研究制定人員分流的具體途徑和辦法，報(bào)縣委、政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。同時(shí)，在人員分流工作中既要耐心細(xì)致地做好思想政治工作，引導(dǎo)大家認(rèn)清改革的重大意義；又要千方百計(jì)地幫助他們解決實(shí)際困難，讓每位干部職工都充分感受到組織的關(guān)心和愛護(hù)，做到留得安心、走得愉快，確保社會(huì)穩(wěn)定。
四、工作步驟
根據(jù)縣委、政府農(nóng)村綜合改革的總體實(shí)施意見，分三個(gè)階段進(jìn)行：
（一）動(dòng)員部署階段（*年9月1日至*年9月15日）
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各行政主管部門要根據(jù)縣的改革精神及時(shí)召開會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)深化農(nóng)村綜合改革文件、會(huì)議精神。采取各種方式，加大宣傳力度，加強(qiáng)正面宣傳和正面引導(dǎo)，大力宣傳深化農(nóng)村綜合改革的重要性、必要性和緊迫性，教育廣大干部職工識(shí)大體、顧大局，正確對(duì)待和積極參與改革，為深化農(nóng)村綜合改革的順利開展?fàn)I造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。同時(shí)，要根據(jù)縣的總體方案，緊密結(jié)合自身實(shí)際，制定出鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案，方案要體現(xiàn)出較強(qiáng)的政策性、針對(duì)性和可操作性，要細(xì)化每個(gè)步驟，落實(shí)每項(xiàng)責(zé)任，為順利推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革奠定基礎(chǔ)。
（二）實(shí)施階段（*年9月16日至*年10月25日）
1．機(jī)構(gòu)上劃及擬定“三定”方案（9月16日至9月30日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關(guān)部門要積極配合，密切協(xié)作，及時(shí)將要上劃的站所的人員、財(cái)物等整體上劃縣直主管部門。上劃后，縣直各主管部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在2002年“三定”方案的基礎(chǔ)上，結(jié)合深化農(nóng)村綜合改革的要求，由一把手負(fù)起總責(zé)，遵循可操作性、針對(duì)性和實(shí)事求是的原則，按照職責(zé)分工分別擬定“三定”方案（上劃站、所由主管部門擬定，未上劃站、所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)擬定），并于9月30日前送縣編辦審核后，報(bào)縣委審批。
2．重新規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位名稱和核定編制（10月1日至10月4日）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)“三定”方案批準(zhǔn)后，由縣編委對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站、所、中心名稱進(jìn)行重新規(guī)范并核定編制。
3．競(jìng)爭(zhēng)上崗（10月1日至10月13日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各行政主管部門清退臨時(shí)人員后，要在縣編委核定的編制范圍內(nèi)科學(xué)、合理地設(shè)置崗位。各在職職工要在本站、所、中心設(shè)置的崗位中申報(bào)崗位，通過競(jìng)爭(zhēng)演講、民主測(cè)評(píng)、組織考察后，擇優(yōu)上崗。
4．人員分流（10月14日至10月25日）。競(jìng)爭(zhēng)上崗后，所有未定崗人員列入分流對(duì)象。按照“帶職分流，定向培訓(xùn)，加強(qiáng)企業(yè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的原則，在做好思想政治工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)本《實(shí)施意見》中“人員分流”的要求，積極穩(wěn)妥地做好人員分流工作。
5．完善公章、牌子的更換及法人登記（10月26日至10月28日）。人員分流工作結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各行政主管部門要及時(shí)完善公章、牌子更換工作，并辦理事業(yè)單位法人登記相關(guān)手續(xù)。
（三）總結(jié)完善階段（*年10月28日以后）
所有工作結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各行政主管部門要認(rèn)真對(duì)此次改革工作進(jìn)行總結(jié)，并認(rèn)真做好各類文件、材料的收集、歸檔工作，準(zhǔn)備迎接縣農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)組的驗(yàn)收，并思考進(jìn)一步的完善工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦工作計(jì)劃 第3篇
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一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆中、中全會(huì)精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，突出壯大縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)的重點(diǎn)，明確目標(biāo)，量化指標(biāo)，嚴(yán)格考核，揚(yáng)先策后，促進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，確保各項(xiàng)工作落實(shí)，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快全面發(fā)展。
二、考核原則
1．以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，注重工作效果；2．實(shí)行公開、公平、公正的考核方式，力求立項(xiàng)簡(jiǎn)明、目標(biāo)明確、數(shù)據(jù)量化、操作簡(jiǎn)便；3．在單項(xiàng)考核的基礎(chǔ)上，搞好綜合評(píng)定；4．以平時(shí)臺(tái)賬為準(zhǔn)，未經(jīng)考核辦立項(xiàng)和縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)審核同意，各立項(xiàng)部門不得擅自組團(tuán)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核，確需現(xiàn)場(chǎng)考核的，必須履行審批程序，由縣考核辦統(tǒng)一組織；5.需抽查的工作以縣考核辦抽查結(jié)果為準(zhǔn)；6.除縣委縣政府統(tǒng)一組織實(shí)施的考核外，各部門原則上不再組織單項(xiàng)業(yè)務(wù)工作考核評(píng)比。對(duì)各自業(yè)務(wù)塊的工作確需考核評(píng)比的，一律只準(zhǔn)頒發(fā)證書，不發(fā)獎(jiǎng)牌和獎(jiǎng)金。
三、考核內(nèi)容與評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)
考核采用百分制，考核內(nèi)容為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、綜治維穩(wěn)、計(jì)劃生育、隊(duì)伍建設(shè)四塊工作。其中經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)、社會(huì)管理和公共服務(wù)、項(xiàng)目建設(shè)（含招商引資、新型工業(yè)化、國省投資和農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目建設(shè)、優(yōu)化項(xiàng)目環(huán)境）、財(cái)稅工作、城鎮(zhèn)建設(shè)管理等內(nèi)容共66分，綜治維穩(wěn)占10分、計(jì)劃生育和隊(duì)伍建設(shè)各占12分（具體見《考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》）。各項(xiàng)目扣分不超過基準(zhǔn)分。
對(duì)發(fā)生涉農(nóng)惡性案件或、出現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)和嚴(yán)重腐敗現(xiàn)象、發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故、計(jì)劃生育工作在全市年度考核中排為“三類”或?qū)θh保類造成重大影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)其目標(biāo)管理綜合考評(píng)實(shí)行一票否決。
四、組織機(jī)構(gòu)
成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)管理考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書記任組長(zhǎng)，縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣委副書記，縣委常委、組織部長(zhǎng)，縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)，縣委常委、縣委辦主任為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由縣委常委、縣委辦主任兼任主任，縣政府辦主任、縣委辦分管副主任、縣委縣政府督查室主任任副主任，日常工作由縣委縣政府督查室承擔(dān)。
五、考核方法
由縣委、縣政府統(tǒng)一組織考核，縣考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體承辦。方法步驟為：1.年初，考核辦會(huì)同相關(guān)職能部門按照縣委、縣政府年度工作目標(biāo)，把任務(wù)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，制訂考核方案（包括考核項(xiàng)目、目標(biāo)、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)），報(bào)縣委、縣政府審查后，連同縣委、縣政府關(guān)于對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)管理考核的意見一并下發(fā)，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽好責(zé)任狀，作為年度考核的依據(jù)。2.涉及考核的相關(guān)職能部門對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成目標(biāo)管理工作進(jìn)展情況建好臺(tái)賬，每季度開展一次評(píng)估,并報(bào)縣考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。3.年底,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)工作完成情況進(jìn)行工作總結(jié)和自我評(píng)估；縣考核辦組織各立項(xiàng)部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成本項(xiàng)工作情況進(jìn)行考核評(píng)估。4.縣考核領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)考核評(píng)估結(jié)果進(jìn)行審查，審查后向縣委常委會(huì)報(bào)告。5.縣委常委會(huì)集體聽取考核匯報(bào)，確定考核結(jié)果。
六、獎(jiǎng)懲辦法
根據(jù)考核評(píng)估結(jié)果，依得分多少依次排名，得分低于80分的為“目標(biāo)管理綜合考評(píng)未達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，高于80分（含80分）的為“目標(biāo)管理綜合考評(píng)達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，在“目標(biāo)管理綜合考評(píng)達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”中評(píng)定8個(gè)“目標(biāo)管理綜合考評(píng)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。
1．對(duì)“目標(biāo)管理綜合考評(píng)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，各發(fā)獎(jiǎng)金5000元，確定該鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核人員評(píng)優(yōu)比例為15%，單位主要負(fù)責(zé)人予以嘉獎(jiǎng)。
2．對(duì)“目標(biāo)管理綜合考評(píng)達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，確定該鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核人員評(píng)優(yōu)比例為10%，單位主要負(fù)責(zé)人不評(píng)先評(píng)優(yōu)。
3．對(duì)“目標(biāo)管理綜合考評(píng)未達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，確定該鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核人員評(píng)優(yōu)比例為5%，單位主要負(fù)責(zé)人年度考核定為不稱職。
4.設(shè)立進(jìn)步獎(jiǎng)。對(duì)當(dāng)年未評(píng)為“目標(biāo)管理綜合考評(píng)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，但綜合排名在上年基礎(chǔ)上前進(jìn)5位（含5位）以上者，評(píng)為“目標(biāo)管理綜合考評(píng)進(jìn)步鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，獎(jiǎng)金各2000元。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦工作計(jì)劃 第4篇
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一、意義和任務(wù)
