鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作計劃 第1篇
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第二條本辦法所稱成年流動人口，是指同時符合下列情形的十八周歲以上的育齡人員：
（一）具有本省戶籍但離開戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或者市區(qū)的；不具有本省戶籍但進入本省行政區(qū)域的；
（二）異地從事務工、經商等活動或者以生育為目的異地居住30日以上的。本辦法所稱已婚育齡流動人口，是指成年流動人口中可能生育子女的已婚人員。
第三條流動人口計劃生育管理必須遵循管理與教育、服務相結合，公正、文明執(zhí)法的原則。
第四條各級人民政府統(tǒng)一領導本行政區(qū)域內流動人口計劃生育管理工作，組織、協(xié)調有關部門對流動人口計劃生育工作實行綜合管理，并應當將流動人口計劃生育管理納入本行政區(qū)域內人口和計劃生育工作目標管理責任制。第五條縣級以上人民政府計劃生育行政管理部門負責本行政區(qū)域內流動人口計劃生育管理工作。縣級以上人民政府公安、勞動保障、衛(wèi)生、民政、房產管理等行政部門以及當?shù)氐墓ど绦姓芾聿块T應當配合同級計劃生育行政管理部門，在各自的職責范圍內做好流動人口計劃生育管理和服務工作。計劃生育協(xié)會應當協(xié)助人民政府或者本單位開展流動人口計劃生育宣傳教育，推行流動人口計劃生育工作。第六條流動人口的計劃生育工作由其戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同管理，以現(xiàn)居住地管理為主。第七條流動人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應當將流動人口計劃生育工作納入當?shù)赜媱澤芾恚⒙男邢铝泄芾砺氊煟?/p>
（一）開展人口與計劃生育宣傳教育；
（二）查驗成年流動人口婚育證明，并對已婚育齡流動人口予以登記；（三）與已婚育齡流動人口戶籍所在地建立聯(lián)系，并通報有關人員的避孕節(jié)育及生育情況；
（四）組織有關單位向已婚育齡流動人口提供避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等服務；
（五）對負有已婚育齡流動人口計劃生育管理或者配合管理職責的用人單位和個人進行監(jiān)督檢查；
（六）對違反計劃生育規(guī)定的已婚育齡流動人口依法予以處理；
（七）建立流動人口計劃生育檔案；
（八）國家和本省規(guī)定的其他職責。第八條流動人口戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應當履行下列流動人口計劃生育管理職責：（一）開展人口與計劃生育宣傳教育；
（二）為離開戶籍所在地的成年流動人口辦理婚育證明；
（三）按照有關規(guī)定，為申請在現(xiàn)居住地生育子女的已婚育齡流動人口辦理生育證明材料；
（四）了解離開戶籍所在地的已婚育齡流動人口的避孕節(jié)育情況；
（五）按照有關規(guī)定，對離開戶籍所在地的已婚育齡流動人口中獨生子女的父母進行獎勵；
（六）負責無用工單位的已婚育齡流動人口節(jié)育手術費的報銷；
（七）配合已婚育齡流動人口現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處，對違反計劃生育規(guī)定的已婚育齡流動人口依法予以處理；
（八）建立流動人口計劃生育檔案；
（九）國家和本省規(guī)定的其他職責。
第九條成年流動人口在離開戶籍所在地前，應當按照《國家辦法》的有關規(guī)定，到當?shù)乜h級人民政府計劃生育行政管理部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處辦理婚育證明。當?shù)乜h級人民政府計劃生育行政管理部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處接到婚育證明申請后，應當在5日內審核辦理；在規(guī)定期限內無正當理由不辦理婚育證明的，縣級人民政府應當責令其辦理?；橛C明的內容應當真實、準確，并符合國家的有關規(guī)定。禁止偽造、出賣或者騙取婚育證明。
第十條已婚育齡流動人口按規(guī)定需要落實節(jié)育措施的，在離開戶籍所在地前，應當落實節(jié)育措施。已婚育齡流動人口因計劃外生育被依法處理的，在離開戶籍所在地前，應當繳清計劃外生育費和超生子女社會撫養(yǎng)費。
第十一條以單位名義組織外出務工、經商的，在離開住所地前，當?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處可以要求組織單位簽訂計劃生育責任書。組織外出務工、經商的單位應當確定專人負責所招用的已婚育齡流動人口的計劃生育管理工作。
第十二條成年流動人口應當在到達現(xiàn)居住地后的10日內，持本人的身份證件和婚育證明，向現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處交驗婚育證明。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應當及時查驗婚育證明，對持有完備的婚育證明的，出具婚育查驗證明，并按照《國家辦法》的有關規(guī)定，對已婚育齡流動人口履行登記、告知職責；婚育證明不完備的，應當要求限期補辦。
第十三條有關部門審批成年流動人口的暫住證、營業(yè)執(zhí)照、就業(yè)證等證件時，應當核查其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處出具的婚育查驗證明，并將審批結果通報其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處；沒有婚育查驗證明的，不得批準。
第十四條組織外出務工、經商的單位應當在到達現(xiàn)居住地后的10日內，向當?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處交驗與住所地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處簽訂的計劃生育責任書副本。組織外出務工、經商的單位在住所地未簽訂計劃生育責任書的，現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處可以要求其簽訂計劃生育責任書，并將副本寄送其住所地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處。
第十五條流動人口比較集中的城鎮(zhèn)，可以由計劃生育、公安、勞動保障等部門聯(lián)合辦公，公布職責分工和辦事程序，統(tǒng)一辦理計劃生育管理和服務事項。
第十六條與已婚育齡流動人口形成勞動關系的用人單位和雇主應當履行下列管理職責：
（一）開展人口與計劃生育宣傳教育；
（二）對已婚育齡流動人口的生育情況進行登記；
（三）為已婚育齡流動人口提供節(jié)育手術費；
（四）協(xié)助處理已婚育齡流動人口計劃外懷孕情況。與已婚育齡流動人口形成勞動關系的用人單位和雇主，應當接受當?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處和縣級以上人民政府計劃生育行政管理部門的監(jiān)督檢查。禁止招用沒有婚育查驗證明的成年流動人口。
第十七條向已婚育齡流動人口出租或者出借房屋的房主，應當配合所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處做好已婚育齡流動人口計劃生育管理工作。向已婚育齡流動人口出租或者出借房屋時，應當要求有關租借人出示婚育查驗證明，并督促其遵守有關計劃生育的政策法規(guī)；發(fā)現(xiàn)計劃外懷孕或者計劃外生育的情況，應當及時向所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處報告。第十八條已婚育齡流動人口的避孕節(jié)育情況由現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處定期組織檢查，檢查間隔期為6個月。已婚育齡流動人口應當參加現(xiàn)居住地組織的檢查。已婚育齡流動人口的避孕節(jié)育情況由現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處向其戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處通報，也可