綜合整治土地是提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)條件，開發(fā)土地后備資源，增加耕地面積，確保耕地占補(bǔ)平衡和總量動(dòng)態(tài)平衡，以建設(shè)促保護(hù)，節(jié)約集約用地，保障科學(xué)發(fā)展。按照《*縣土地利用總體規(guī)劃》和《*縣土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃》對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，重點(diǎn)整治空心村、磚瓦窯、工礦廢棄地、灘涂地、荒草地和通過改良為基本農(nóng)田的一般耕地，計(jì)劃五年時(shí)間全縣綜合整治土地面積8萬畝（基本農(nóng)田4.5萬畝，未利用地3.5萬畝），其中：20*年綜合整治1.9萬畝（基本農(nóng)田0.9萬畝，未利用地1.0萬畝）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際安排綜合整治任務(wù)（詳見附表）。
二、整治工作的范圍和對(duì)象
（一）范圍。整治范圍包括：全縣行政轄區(qū)內(nèi)的“空心村”、拆除后的磚瓦窯場(chǎng)和工礦廢棄地、灘涂、可通過改良為基本農(nóng)田的一般耕地。
（二）對(duì)象。
整治對(duì)象包括：1、違法占地開辦的磚瓦窯場(chǎng)和拆除后的磚瓦窯場(chǎng)；2、用地期限已屆滿的工業(yè)和采礦用地；3、因經(jīng)濟(jì)效益低或其他原因，停產(chǎn)的工業(yè)和采礦用地；4、村內(nèi)和周邊長(zhǎng)期不用的空閑地；5、已另外選址建新房的農(nóng)戶原有的宅基地；6、長(zhǎng)期不用的宅基地；7、需整治的打谷場(chǎng)用地；8、農(nóng)村其他依法應(yīng)整治的土地；9、大廣高速公路占補(bǔ)平衡整治用地；10、灘涂、丘陵地；11、災(zāi)后重建后已搬遷的村莊；12、已拆除的磚瓦窯場(chǎng)不能轉(zhuǎn)產(chǎn)的土地；13、可通過改良為基本農(nóng)田的一般耕地。
三、方法和步驟
（一）調(diào)查摸底。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全縣可以開發(fā)利用的耕地后備資源豐富，潛力巨大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在4月30日以前完成調(diào)查摸底、實(shí)地核查工作，進(jìn)一步澄清底子，逐塊逐類進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，上圖上簿進(jìn)行臺(tái)帳管理。
（二）科學(xué)規(guī)劃。綜合整治土地是一項(xiàng)功在當(dāng)代利在千秋的惠民工程，搞好前期規(guī)劃設(shè)計(jì)意義十分重大。在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和選址上，要廣泛征求各方面意見，因地制宜、實(shí)事求是，按照集中連片、先易后難、穩(wěn)步實(shí)施、全面推進(jìn)的原則，搞好與新農(nóng)村建設(shè)、基本農(nóng)田整治、土地開發(fā)整理項(xiàng)目、第二次土地大調(diào)查和土地利用總體規(guī)劃修編的結(jié)合與銜接，做到科學(xué)規(guī)劃、合理選址。
（三）嚴(yán)格管理。綜合整治土地要嚴(yán)格按照國家土地開發(fā)整理項(xiàng)目有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制度、招投標(biāo)制度、工程監(jiān)理制度、公告制度、合同制度等五項(xiàng)制度，嚴(yán)格按照程序進(jìn)行立項(xiàng)申報(bào)、可行性研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)、預(yù)算編制、公開招標(biāo)、簽定合同、組織實(shí)施、竣工驗(yàn)收、決算審計(jì)和申請(qǐng)終驗(yàn)制度。要完善檔案管理，加強(qiáng)后期管護(hù)，注重項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。
（四）成果利用。占補(bǔ)平衡項(xiàng)目的新增耕地驗(yàn)收合格后按程序納入補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫管理，作為規(guī)劃調(diào)整指標(biāo)和占補(bǔ)平衡使用。驗(yàn)收合格的新增基本農(nóng)田可按程序作為規(guī)劃調(diào)整、規(guī)劃指標(biāo)和建設(shè)用地補(bǔ)劃基本農(nóng)田使用。
四、土地整治任務(wù)分配原則
1、土地整治要依據(jù)就高不就低，就遠(yuǎn)不就近，就大不就小的原則，科學(xué)規(guī)劃，認(rèn)真實(shí)施。2、以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地詳查數(shù)和耕地后備耕資源調(diào)查數(shù)為基礎(chǔ)，確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年應(yīng)整治的任務(wù)。3、土地整治要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、災(zāi)后重建、拆除磚瓦窯場(chǎng)、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要、小集鎮(zhèn)建設(shè)和土地開發(fā)整理項(xiàng)目適度安排。4、土地整治要體現(xiàn)先易后難，先整治先利用的原則。5、土地整治要體現(xiàn)有利于全縣建設(shè)項(xiàng)目安排使用為前提，長(zhǎng)期規(guī)劃，分年度逐步實(shí)施。
五、驗(yàn)收的條件和標(biāo)準(zhǔn)
（一）條件。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)符合整治要求的項(xiàng)目，在圖、表和實(shí)地相統(tǒng)一的前提下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為單位書面申請(qǐng)縣政府驗(yàn)收，縣政府上報(bào)市政府核準(zhǔn)驗(yàn)收。
（二）標(biāo)準(zhǔn)。綜合整治的耕地權(quán)屬合法，界址清楚，面積準(zhǔn)確，質(zhì)量達(dá)到一般耕地或基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)。
六、措施和要求
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)綜合整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立了副縣長(zhǎng)蔣文俊同志任組長(zhǎng)，縣政府法制室主任錢長(zhǎng)鵬同志、縣國土資源局局長(zhǎng)申軍同志任副組長(zhǎng)，縣發(fā)改委、縣監(jiān)察局、縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)局、縣水利局、縣電業(yè)局、縣交通局、縣國土資源局等單位負(fù)責(zé)同志為成員的國土綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在縣國土資源局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)組織，保證綜合整治土地的順利實(shí)施。
（二）資金管理。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、河南省財(cái)政廳、國土資源廳、中國人民銀行鄭州中心支行關(guān)于貫徹財(cái)政部調(diào)整新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)政策等有關(guān)問題的通知》（*財(cái)辦〔20*〕85號(hào)）、《*省財(cái)政廳、物價(jià)局、土地局關(guān)于印發(fā)〈*省耕地開墾費(fèi)、土地閑置費(fèi)征收和使用管理辦法〉的通知》（*財(cái)*外字〔*〕40號(hào)）和《*省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控嚴(yán)格土地管理的通知》（*政辦〔20*〕33號(hào)）等有關(guān)文件規(guī)定，耕地開墾費(fèi)、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)全額用于整治土地?？h政府安排土地出讓金總價(jià)款的5%用于綜合整治土地和基本農(nóng)田建設(shè)。土地整理項(xiàng)目由縣國土資源行政主管部門按有關(guān)規(guī)定審核立項(xiàng)。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和土地出讓金總價(jià)款5%由縣財(cái)政部門安排當(dāng)年預(yù)算，資金下?lián)艿巾?xiàng)目承擔(dān)單位，?？顚Ｓ?，專戶管理?？h財(cái)政和審計(jì)部門對(duì)資金進(jìn)行監(jiān)督檢查。同時(shí)，采取多元投融資渠道，運(yùn)用各種優(yōu)惠政策，吸引單位和個(gè)人資金，本著“誰整治、誰受益”的原則，鼓勵(lì)群眾自發(fā)組織實(shí)施綜合整治土地。
（三）獎(jiǎng)懲措施。
1、綜合整治土地工作納入縣政府目標(biāo)管理，逐級(jí)簽定目標(biāo)責(zé)任書，采取定期督查、通報(bào)制度，對(duì)整治的面積、質(zhì)量、效果進(jìn)行量化，嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。縣政府對(duì)綜合整治工作成績(jī)突出的單位優(yōu)先安排年度用地指標(biāo)、土地開發(fā)整理項(xiàng)目。
2、對(duì)超額完成土地綜合整治任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣政府授予土地整治先進(jìn)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)和國土資源所長(zhǎng)授予先進(jìn)個(gè)人稱號(hào)，并給予獎(jiǎng)勵(lì)。
3、鼓勵(lì)單位和個(gè)人投資進(jìn)行綜合整治，經(jīng)驗(yàn)收達(dá)到一般耕地標(biāo)準(zhǔn)的，給予投資者500元/畝的補(bǔ)助，并使投資者在土地承包期內(nèi)享有土地承包經(jīng)營權(quán)和受益權(quán)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦工作計(jì)劃 第5篇
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國社會(huì)的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的組織者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)行能否適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)，是關(guān)系到我國政治穩(wěn)定、社會(huì)安定、經(jīng)濟(jì)繁榮的大事。為了探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的途徑，筆者根據(jù)多年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實(shí)踐和對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的思考，就搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革談?wù)剛€(gè)人的看法，以期達(dá)到拋磚引玉之效。 一、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)存在的問題 應(yīng)該肯定，改革開放后，我國的現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)行機(jī)制在一定的歷史時(shí)期對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步發(fā)揮過非常重要的作用。然而毋用諱言，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治改革的進(jìn)一步深化及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政運(yùn)行機(jī)制與當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不相適應(yīng)的矛盾日益突出。其表現(xiàn)有： 1、養(yǎng)了不少不該養(yǎng)的人。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)繁多，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種機(jī)構(gòu)都在25個(gè)左右，多的有三十多個(gè)。有的地方上面有什么機(jī)構(gòu)，下面也設(shè)了什么機(jī)構(gòu)，甚至有的上級(jí)部門的下屬機(jī)構(gòu)也在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立對(duì)應(yīng)機(jī)構(gòu)，有的上面一個(gè)機(jī)構(gòu)，下面還設(shè)立了多個(gè)機(jī)構(gòu)的問題，如農(nóng)業(yè)局就在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了五個(gè)機(jī)構(gòu)，名為“農(nóng)業(yè)五站”。每個(gè)機(jī)構(gòu)少則3-5個(gè)人，多則3-5百人（中小學(xué)）。在人員安置方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便成了收容所，不管你有沒有編制，上級(jí)組織人事部門派遣的人你要也得要，不要也得要，那些有門路的人就鉆這個(gè)空置，想方設(shè)法找主管人事的領(lǐng)導(dǎo)批條子向鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置七大姑姨，甚至有人借此受賄斂財(cái)，搞得鄉(xiāng)鎮(zhèn)人滿為患，嚴(yán)重超編。一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員，縣、市、區(qū)財(cái)政供養(yǎng)人員，有關(guān)執(zhí)法部門自請(qǐng)的靠本單位創(chuàng)收（有的是非法創(chuàng)收）發(fā)工資的臨時(shí)人員）總數(shù)少的3-4百人，多則上千人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人浮于事，干部無所事事的問題在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)中普遍存在。 2、收了不少不該收的錢。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員膨脹，造成了縣、鄉(xiāng)財(cái)政不堪重負(fù)，因而普遍出現(xiàn)了拖欠教師、干部工資的問題，有的地方教師、干部長(zhǎng)年拿不到工資。為了解決經(jīng)費(fèi)不足的問題，一方面，一些地方就給在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的下級(jí)部門下達(dá)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，完成任務(wù)方可發(fā)工資，就連政法系統(tǒng)的公安、法院、檢察院都不放過，交警、林業(yè)、交通等執(zhí)法部門更是想盡一切辦法搞錢。因而出現(xiàn)了越來越嚴(yán)重的向農(nóng)民（包括被執(zhí)法對(duì)象）亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的問題，加重了群眾特別是農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，引發(fā)了農(nóng)村一系列的社會(huì)問題，加劇了農(nóng)村社會(huì)的不安定。另一方面，上級(jí)下達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)稅任務(wù)（本應(yīng)該由財(cái)政、稅務(wù)部門完成的任務(wù)強(qiáng)壓給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）在違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和合理的增長(zhǎng)率的情況下，每年以兩位數(shù)的幅度增加。這樣巨額的任務(wù)大大地超過了鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際稅（財(cái)）源和承受能力。為完成任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只得照搬上級(jí)的一套，把任務(wù)分解到村一級(jí)。村里為了完成任務(wù)，就把任務(wù)分解到村小組，村小組就分解到農(nóng)戶。農(nóng)民有意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部強(qiáng)的就想方設(shè)法哄騙和強(qiáng)迫農(nóng)民完成，農(nóng)民不配合，因此就出現(xiàn)了牽豬、扒糧、強(qiáng)行扣除農(nóng)民的農(nóng)副產(chǎn)品銷售款等問題，引發(fā)了不少惡性事件。軟哄硬搶還是收不到的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部只好硬著頭皮借債交稅以完成任務(wù)，引發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組債務(wù)問題，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)高達(dá)數(shù)百萬元，村級(jí)債務(wù)高達(dá)數(shù)十萬元，而且債番息，息上加債，形成惡性循環(huán)。 3、做了不少不該做甚至違法的事。一是不按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，而沿用過去慣用的那套行政命令的做法，直接插手企業(yè)和農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營具體事務(wù)，干涉企業(yè)和農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自，要企業(yè)或農(nóng)民做這做那。有的領(lǐng)導(dǎo)熱衷于搞形式主義、形象工程。如某某地方左一個(gè)畝工程，右一個(gè)萬頭工程，勞民傷財(cái)，加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的財(cái)政和農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，搞得干部群眾怨聲載道。二是承擔(dān)了很多由專門執(zhí)法部門擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ?。如在?cái)稅工作上不是主要發(fā)揮財(cái)稅部門專門人員的作用，而把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部當(dāng)成了財(cái)稅征收的骨干力量。因而出現(xiàn)了無執(zhí)法權(quán)的非財(cái)稅鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部收稅的違法問題。不僅“鄉(xiāng)官當(dāng)稅官”，鄉(xiāng)官還要當(dāng)交警，在沒有任何執(zhí)法權(quán)的情況下管理集鎮(zhèn)的交通；當(dāng)警官在沒有任何執(zhí)法權(quán)的情況下管治安；而且在不少工作中還要書記掛帥、一把手負(fù)總責(zé)，違法的事干起來還頭頭是道。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自己底氣不硬的違法干多了，與群眾發(fā)生矛盾的概率大大增加，群眾因此把矛頭對(duì)準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，直接造成了群眾與政府的對(duì)立。 4、該做的農(nóng)民群眾需要幫助的事又無能為力。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的運(yùn)行機(jī)制說是條塊管理，有的條管的范圍多一點(diǎn)，有的則少一點(diǎn)，但實(shí)際上關(guān)鍵部門和經(jīng)濟(jì)狀況較好的部門則基本上是條管。由于這些部門人事、財(cái)政、財(cái)產(chǎn)權(quán)均不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，他們根本不聽鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有什么工作要他們配合，不是憑工作，而是憑關(guān)系，因而出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記鎮(zhèn)長(zhǎng)反拍鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門負(fù)責(zé)人馬屁的怪現(xiàn)象。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)這些部門缺乏控制能力，這些部門有什么問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府拿他們基本沒有辦法，如供銷社賣假化肥，學(xué)校、醫(yī)院、交通運(yùn)輸管理部門、工商部門亂收費(fèi)，派出所、交警隊(duì)、林業(yè)檢查部門亂罰款，農(nóng)民群眾找政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了做點(diǎn)解釋工作外根本無能為力。群眾看見鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只知道收農(nóng)民群眾的錢，不能為農(nóng)民群眾辦事，因而逐步產(chǎn)生了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的怨恨情緒。只要有什么事件一帶動(dòng)，他們就敢沖擊鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)，有的還釀成了重大的。 說實(shí)在的，農(nóng)民有困難找你政府是沒有錯(cuò)的，政府理應(yīng)幫助解決，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又沒有這方面的職能，更不能罰款、抓人、打人、關(guān)人，只能用繁瑣的黨紀(jì)處分，甚至大一點(diǎn)的處分還要上級(jí)紀(jì)委說了算，力量顯然非常蒼白。所以在群眾眼里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府顯得無能至極。由于現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分機(jī)構(gòu)都是向農(nóng)村群眾伸手“要錢、要糧、要命（計(jì)劃生育）”的，那些為人民服務(wù)的機(jī)構(gòu)如學(xué)校、醫(yī)院也多是變著法子掏農(nóng)民群眾的腰包，為農(nóng)村群眾辦的實(shí)事寥寥無幾，因此農(nóng)民群眾眼中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)只有索取，沒有付出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更是無權(quán)又無錢，不能為群眾解決任何實(shí)際問題。時(shí)間一長(zhǎng)，群眾厭氣轉(zhuǎn)向了基層政府，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本身事實(shí)存在的問題，人們對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府逐漸失去了信心，并且這種情緒正在朝遷怒上級(jí)政府甚至中央政府轉(zhuǎn)化。為了表達(dá)自己的厭氣甚至憤怒，他們正在通過各種合法甚至非法的形式向政府發(fā)難。如長(zhǎng)期、大量組織群眾集體越級(jí)上訪；組織大面積抗糧、抗稅、不履行計(jì)劃生育等正當(dāng)義務(wù)；組織農(nóng)村宗族房股勢(shì)力甚至黑、惡勢(shì)力對(duì)抗鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織；任意踐踏村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等國家和政府在農(nóng)村基層實(shí)行的法律法規(guī)；公然組織群眾打砸政府機(jī)關(guān)或執(zhí)法部門，毆打政府工作人員，故意堵塞交通，擴(kuò)大事態(tài)影響等，向政府發(fā)難的程度還有日益升級(jí)的趨向，造成了非常不良的政治影響甚至國際政治影響，有的還引發(fā)了局部的社會(huì)動(dòng)蕩。
二、撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的有利條件 從以上情況可以看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革刻不容緩。究竟怎么改，仁者見仁，智者見智。筆者以為要從根本上搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，必須從撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府入手，因?yàn)樯鐣?huì)的發(fā)展已經(jīng)具備了不設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府的條件。反過來說就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府已經(jīng)沒有存在的條件。其理由有： 1、村一級(jí)實(shí)行了村民自治、集鎮(zhèn)街道居民實(shí)行居民自治和社區(qū)管理。按照有關(guān)農(nóng)村村民、城鎮(zhèn)居民管理法規(guī)的規(guī)定，農(nóng)村村民委員會(huì)的事務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能干預(yù)，原來作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府延伸的村委會(huì)現(xiàn)在再不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下屬單位了，村委會(huì)必須依法實(shí)行村民自治。集鎮(zhèn)居民和在集鎮(zhèn)的務(wù)工經(jīng)商人員等非農(nóng)人員由居民委員會(huì)依法管理，實(shí)行社區(qū)自治。 2、我國正在逐步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須按經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則辦事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)過程中過去擔(dān)負(fù)的直接指揮生產(chǎn)的功能必須弱化，必須還農(nóng)民生產(chǎn)自，企業(yè)經(jīng)營自。 3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府原來就不是一級(jí)完整和政府。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的很多部門管理主要?dú)w屬上級(jí)主管部門管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)缺乏很多作為一級(jí)政府必須具備的職能，是一級(jí)殘缺不全的政府，因而在運(yùn)行過程中出現(xiàn)了很多不協(xié)調(diào)的問題。實(shí)際上這也為撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府后的政府管理提供了過渡。 4、自古以來就沒有設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府。中國自從秦朝設(shè)立“郡縣制”以來2000多年都是“皇權(quán)不下縣”，那時(shí)鄉(xiāng)一級(jí)就是協(xié)助縣級(jí)行政的地方性組織，不擁有國家權(quán)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)立政府僅僅是取消制度后的事，據(jù)說當(dāng)時(shí)在設(shè)立鄉(xiāng)級(jí)政府這個(gè)問題上，中央也有過爭(zhēng)論。后來我們所看到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制前也擔(dān)負(fù)著一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指揮職能，實(shí)際上與一樣帶有一級(jí)經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)。就是現(xiàn)在有些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作方法上還 沿用過去的老辦法，喜歡用行政手段干預(yù)農(nóng)民和企業(yè)的具體生產(chǎn)經(jīng)營事務(wù)。 5、推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的需要。過去也以不同的方式搞了多次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，但是由于沒有從根本上進(jìn)行，因而出現(xiàn)了“精減——膨脹——再精減——再膨脹”的惡性循環(huán)。而撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府，就可以走出就個(gè)怪圈，實(shí)現(xiàn)真正的精兵簡(jiǎn)政，從根本上杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫，人員膨脹問題。 6、農(nóng)村穩(wěn)定的需要。過去，引發(fā)農(nóng)村一系列問題的根源在于農(nóng)民負(fù)擔(dān)繁重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府撤消后鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員有比較大的壓縮，財(cái)政負(fù)擔(dān)必定會(huì)減輕許多。過去實(shí)際不存在的稅源而靠向農(nóng)民而完成的部分財(cái)稅任務(wù)也就不需要農(nóng)民來承擔(dān)，同時(shí)由于過去經(jīng)費(fèi)不足百靠創(chuàng)收不實(shí)現(xiàn)收支平衡的部門也不用搞創(chuàng)收了。這些打農(nóng)民荷包主意的部門少了，農(nóng)民群眾的負(fù)擔(dān)必然會(huì)得到較大幅度的減輕。另一方面由于加強(qiáng)了治安的力量，農(nóng)村的治安狀況也就會(huì)有進(jìn)一步的好轉(zhuǎn)。 7、密切黨群關(guān)系的需要。撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府，政府職能轉(zhuǎn)移到部門，群眾面對(duì)的管理者就變成了設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各個(gè)部門，這樣就在政府與群眾之間形成了一個(gè)緩沖地帶，可以減少群眾直接與政府的對(duì)立機(jī)會(huì)。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府撤消后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公署由于退出了具體的經(jīng)濟(jì)事務(wù)，而只授權(quán)承擔(dān)一定的社會(huì)事務(wù)，這樣既有利于改善黨和政府在群眾中的形象，也可以通過紀(jì)檢監(jiān)察工作，監(jiān)督在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各部門的工作執(zhí)法行為，為群眾解決一些實(shí)際問題，進(jìn)一步修補(bǔ)與群眾的關(guān)系。 三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置的設(shè)想 （一）基本思路是： 1、保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)黨委機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本區(qū)域黨的路線方針政策的宣傳貫徹、黨員發(fā)展、教育、管理等黨務(wù)工作，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察工作和農(nóng)村的精神文明建設(shè)。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委設(shè)專職書記1名，副書記1-3名，由鄉(xiāng)長(zhǎng)、紀(jì)委書記、政法書記（派出所長(zhǎng)）兼任。 2、撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公署，為縣（市、區(qū)）人民政府的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)縣（市、區(qū)）各部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，不參與具體的經(jīng)濟(jì)事務(wù)，其原有的政府職能大部分由縣（市、區(qū)）政府通過各部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的下屬單位履行，受縣市、區(qū)）政府委托，管理本區(qū)（社區(qū)）文化、教育、統(tǒng)計(jì)、上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和農(nóng)業(yè)附加稅的使用安排、民政（救災(zāi)、五保供養(yǎng)、婚姻登記、社會(huì)保險(xiǎn)、軍烈屬優(yōu)撫）、接待工作等社會(huì)事務(wù)，負(fù)責(zé)村一級(jí)的工作指導(dǎo)和各村之間的關(guān)系協(xié)調(diào)。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公署，設(shè)鄉(xiāng)長(zhǎng)1名（也可由書記兼任），由本區(qū)域選民民主推薦，縣（市、區(qū)）政府任命。 3、撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)主席團(tuán)，不設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表。縣（市、區(qū)）人大適當(dāng)擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表的名額。 （二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公署內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)有： 1、綜合辦公室。設(shè)主任1名，負(fù)責(zé)辦公室日常工作；設(shè)組織干事和宣傳干事各1名，負(fù)責(zé)本區(qū)域的組織、宣傳工作；設(shè)專職團(tuán)委書記和婦聯(lián)主席各1名，負(fù)責(zé)本區(qū)域的青、婦工作；設(shè)人大聯(lián)代表絡(luò)員1名，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)上級(jí)人大代表的聯(lián)絡(luò)；設(shè)教育督導(dǎo)員1 名，負(fù)責(zé)本區(qū)域教育事宜和協(xié)調(diào)工作。此外，另設(shè)文秘人員1-3名，負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)的文書、檔案工作。 2、紀(jì)檢監(jiān)察辦，屬撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府后的重點(diǎn)強(qiáng)化部門。設(shè)紀(jì)檢書記1名，干事4-5名。受上級(jí)紀(jì)委監(jiān)察部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委雙重領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的所有公職人員和村級(jí)干部以及全體黨員的監(jiān)督和對(duì)有關(guān)違紀(jì)人員的查處工作。 3、人武部。設(shè)部長(zhǎng)1名，專職干事1名。負(fù)責(zé)本區(qū)域的民兵預(yù)備役和征兵工作。 三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各部門設(shè)置 撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府事務(wù)大部分由縣（市、區(qū)）政府的各部門通過設(shè)立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站、所來管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站所的人事財(cái)務(wù)關(guān)系均屬上級(jí)部門管理。在機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備上重點(diǎn)向治安、計(jì)生、財(cái)稅部門傾斜。具體的設(shè)置有： 1、綜合執(zhí)法辦。由計(jì)生所計(jì)生行政工作人員、建設(shè)規(guī)劃所、國土所、交通所、水管所、林業(yè)所、農(nóng)業(yè)所工作人員組成。主要負(fù)責(zé)本區(qū)域的違反計(jì)劃生育政策人員的查處；建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)用地審批和違反建設(shè)規(guī)劃及用地審批的問題進(jìn)行查處，農(nóng)村運(yùn)輸車輛管理；水利工程規(guī)劃、建設(shè)、管理和破壞水利設(shè)施問題查處；植樹造林規(guī)劃落實(shí)、森林資源管理以及違反森林法規(guī)人員的查處；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種籽、動(dòng)植物檢疫等管理和違規(guī)問題的查處。 綜合執(zhí)法辦人員實(shí)行聯(lián)合辦公，聯(lián)手行動(dòng)，人事財(cái)務(wù)關(guān)系分別歸所屬各上級(jí)部門，聯(lián)合辦公經(jīng)費(fèi)由綜合執(zhí)法辦各組成部門按一定比例分?jǐn)?，由縣（市、區(qū)）財(cái)政統(tǒng)一直接劃撥。其執(zhí)法的罰沒收入也好實(shí)行正直的收支兩條線。 2、派出所。屬撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府后的重點(diǎn)強(qiáng)化部門，其工作人員職數(shù)要有所增加。設(shè)所長(zhǎng)1名（兼本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法書記和綜治辦主任）。全面負(fù)責(zé)本區(qū)域的戶籍管理和社會(huì)治安工作。同時(shí)負(fù)責(zé)牽頭與有關(guān)部門一起成立社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)，辦公室設(shè)在派出所。還要協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦開展工作。 3、計(jì)生所。全面負(fù)責(zé)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計(jì)生行政工作和計(jì)生服務(wù)工作。計(jì)生行政人員在綜合執(zhí)法辦工作，工作人員以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口總數(shù)的0.5‰確定；計(jì)生服務(wù)工作人員設(shè)3-5名，主要負(fù)責(zé)計(jì)生對(duì)象的醫(yī)務(wù)工作和本區(qū)域的計(jì)生資料管理，包括向計(jì)生行政人員提供及時(shí)、準(zhǔn)確的違反計(jì)劃生育政策人員的資料。 4、綜合財(cái)稅辦。由財(cái)政所、農(nóng)村經(jīng)營管理站、國地稅所工作人員組成。負(fù)責(zé)本區(qū)域的農(nóng)業(yè)稅征收和財(cái)政管理、農(nóng)業(yè)稅附加征收和管理、國地稅征收。綜合財(cái)稅辦人員實(shí)行聯(lián)合辦公，聯(lián)手行動(dòng)，人事財(cái)務(wù)關(guān)系歸所屬各上級(jí)部門，聯(lián)合辦公經(jīng)費(fèi)由各組成部門按一定比例分?jǐn)?，所收得?cái)稅劃分稅種確定歸屬，這樣便于人員集中調(diào)配，壯大財(cái)稅征收的力量。 5、農(nóng)業(yè)站（含農(nóng)機(jī)站、水產(chǎn)站、獸醫(yī)站）。性質(zhì)為國家事業(yè)單位。負(fù)責(zé)本區(qū)域的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)工作。農(nóng)業(yè)行政人員在綜合執(zhí)法辦工作；技術(shù)服務(wù)人員除實(shí)行科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼外，全面實(shí)行企業(yè)化管理，通過開展有償服務(wù)，實(shí)現(xiàn)自收自支。 6、電視站。性質(zhì)為國家事業(yè)單位。全面實(shí)行企業(yè)化管理，在國家給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，通過開展有償服務(wù)，實(shí)現(xiàn)自收自支。 7、司法所?？梢圆皇苷^(qū)設(shè)置限制。主要開展普法工作和司法調(diào)解服務(wù)工作。在國家給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼（用于普法宣傳）的基礎(chǔ)上，通過開展有償服務(wù)，實(shí)現(xiàn)自收自支。 8、教育部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)的全部財(cái)務(wù)、人事關(guān)系直接由縣（市、區(qū)）教育局負(fù)責(zé)管理，中學(xué)、中心小學(xué)校長(zhǎng)由縣（市、區(qū)）干部管理部門任命，其他負(fù)責(zé)人任命和教師本區(qū)域內(nèi)調(diào)動(dòng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)教育督導(dǎo)員1 名，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合辦公室工作。 9、撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)全面實(shí)行無主管部門的管理制度。企業(yè)只依照法律向工商部門、稅務(wù)部門以及特殊行業(yè)行政管理部門負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)企業(yè)協(xié)調(diào)員一名，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合辦工作。負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與政府各有關(guān)部門的溝通。 此外，法院、工商等司法、執(zhí)法部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)按規(guī)定設(shè)立；金融、郵電、煙草、電力、糧食、供銷、商業(yè)等帶有企業(yè)性質(zhì)的部門按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求設(shè)立。 文化機(jī)構(gòu)采取民辦公助的方法設(shè)立。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦工作計(jì)劃 第6篇
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在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以穩(wěn)定低生育水平、遏制出生人口性別比升高、提高出生人口素質(zhì)為中心任務(wù)，以建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制為著力點(diǎn)，全面提升了人口計(jì)劃生育工作整體水平。2010年全市人口出生率為9.12‰，符合政策生育率為92.15%，政策外多孩率為0.89%，長(zhǎng)效節(jié)育措施落實(shí)率為78.04%，綜合節(jié)育率為89.06%，一孩積存率為45.55%，出生人口性別比為121.49，比上年有所下降，圓滿完成了上級(jí)下達(dá)的責(zé)任目標(biāo)。
（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，人口和計(jì)劃生育工作常抓不懈。市委、市政府始終高度重視人口計(jì)生工作，堅(jiān)持做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓負(fù)總責(zé)。常委擴(kuò)大會(huì)聽取人口計(jì)生工作匯報(bào)3次，召開全市性人口計(jì)生工作會(huì)議4次，領(lǐng)導(dǎo)小組專題會(huì)議4次。市委、市政府出臺(tái)了《麻城市人口和計(jì)劃生育工作責(zé)任追究暫行辦法》，市委辦、政府辦印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦計(jì)劃生育服務(wù)中心“以錢養(yǎng)事”工作機(jī)制的實(shí)施意見》。召開全市千人大會(huì)，進(jìn)行責(zé)任追究，維護(hù)了計(jì)生國策的嚴(yán)肅性。
（二）實(shí)施綜合治理，解決人口和計(jì)劃生育工作突出問題。2010年4月，聯(lián)合有關(guān)部門聯(lián)合開展了b超孕檢、終止妊娠手術(shù)和終止妊娠藥物管理的執(zhí)法大檢查，對(duì)全市23家市、鄉(xiāng)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、19家計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和106家藥品經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行一次為期4天的拉網(wǎng)式專項(xiàng)檢查，辦理性別比案件共11例。加強(qiáng)了與民政、衛(wèi)生、公安等部門聯(lián)系，加大了計(jì)劃生育綜合治理的力度。
（三）強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，促進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作長(zhǎng)足發(fā)展。健全和穩(wěn)定行政管理、執(zhí)法、技術(shù)服務(wù)和群眾工作“四個(gè)隊(duì)伍”，加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心、村、組和社區(qū)計(jì)生專（兼）職干部隊(duì)伍建設(shè)。利用國家全員人口信息化的契機(jī)，加快信息化建設(shè)的步伐，開展了“兩清兩整”、統(tǒng)計(jì)打價(jià)擠水行動(dòng)。建立了與公安、衛(wèi)生、民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門的信息交流通報(bào)制度，實(shí)現(xiàn)人口信息共享。長(zhǎng)效節(jié)育措施落實(shí)率進(jìn)一步提高，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收取得突破。
（四）加大財(cái)政投入，建立計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。按標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)，并追加預(yù)算投入獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待金120萬元。首次啟動(dòng)了農(nóng)村居民獨(dú)生子女保健費(fèi)、雙女戶結(jié)扎和放棄二孩生育的獎(jiǎng)勵(lì)資金的發(fā)放。獎(jiǎng)扶、特扶配套資金到位，企業(yè)退休職工一次性獎(jiǎng)勵(lì)逐步落實(shí)，2010年辦理110人。各有關(guān)部門積極落實(shí)黃岡市及麻城市“關(guān)愛女孩”優(yōu)惠政策。
（五）創(chuàng)新工作機(jī)制，提高人口和計(jì)劃生育工作管理水平。創(chuàng)新社區(qū)計(jì)劃生育管理和服務(wù)體制，進(jìn)一步完善計(jì)劃生育“屬地管理，單位負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合，居民參與，社區(qū)服務(wù)”新體制。創(chuàng)新農(nóng)村計(jì)劃生育管理模式，將依法管理與村民自治并重，指導(dǎo)各地推進(jìn)計(jì)劃生育村民自治制度，逐步形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為指導(dǎo)主體、以村民委員會(huì)為實(shí)施主體、以全體村民為自治主體、以村級(jí)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)為推進(jìn)主體的村民自治格局，得到黃岡市人口計(jì)生委的充分肯定，并在我市召開了現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。
2010年在人口計(jì)生工作取得進(jìn)步的同時(shí)，也遇到不少的問題和困難。一是政策外生育反彈。新條例的微調(diào)，宣傳上的滯后，計(jì)生執(zhí)法缺乏一支基本隊(duì)伍和必要的手段，使得部分群眾誤以為生育政策放松，符合政策生育率有所下降。二是性別比居高不下。盡管我們實(shí)施了出生人口性別比綜合治理，但流動(dòng)人口“兩非”行為時(shí)有發(fā)生，性別比高位運(yùn)行仍然是困擾我市人口計(jì)生工作的一大難題。三是基層基礎(chǔ)工作不穩(wěn)定。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和后進(jìn)村計(jì)劃生育管理混亂，基礎(chǔ)工作薄弱，流動(dòng)人口管理不到位，影響全市整體水平。四是獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策落實(shí)有差距。我市市大人多，財(cái)政困難，法定的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策所需資金尚有缺口。
2010年我市人口和計(jì)劃生育工作的主要思路是：要深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)中央和省市《決定》精神，圍繞爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)，堅(jiān)持以穩(wěn)定低生育水平為首要任務(wù)，以綜合治理出生人口性別比、提高出生人口素質(zhì)為著力點(diǎn)，積極探索新形勢(shì)下人口計(jì)生工作的長(zhǎng)效機(jī)制，著力打造“生育服務(wù)關(guān)懷”品牌，突出流動(dòng)人口、城鎮(zhèn)社區(qū)計(jì)劃生育管理、信息化建設(shè)三個(gè)重點(diǎn)，完善工作責(zé)任、利益導(dǎo)向、考核評(píng)估、部門協(xié)作等四項(xiàng)機(jī)制，確保人口計(jì)生整體工作水平穩(wěn)步提高。具體五條措施是：一是夯實(shí)基層基礎(chǔ)，增強(qiáng)人口計(jì)生工作發(fā)展后勁；二是嚴(yán)格依法管理，促進(jìn)低生育水平的穩(wěn)定；三是實(shí)行綜合治理，逐步降低出生人口性別比；四是整合社會(huì)資源，完善有利于計(jì)劃生育的機(jī)制建設(shè)；五是開展生育關(guān)懷，全面提高計(jì)劃生育和生殖健康服務(wù)水平。
二、省、黃岡人口計(jì)劃生育工作會(huì)議精神
鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦工作計(jì)劃 第7篇
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一、取得的成效
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)
1.轉(zhuǎn)變職能,明確職責(zé)。對(duì)人事關(guān)系在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道)管理的黨政機(jī)構(gòu)及事業(yè)單位,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)黨委(黨工委)、政府(行政)主要履行領(lǐng)導(dǎo)和管理的職責(zé),縣政府工作部門履行業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和考核的職責(zé);對(duì)人事關(guān)系在縣政府工作部門并設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)的延伸機(jī)構(gòu)或派駐機(jī)構(gòu),實(shí)行縣政府工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)雙重領(lǐng)導(dǎo)、雙重管理的體制,縣政府工作部門履行對(duì)相關(guān)延伸機(jī)構(gòu)或派駐機(jī)構(gòu)人員的人事管理和業(yè)務(wù)工作的部署、指導(dǎo)、監(jiān)督和考核的職責(zé),鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)履行日常工作的管理、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和考核的職責(zé)。各類人員職責(zé)明確，對(duì)于建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的基層行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制奠定了良好基礎(chǔ)。
2.推進(jìn)村民自治,擴(kuò)大基層民主。抓組織建設(shè)和制度完善,加強(qiáng)對(duì)村民自治活動(dòng)的指導(dǎo)。堅(jiān)持把村民自治工作納入全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》，指導(dǎo)所轄村結(jié)合實(shí)際制定《村民自治章程》或《村規(guī)民約》,建立和完善“村民會(huì)議”、“村民代表會(huì)議”、“村干部述職評(píng)議”等配套制度,村民自治活動(dòng)基本按制度開展。幫助建設(shè)村民自治活動(dòng)場(chǎng)所、完善村務(wù)公開陣地、健全民主管理制度、強(qiáng)化檔案管理,并及時(shí)解決村民自治階段性工作經(jīng)費(fèi),確保工作所需。
3.整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)機(jī)構(gòu),完善和加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)體系。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)所屬事業(yè)站所進(jìn)行整合,人事關(guān)系在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)的事業(yè)站所設(shè)置為四個(gè):農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、科技教育文化服務(wù)中心、人口和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)站、財(cái)政所，人事關(guān)系在縣政府工作部門管理的延伸機(jī)構(gòu)有:中小學(xué)校、衛(wèi)生院。撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理站、統(tǒng)計(jì)站、流動(dòng)人口管理辦公室、扶貧工作站、勞動(dòng)保障事務(wù)所和街道的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理站、統(tǒng)計(jì)站、流動(dòng)人口管理辦公室、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、街道管理辦公室、最低生活保障辦公室、城管中隊(duì)等機(jī)構(gòu),其職能劃入相關(guān)機(jī)構(gòu)。為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后,農(nóng)村教育、科學(xué)、文化等工作力度不減弱,在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)設(shè)立科技教育文化服務(wù)中心,為縣直部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)建立齊抓共管、分工協(xié)作的管理體制和協(xié)調(diào)機(jī)制提供了保障。
4.妥善分流安置超配干部。對(duì)超配的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)領(lǐng)導(dǎo)干部主要采取五項(xiàng)措施:一是對(duì)年齡較大、身體不適應(yīng)工作崗位的,根據(jù)實(shí)際情況,實(shí)行改任;二是根據(jù)年度考核結(jié)果,被評(píng)為基本稱職或不稱職的,實(shí)行改任;三是對(duì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)工作時(shí)間較長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)干部,根據(jù)工作需要,交流到區(qū)直機(jī)關(guān)單位任職;四是對(duì)工作能力較弱,不適宜在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)任職,又達(dá)不到改任年齡的領(lǐng)導(dǎo)干部保留原級(jí)別,三年之內(nèi)逐步安排崗位;五是對(duì)自愿提出辭職的,同意其辭去職務(wù)。對(duì)鄉(xiāng)級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格按照省市有關(guān)規(guī)定妥善安排。
(二)農(nóng)村義務(wù)教育體制逐步完善
1.認(rèn)真落實(shí)“以縣為主”義務(wù)教育管理體制。農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革后,教師的工資、獎(jiǎng)金統(tǒng)一由縣財(cái)政撥給教育局發(fā)給全體教師,教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一由縣教育局管理撥付。預(yù)算撥款關(guān)系和單位財(cái)務(wù)收支計(jì)劃的編制程序及單位會(huì)計(jì)管理分為三級(jí):財(cái)務(wù)管理分主管會(huì)計(jì)單位(縣教育局)與同級(jí)財(cái)政部門直接發(fā)生經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥關(guān)系,預(yù)算外資金審批關(guān)系,財(cái)務(wù)收支計(jì)劃與會(huì)計(jì)決算審批關(guān)系;各直屬學(xué)校,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)中心校為二級(jí)會(huì)計(jì)單位,與主管會(huì)計(jì)單位發(fā)生經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥關(guān)系,財(cái)務(wù)收支計(jì)劃和會(huì)計(jì)決算審批關(guān)系;三級(jí)會(huì)計(jì)單位與二級(jí)會(huì)計(jì)單位直接發(fā)生經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥關(guān)系,實(shí)行單據(jù)報(bào)帳制度,作為報(bào)帳單位管理。
2.加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)。一是教師結(jié)構(gòu)趨于合理。全縣初中教師xxx人、小學(xué)教師xxxx人中,大專以上學(xué)歷、中高級(jí)職稱比例上升，年齡下降，基本達(dá)到了知識(shí)化年輕化要求。二是嚴(yán)把教師入口關(guān)。每年由縣人事部門牽頭,陸續(xù)招考教師,并全部分配師范類本科畢業(yè)生。同時(shí)推進(jìn)中小學(xué)繼教,提高教師水平,教師潛力得到激發(fā),教學(xué)質(zhì)量不斷提高。三是完善管理制度。統(tǒng)一全縣教師管理、流轉(zhuǎn)。對(duì)連續(xù)五年以上在農(nóng)村(點(diǎn))校任教,工作成績(jī)突出的教師,可以優(yōu)先考慮調(diào)入中心?；蚱渌鼘W(xué)校工作。
3.調(diào)整中小學(xué)布局。合理調(diào)整學(xué)校布局,撤消xx學(xué)校,新選址建校x所,擴(kuò)建學(xué)校xx所,學(xué)校數(shù)量從以前的xx所調(diào)整為xx所,基本實(shí)現(xiàn)初中、小學(xué)能相對(duì)集中就近入學(xué)。
(三)財(cái)政管理體制基本理順
1.組織實(shí)施有力?？h財(cái)政局增設(shè)“鄉(xiāng)財(cái)股”,負(fù)責(zé)“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”具體工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)財(cái)政繼續(xù)設(shè)置總預(yù)算會(huì)計(jì),負(fù)責(zé)辦理體制算賬、預(yù)算編制、會(huì)計(jì)核算等具體事宜,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)在財(cái)務(wù)核算中保持獨(dú)立主體地位。
2.清理工作細(xì)致。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)資產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)、票據(jù)、財(cái)政供養(yǎng)人員和債權(quán)債務(wù)“五項(xiàng)清理”,逐一登記造冊(cè),摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)家底。同時(shí),圍繞實(shí)施方案制訂和完善相關(guān)規(guī)章制度,實(shí)現(xiàn)收入的源頭控管,并嚴(yán)格支出程序,嚴(yán)控資金流向,規(guī)范支出行為。
3.農(nóng)民補(bǔ)貼到位。綜合直補(bǔ)和種糧直補(bǔ)兩項(xiàng)補(bǔ)貼共涉及xxxx戶xx萬多人，都已補(bǔ)貼到位。
(四)鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)清理核定
1.清理核定鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)。該項(xiàng)工作基本完成，掌握債權(quán)債務(wù)情況。
2.提出了化解辦法。一是建立健全有效的決策機(jī)制,加強(qiáng)監(jiān)督,增強(qiáng)民主決策的透明度,從源頭上杜絕不良債務(wù)產(chǎn)生，不準(zhǔn)再發(fā)生新的債務(wù)。二是認(rèn)真分析原因,積極與銀行部門協(xié)商債務(wù)解決和處理方法。三是大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)發(fā)展經(jīng)濟(jì),壯大經(jīng)濟(jì)總量,強(qiáng)化稅收征管,開源節(jié)流,加強(qiáng)預(yù)算管理,約束支出行為，逐步化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)債務(wù)
三、存在的主要問題
（一）宣傳力度不夠。推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的迫切需要，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等諸多領(lǐng)域，關(guān)系農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的深刻變革，應(yīng)當(dāng)大張旗鼓地宣傳貫徹中央和省的有關(guān)政策，讓廣大群眾都知道都參與。但實(shí)際操作中，除機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）人員外，知曉的不多，農(nóng)村群眾更少。
（二）教育經(jīng)費(fèi)缺口大。實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制以后,雖然中央轉(zhuǎn)移支付資金力度加大,但由于縣級(jí)財(cái)政十分緊張,主要用于發(fā)放工資和基本建設(shè),生均公用經(jīng)費(fèi)不足。近幾年來,民辦教育發(fā)展迅速,但各級(jí)政府引導(dǎo)扶持不夠，辦學(xué)校條件受制約。民辦教育水平不高。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)化解困難。從目前清理的情況看，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)累計(jì)負(fù)債xxxx萬元，主要是因興辦企業(yè)、發(fā)展公益事業(yè)和種養(yǎng)殖業(yè)等貸款，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，靠自身財(cái)力逐步化解,需要很長(zhǎng)的時(shí)間。再是鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出隨意性大,預(yù)算約束力不強(qiáng),年度支出安排不盡合理。
四、對(duì)策建議
（一）要高度重視農(nóng)村綜合改革工作。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃和部署，精心組織和實(shí)施，認(rèn)真探索和創(chuàng)新，做到操作有序，富有成效，認(rèn)真做好農(nóng)村綜合改革工作。
（二）要盡快成立和充實(shí)辦事機(jī)構(gòu)。農(nóng)村綜合改革工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的工作，涉及面廣，政策性很強(qiáng)，縣必須成立精干務(wù)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，抽調(diào)政治堅(jiān)定、熟悉政策規(guī)定、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、各方面素質(zhì)好的工作人員組成和充實(shí)，并明確要求，落實(shí)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在抓好工作的同時(shí)，要及時(shí)總結(jié)既符合本地的實(shí)際，又有創(chuàng)新性的好的做法和經(jīng)驗(yàn)，互相交流，互相促進(jìn)，使全縣農(nóng)村綜合改革工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)推進(jìn)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦工作計(jì)劃 第8篇
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一、機(jī)構(gòu)改革的基本情況
地處市南郊，距市區(qū)23公里，土地總面積97平方公里，總耕地面積26700畝，其中，水澆地22000畝。全鎮(zhèn)現(xiàn)轄13個(gè)行政村，67個(gè)村民小組，共有6484戶28455人，是最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2010年底，全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值完成6.3億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)5788元。
根據(jù)市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的精神，我鎮(zhèn)結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，圍繞“減少機(jī)構(gòu)、整合資源、綜合設(shè)置、提高效率”的原則，逐步精簡(jiǎn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，整合規(guī)范事業(yè)單位，科學(xué)設(shè)置工作崗位，進(jìn)一步推進(jìn)了機(jī)構(gòu)改革工作。目前，全鎮(zhèn)共有工作人員104人，其中：行政編制25人（其中黨委、人大、政府在崗領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)8名，另設(shè)社會(huì)治安綜合治理辦公室專職副主任1名），機(jī)關(guān)后勤事業(yè)編制2名。事業(yè)編制46名（農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心13名，社會(huì)事務(wù)綜合服務(wù)中心9名，農(nóng)村文化服務(wù)中心3名，人口和計(jì)劃生育服務(wù)中心〈含服務(wù)所〉16名，村鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境衛(wèi)生管理中心5名）。政策性安置33名（三支一扶6名；事業(yè)單位招考5名；進(jìn)村進(jìn)社5名；純農(nóng)戶零就業(yè)家庭10名；大學(xué)生村官12名）。
在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，我鎮(zhèn)將鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)具體劃分為“四室五中心”，鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)職能機(jī)構(gòu)4個(gè)，即黨政綜合辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、人口和計(jì)劃生育辦公室、社會(huì)治安綜合治理辦公室（加掛人民武裝部牌子）。調(diào)整事業(yè)單位5個(gè)，即農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心（加掛重坪管理委員會(huì)牌子）、社會(huì)事務(wù)綜合服務(wù)中心（加掛民政保障管理服務(wù)所、勞動(dòng)和社會(huì)保障事務(wù)所、新型農(nóng)村合作醫(yī)療辦公室、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站牌子）、農(nóng)村文化服務(wù)中心、人口和計(jì)劃生育服務(wù)中心、村鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境衛(wèi)生管理中心。目前，各項(xiàng)改革工作正在有序進(jìn)行之中。
三、主要做法及經(jīng)驗(yàn)
㈠強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善實(shí)施方案。自機(jī)構(gòu)改革開始以來，我鎮(zhèn)就把此次機(jī)構(gòu)改革當(dāng)作頭等大事來抓，成立了由書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，班子其他領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的相關(guān)工作。積極召開專題會(huì)議，對(duì)改革的有關(guān)政策和辦法以及鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人員的實(shí)際情況進(jìn)行認(rèn)真研究、反復(fù)斟酌，切實(shí)做到符合實(shí)際、改革明顯、人員調(diào)配合理。同時(shí)，將上級(jí)各項(xiàng)規(guī)定和鎮(zhèn)情實(shí)際相結(jié)合，研究制定了《市機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案》，對(duì)改革內(nèi)容、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制調(diào)整、定崗方法及人員分流作出了詳細(xì)的規(guī)定，確保了機(jī)關(guān)穩(wěn)定和改革中各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。
㈡加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，做好思想工作。機(jī)構(gòu)改革涉及部門變化和人員進(jìn)退去留，事關(guān)干部職工切身利益。我鎮(zhèn)以穩(wěn)定人心和保證機(jī)構(gòu)改革順利推行為出發(fā)點(diǎn)，及時(shí)開展疏通思想、釋疑解惑的思想政治工作。首先，認(rèn)真進(jìn)行了前期動(dòng)員。組織召開了機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)，就機(jī)構(gòu)改革的重大意義、遵循方針原則、實(shí)施步驟等給機(jī)關(guān)工作人員做了介紹，引導(dǎo)他們認(rèn)真對(duì)待改革。其次，對(duì)全體機(jī)關(guān)工作人員按類別進(jìn)行深入調(diào)查了解。特別是對(duì)干部職工作思想動(dòng)態(tài)進(jìn)行了摸底分析，對(duì)機(jī)關(guān)工作人員能否適應(yīng)轉(zhuǎn)崗后的工作需要，特別是對(duì)可能退休及分流人員的心理狀態(tài)等一系問題，實(shí)行了認(rèn)真研究，在此基礎(chǔ)上采取了分流、談心等形式，打消了許多同志的思想顧慮，切實(shí)為做好此次機(jī)構(gòu)改革打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
㈢規(guī)范站所結(jié)構(gòu)，科學(xué)設(shè)置崗位。緊緊圍繞上級(jí)有關(guān)機(jī)構(gòu)改革文件精神，按照事業(yè)單位設(shè)置同黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置統(tǒng)籌考慮、綜合設(shè)置，防止和避免交叉重復(fù)的要求，對(duì)我鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了科學(xué)設(shè)置。一是在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)上，采取綜合設(shè)置，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)限額的辦法進(jìn)行整合重組，鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一為“四室”：黨政綜合辦公室、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展辦公室、社會(huì)治安治理辦公室、人口和計(jì)劃生育辦公室。二是緊緊圍繞服務(wù)“三農(nóng)”這一核心職能，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所打破行業(yè)和部門界限，積極組建成立為“三農(nóng)”服務(wù)的綜合機(jī)構(gòu)。將事業(yè)單位調(diào)整為“五中心”①撤銷農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，組建農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，并將市重坪管理委員會(huì)劃歸農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心管理（加掛重坪管理委員會(huì)牌子）。②完善社會(huì)服務(wù)體系，組建社會(huì)事務(wù)綜合服務(wù)中心，將民政保障管理服務(wù)所、勞動(dòng)和社會(huì)保障事務(wù)所、新型農(nóng)村合作醫(yī)療辦公室、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站的各項(xiàng)職能整合劃入社會(huì)事務(wù)綜合服務(wù)中心（加掛民政保障管理服務(wù)所、勞動(dòng)和社會(huì)保障事務(wù)所、新型農(nóng)村合作醫(yī)療辦公室、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站牌子）。③積極構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，撤銷文化體育服務(wù)中心，組建農(nóng)村文化服務(wù)中心。④保留人口和計(jì)劃生育服務(wù)中心（含服務(wù)所）。⑤將村鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境衛(wèi)生管理所更名為村鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境衛(wèi)生管理中心。通過改革，進(jìn)一步理順了機(jī)關(guān)各部門之間的職責(zé)關(guān)系、職責(zé)范圍和權(quán)限，其中各站所事業(yè)編制均按20%精減。
㈣引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行全員聘用。堅(jiān)持將機(jī)構(gòu)改革與人事改革相結(jié)合，使二者同步進(jìn)行。在具體工作中，我鎮(zhèn)除按有關(guān)章程選舉、任命的干部外，其余在編干部一律按新設(shè)置職數(shù)和崗位實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗。鎮(zhèn)事業(yè)單位實(shí)行全員聘用制，單位法人與職工簽訂聘用合同，實(shí)行全員聘用合同制管理。同時(shí)，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況，妥善制定了分流人員安置政策，采取國家政策內(nèi)提前退休、轉(zhuǎn)換崗位、統(tǒng)籌調(diào)劑等途徑有效減小編制壓力。
㈤實(shí)行定崗到人，合理
進(jìn)行分配。對(duì)于政策性安置的33名新進(jìn)人員，我鎮(zhèn)結(jié)合各事業(yè)單位需求和新進(jìn)人員專業(yè)與特長(zhǎng)，客觀合理的進(jìn)行了人力資源整合，最大程度的優(yōu)化了各事業(yè)單位的人員配置，如將農(nóng)學(xué)專業(yè)的分配至農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，將城鎮(zhèn)建設(shè)與規(guī)劃專業(yè)的分配至村鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境衛(wèi)生管理中心等，初步做到了“定崗到人”，為新進(jìn)人員更好的發(fā)揮能力與作用提供了平臺(tái)，也為下一步“定編到人”、進(jìn)一步完善編制“實(shí)名制”打好了基礎(chǔ)。同時(shí)，我鎮(zhèn)在機(jī)構(gòu)改革之中，以改善民生為重點(diǎn)，在全鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部中實(shí)行包村包社制，全鎮(zhèn)在編的71名干部都根據(jù)實(shí)際情況劃分了片區(qū)，具體協(xié)調(diào)指導(dǎo)處理村中事務(wù)，在此基礎(chǔ)上，全鎮(zhèn)的各項(xiàng)工作都有了明顯提高。
五、存在的問題
1、我鎮(zhèn)屬于最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各項(xiàng)工作任務(wù)較兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)繁多，但是近年來，由于我鎮(zhèn)工作人員頻繁被上級(jí)單位借調(diào)，在一定程度上影響了我鎮(zhèn)各部門工作的開展。
2、按照區(qū)上的編制的分配方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)均采用的是“一刀切”的做法，然而我鎮(zhèn)人口密集，工作任務(wù)重，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制數(shù)上卻與一些人口較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本相同，人員緊缺的狀況尤為嚴(yán)重。
六、意見和建議
鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦工作計(jì)劃 第9篇
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一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，層層壓實(shí)責(zé)任
我鎮(zhèn)黨委、政府高度重視提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動(dòng)工作, 成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，鎮(zhèn)級(jí)各部門（站所）負(fù)責(zé)人、各村支書、主任為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)組，下設(shè)辦公室在鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理服務(wù)中心，具體負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)“人居環(huán)境提升”行動(dòng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。
鎮(zhèn)黨委、政府通過召開提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境專題研討會(huì)，印發(fā)了《小灣鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理三年行動(dòng)計(jì)劃》、《小灣鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》、《小灣鎮(zhèn)提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境五年行動(dòng)計(jì)劃》、《小灣鎮(zhèn)提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境五年行動(dòng)計(jì)劃及17個(gè)子方案》、《小灣鎮(zhèn)提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境“兩違”建筑專項(xiàng)整治方案》、《關(guān)于成立小灣鎮(zhèn)提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合執(zhí)法隊(duì)伍的通知》、《小灣鎮(zhèn)提升人居環(huán)境“六增”實(shí)施方案》《小灣鎮(zhèn)“茶王森林公園”一期建設(shè)實(shí)施方案》《小灣鎮(zhèn)路長(zhǎng)街長(zhǎng)園長(zhǎng)湖長(zhǎng)山長(zhǎng)“五長(zhǎng)制”實(shí)施方案》《小灣鎮(zhèn)河長(zhǎng)制工作方案》《小灣鎮(zhèn)公路沿線綜合整治方案》等等文件，明確目標(biāo)，細(xì)化任務(wù)計(jì)劃，層層壓實(shí)主體責(zé)任。
二、廣泛宣傳，大力營造氛圍
在提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動(dòng)中，小灣鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委政府決策部署，結(jié)合小灣實(shí)際，層層壓實(shí)主體責(zé)任，通過鎮(zhèn)村組聯(lián)動(dòng)，聚全民之力，采取一項(xiàng)活動(dòng)“促”、三個(gè)結(jié)合“推”、五個(gè)機(jī)制“引”的“提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境135模式”，扎實(shí)推進(jìn)“四治三改一拆六增”和“七改三清”行動(dòng)，得到了縣委主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定，并在全縣印發(fā)學(xué)習(xí)。同時(shí)結(jié)合小灣實(shí)際，編制了印發(fā)《狠抓七改三清提升人居環(huán)境之致廣大居民的一封信》、《小灣提升人居環(huán)境七字歌》等1000余份宣傳單，制作宣傳橫幅20條，永久性標(biāo)語20條，大型中型宣傳欄1塊，小型標(biāo)識(shí)牌若干。全鎮(zhèn)上下比學(xué)趕超的氛圍初步形成，環(huán)境建設(shè)對(duì)群眾素質(zhì)的正向激勵(lì)效果明顯。
三、全面統(tǒng)籌，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作
（一）“七改三清”工作情況
我鎮(zhèn)以錦秀茶王自然村作為“七改三清”示范點(diǎn)，由示范點(diǎn)帶動(dòng)全鎮(zhèn)鋪開“七改三清”工作。
1.改造農(nóng)村道路。加快推進(jìn)村組公路建設(shè)，逐步實(shí)施全鎮(zhèn)124條181公里村組公路硬化工程，爭(zhēng)取新建3條53公里村組連接路面。爭(zhēng)取提質(zhì)改造7條48.2公里的沙石路面，爭(zhēng)取祥臨鐵路隧道口站點(diǎn)與全鎮(zhèn)公路網(wǎng)互聯(lián)互通，服務(wù)好瀾滄江沿江公路建設(shè)。目前為止全鎮(zhèn)建成通暢工程硬板路134公里。村組公路開挖183條258公里。進(jìn)村入戶水泥路面45公里，產(chǎn)業(yè)通道80公里，全鎮(zhèn)主干道公路硬化達(dá)100%。
2.改造農(nóng)村民房。圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理三年行動(dòng)工作，加快推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，2017年農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)計(jì)劃任務(wù)為919戶,截至目前全鎮(zhèn)已經(jīng)全部啟動(dòng)。
3.改造農(nóng)村飲水。截至目前，已完成梅竹、三水、華峰、春光、小灣5個(gè)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)飲水工程建設(shè)，投資138萬元；完成3個(gè)貧困村人飲鞏固提升工程建設(shè)，解決了2500人的人飲困難問題，投資90萬元。為滿足目前和今后一段時(shí)期的供水需求，我鎮(zhèn)計(jì)劃對(duì)自來水廠進(jìn)行擴(kuò)建，目前，正準(zhǔn)備進(jìn)行項(xiàng)目的踏勘、測(cè)量、設(shè)計(jì)等工作，并將在近期引進(jìn)一家有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)來完成可行性研究報(bào)告的編撰工作。
4.改造農(nóng)村用電。截至目前，我鎮(zhèn)11個(gè)村農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造已基本完成，爭(zhēng)取啟動(dòng)漩渦塘電站項(xiàng)目建設(shè)，加快開發(fā)光伏發(fā)電、風(fēng)能發(fā)電等能源項(xiàng)目，大力推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程。
5.改造農(nóng)村牲畜養(yǎng)殖圈舍。按照“人畜合理分離”的要求，改進(jìn)畜禽飼養(yǎng)方式。今年我鎮(zhèn)改造舊圈舍40多戶，新建危房改造戶全部實(shí)現(xiàn)人畜分離。
6.改造農(nóng)村廁所。逐步取消普通旱廁，建設(shè)衛(wèi)生廁所，全鎮(zhèn)范圍內(nèi)水沖式衛(wèi)生廁所覆蓋率達(dá)到70%以上，新建房農(nóng)戶水沖式衛(wèi)生廁所覆蓋率達(dá)到100%。
7.改造農(nóng)村爐灶。加大清潔能源的開發(fā)利用，積極推進(jìn)“以電代柴”、“以氣代柴”。
8.清潔水源。我鎮(zhèn)累計(jì)建成人飲工程20件；完成農(nóng)田水利冬春修工程40多件，治理水土流失4平方公里，完成庫塘蓄水2000多萬立方米，改善灌溉面積6000畝。
9.清潔田園。我鎮(zhèn)以清除田間地頭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物為重點(diǎn)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程進(jìn)行清潔化控制，減輕農(nóng)業(yè)面源污染，實(shí)現(xiàn)農(nóng)膜綜合利用、糞污無害化處理、不可降解農(nóng)地膜等安全回收處置。
10.清潔家園。我鎮(zhèn)大力宣傳，組織群眾開展清潔家園工作，在清潔家園的同時(shí)，實(shí)行群眾“門前五包”責(zé)任制，涌現(xiàn)出了一批以三水村干海自然村為代表的“清潔家園、美麗家園”自然村。我鎮(zhèn)12個(gè)行政村都建立了保潔機(jī)制，組建環(huán)保志愿服務(wù)隊(duì)伍12支。
（二）四治三改工作情況
1.治污。依法取締集鎮(zhèn)區(qū)過境河流非法采沙、采石、取土、礦采選活動(dòng)，清理河岸垃圾，清除河道障礙物，嚴(yán)禁直排生活污水、工業(yè)廢水以及傾倒廢棄物，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美。到各村宣傳達(dá)6次，整治亂排亂放現(xiàn)象共20次。
2.治臟。12個(gè)行政村已全部建立環(huán)衛(wèi)保潔機(jī)制，分別自發(fā)組織轄區(qū)內(nèi)街道衛(wèi)生整治36次，使我鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建成區(qū)垃圾收集容器等環(huán)衛(wèi)設(shè)施安裝率達(dá)100%，完好率達(dá)100%，垃圾綜合處理率達(dá)60%以上；村莊建成垃圾池配置率達(dá)60%以上，垃圾綜合處理率達(dá)50%以上。農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)70%以上。
3.治亂。以“萬里公路綠化長(zhǎng)廊建設(shè)”和“通暢工程”為抓手，實(shí)現(xiàn)公路路域環(huán)境整潔、美觀、舒適。深入開展公路路域環(huán)境整治，治理公路兩側(cè)亂堆、亂倒、亂擺行為，加強(qiáng)管養(yǎng)保潔。我鎮(zhèn)在工程建設(shè)領(lǐng)域嚴(yán)格執(zhí)行清潔施工“六個(gè)百分百和六不準(zhǔn)”要求，加大對(duì)施工單位監(jiān)管和日常管理，規(guī)范施工現(xiàn)場(chǎng)排污和垃圾清運(yùn)，重點(diǎn)工程建設(shè)區(qū)采取封閉施工，切實(shí)治理工程車輛帶泥上路、拉土拉沙車輛未加蓋篷布、不按規(guī)范地點(diǎn)堆放建筑垃圾和棄土等問題，做到境內(nèi)清潔施工。集中整治新鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、三水平掌街街場(chǎng)亂搭亂建、占道經(jīng)營、攤點(diǎn)亂擺、違法違規(guī)廣告、消防安全隱患等，保持市場(chǎng)整潔有序。2018年來，共治理違章占道經(jīng)營行為20次，治理線網(wǎng)亂接行為15次，治理糞土亂堆行為50次，治理垃圾亂倒行為30次，治理棚舍亂搭行為15次，治理農(nóng)具亂擺行為30次，污水亂排行為20次，治理畜禽亂跑行為35次。其中3月份，我鎮(zhèn)用時(shí)15天，對(duì)鎮(zhèn)內(nèi)大干線、桂花線近50 公里路域周邊進(jìn)行綜合整治。清理路肩常年堆放的垃圾和棄土5000多立方米，清理側(cè)溝20多公里，清理公路沿線小廣告300余處，平整路肩3.1萬平方米。
4.治堵。我鎮(zhèn)制定印發(fā)了《小灣鎮(zhèn)進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境五年行動(dòng)計(jì)劃城市道路交通擁堵整治實(shí)施方案》，著力整治我鎮(zhèn)道路交通擁堵，加強(qiáng)交通秩序管理，加強(qiáng)車輛分流和交通疏導(dǎo)，綜合治理交通違法行為，規(guī)范對(duì)電動(dòng)摩托車、老年代步車等無證照非機(jī)動(dòng)車輛的管理。加強(qiáng)停車場(chǎng)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，科學(xué)制定車位配建標(biāo)準(zhǔn)，盤活單位、小區(qū)、道路、公共區(qū)域等可利用的停車資源。
（三）兩違拆除情況
我鎮(zhèn)“兩違”拆除工作主要對(duì)集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)縣鄉(xiāng)道路兩側(cè)建筑控制區(qū)及道路沿線可視范圍內(nèi)，風(fēng)景名勝區(qū)、及景點(diǎn)周邊區(qū)域內(nèi)的違法違規(guī)建筑進(jìn)行整治，我鎮(zhèn)共調(diào)查出16處違法違規(guī)建筑。計(jì)劃于2016年至2020年全面整改完成。其中2016年計(jì)劃拆除鎮(zhèn)域規(guī)劃區(qū)0.0192萬平方米；2017年計(jì)劃拆除鎮(zhèn)域規(guī)劃區(qū)0.0185萬平方米，拆除建成區(qū)0.003萬平方米；2018年計(jì)劃拆除鎮(zhèn)域規(guī)劃區(qū)0.018萬平方米；2019年計(jì)劃拆除鎮(zhèn)域建成區(qū)計(jì)劃拆除0.022萬平方米；2020年計(jì)劃拆除鎮(zhèn)域建成區(qū)0.019萬平方米。截至目前，共拆除“兩違”建筑 11處 0.1019 萬平方米，完成總量的63.3%。
（四）增花增綠情況
1.增花。根據(jù)《鳳慶縣提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進(jìn)一步加快組織實(shí)施鮮花盛開的村莊（街道）建設(shè)的通知》（鳳人居組辦發(fā)〔2018〕1號(hào)）文件精神，進(jìn)一步加快推進(jìn)我鎮(zhèn)“鮮花盛開的村莊（街道）”建設(shè)，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究，制定了《小灣鎮(zhèn)鮮花盛開的村莊（街道）規(guī)劃方案》。結(jié)合我鎮(zhèn)植被資源豐富、花卉植物種類繁多的優(yōu)越自然條件，因地制宜地對(duì)主干道進(jìn)行特色化改造，充分發(fā)揮花卉植物的特點(diǎn)，以三角梅為主打造“鮮花盛開的村莊和街道”。
投資10萬元，在錦秀村打造“鮮花盛開的村莊”，道路兩側(cè)裸露的邊坡上鋪設(shè)草坪330平方米，播撒草籽110平方米，沿路種植櫻花15株，三角梅20株，野花組合210平方米，新建圍欄90米，移栽黃冠菊、月季花、美人蕉等240平方米，新增木欄桿50米。工程計(jì)劃總投資10萬元。投資22萬元，華峰村周圍種植草坪475平方米，野花組合2300平方米，新建圍欄155米，種植櫻花55株，種植三角梅127株，紅楓60株，花班65株，種植爬山虎85株。
投資13.5萬元，在三水村打造“鮮花盛開的村莊”，在建筑周圍和路邊鋪設(shè)草坪180平方米，播撒草籽410平方米，沿路種植櫻花175株，三角梅180株，野花組合160平方米，新建圍欄25米。
投資40萬元打造“鮮花盛開的街道”，在小灣加油站至鎮(zhèn)區(qū)路段從加油站岔口上來，道路兩側(cè)主要以藍(lán)花楹、三角梅、黃金葉為主題，打造整體性和視覺層次感。在岔口上左側(cè)：種植三角梅36株，桂花17株，檳榔樹4株，櫻花6株，黃金葉86株，黃金榕球13株，香蕉5株，播撒草籽3327平方米，新建綠色鐵絲圍欄479米，以達(dá)到入口形象引導(dǎo)。
在岔口上右側(cè)：種植35株，黃金葉42株，燈臺(tái)樹6株，櫻花5株，黃金榕球2株，白塔樹1株，桂花8株，藍(lán)花楹42株，播撒草籽1664平方米，新建綠色鐵絲圍欄291米。
信用社上方至回頭彎：磚砌花臺(tái)94米，種植土回填224立方米，播撒草籽558平方米，種植三角梅14株，黃金葉20株，藍(lán)花楹2株，桂花3株，冬青樹球26株，紅花油茶4株。
（五）“一水兩污”、建制村公廁及自然村垃圾池建設(shè)情況
根據(jù)《鳳慶縣提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦室關(guān)于加速推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一水兩污”公廁及村莊垃圾治理建設(shè)近期工作的通知》（鳳人居組辦發(fā)〔2017〕26號(hào)）文件安排部署，鳳慶縣小灣鎮(zhèn)“一水兩污”公廁及村莊垃圾治理建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模：集鎮(zhèn)污水管網(wǎng)1km，污水處理設(shè)施1臺(tái)，集鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站場(chǎng)平1個(gè)，新建集鎮(zhèn)公廁2座，建制村公廁7座（其中新建4座，改造3座），自然村垃圾池24個(gè)，項(xiàng)目計(jì)劃總投資194萬元，現(xiàn)已完成134萬元，占計(jì)劃任務(wù)的69%，其中：集鎮(zhèn)污水管網(wǎng)項(xiàng)目已完成900米，污水處理設(shè)施正在安裝。集鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站場(chǎng)平工程已完工。集鎮(zhèn)公廁項(xiàng)目2座、建制村公廁7座已完工，自然村垃圾池項(xiàng)目24個(gè)已完工。
（六）自然村垃圾池、污水、公廁“三個(gè)一百”項(xiàng)目建設(shè)情況
我鎮(zhèn)“三個(gè)一百”項(xiàng)目中的8個(gè)自然村公廁項(xiàng)目全部已完成建設(shè)；14個(gè)自然村垃圾池已全部完工；污水處理設(shè)施中，小灣村江邊自然村污水處理設(shè)施正在建設(shè)，蕨菜村蕨菜自然村、阿莫山自然村污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)入招標(biāo)階段。
四、下步打算
在下一步工作中，我鎮(zhèn)將繼續(xù)以“提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境五年行動(dòng)計(jì)劃”為行動(dòng)指南，繼續(xù)狠抓提升人居環(huán)境工作，完成上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)的同時(shí)，不斷完善提升我鎮(zhèn)提升人居環(huán)境工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦工作計(jì)劃 第10篇
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安全文明創(chuàng)建活動(dòng)在我市開展以來，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，市綜治委、綜治辦精心部署、指導(dǎo)，經(jīng)過全市人民的共同努力，創(chuàng)建工作特別是創(chuàng)建安全文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作取得了可喜成績(jī)，得到了上級(jí)部門和領(lǐng)導(dǎo)的贊譽(yù)。為此，***市在***召開了全市創(chuàng)建平安城現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣我市的經(jīng)驗(yàn)和做法。現(xiàn)場(chǎng)會(huì)后，正值全國上下學(xué)習(xí)貫徹xx大精神。我們抓住這一有利時(shí)機(jī)，按照xx大提出的“加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理”的要求，思想上不驕不躁，行動(dòng)上不遲不緩，進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，采取有效措施,加大創(chuàng)建力度,使我市創(chuàng)建安全文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作取得了新成效，保持了農(nóng)村社會(huì)治安的持續(xù)穩(wěn)定。今年1至10月份,全市農(nóng)村刑事綜合發(fā)案136起,其中大案50起，分別比去年同期下降了41.8%和56.3%，人民群眾的安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。預(yù)計(jì)今年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值將實(shí)現(xiàn)10億元，農(nóng)民人均收入將達(dá)3,300元， 比上年增長(zhǎng)17.6%和10.5%，有力地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加大投入力度。現(xiàn)場(chǎng)會(huì)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真領(lǐng)會(huì)會(huì)議精神，結(jié)合學(xué)習(xí)xx大，切實(shí)用鄧--理論指導(dǎo)創(chuàng)建工作，一改過去重經(jīng)濟(jì)、輕社會(huì)治安綜合治理;重面上工作，輕基礎(chǔ)建設(shè)的舊觀念。樹立起創(chuàng)建安全文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作是落實(shí)xx大精神的實(shí)際步驟，是創(chuàng)造穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展的有效途徑，是推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要保障的新觀念。從而，解決了抓經(jīng)濟(jì)、抓創(chuàng)建“一手硬、一手軟”的問題，調(diào)動(dòng)了廣大干部群眾維護(hù)社會(huì)治安、參與創(chuàng)建活動(dòng)的積極性。為夯實(shí)創(chuàng)建工作基礎(chǔ),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼加大投入力度,在人、財(cái)、物上給予大量?jī)A斜。僅錦山鎮(zhèn)、大榆樹鄉(xiāng)就先后投資10萬元以上，用于維修、新建派出所、購置摩托車、對(duì)講機(jī)等交通、通訊器材。兩個(gè)月來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共投資60多萬元，全年累計(jì)投資已達(dá)140 余萬元，為創(chuàng)建工作打下了堅(jiān)實(shí)的物資基礎(chǔ)。
二、進(jìn)一步對(duì)照典型，加大整頓力度。我們始終堅(jiān)持以點(diǎn)帶面,發(fā)揮典型輻射、示范作用的原則，先后樹立了。。。鄉(xiāng)兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)典型?，F(xiàn)場(chǎng)會(huì)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紛紛走出去，將典型的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和好的作法請(qǐng)進(jìn)來，結(jié)合本地的實(shí)際情況，認(rèn)真制定了整改措施，并狠抓落實(shí)，力爭(zhēng)在短期內(nèi)趕上或超過先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。。。鎮(zhèn)的黨政領(lǐng)導(dǎo)，親自帶領(lǐng)一班人深入。。。鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)地考查、學(xué)習(xí)，并邀請(qǐng)有關(guān)同志到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)“坐鎮(zhèn)”指導(dǎo)，使這兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在短短的兩個(gè)月間，創(chuàng)建工作有了長(zhǎng)足進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了由后進(jìn)變先進(jìn)的根本轉(zhuǎn)變。目前，全市18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已形成“鄉(xiāng)鄉(xiāng)搞創(chuàng)建、鎮(zhèn)鎮(zhèn)爭(zhēng)第一”的良好創(chuàng)建氛圍，極大地帶動(dòng)了全市創(chuàng)建工作的深入開展。
三、進(jìn)一步聯(lián)系實(shí)際，加大指導(dǎo)檢查力度。市綜治委、綜治辦根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的實(shí)際，制定規(guī)劃，有重點(diǎn)、有步驟地進(jìn)行分類指導(dǎo)，收到了良好的效果。目前，東片鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作啟動(dòng)慢，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，存在等待、觀望的心理，致使創(chuàng)建工作很沉。我們抓住這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合治理基礎(chǔ)較好，基層政法組織也很得力的特點(diǎn)，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地研究，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地制定指導(dǎo)計(jì)劃，并由市綜治辦牽頭，抽調(diào)公檢法得力干部組成專門指導(dǎo)組，迅速進(jìn)駐這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐個(gè)進(jìn)行以軟、硬件建設(shè)為主的創(chuàng)建工作指導(dǎo)，極大地調(diào)動(dòng)了這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建積極性，并使其工作很快趕了上來。同時(shí)，結(jié)合年終綜治大檢查，有重點(diǎn)地對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作進(jìn)行了一次全面檢查，幫助發(fā)現(xiàn)問題，制定整改措施，進(jìn)一步規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作，達(dá)到了創(chuàng)建工作均衡發(fā)展的目的。目前，已有8 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到了我市的安全文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。
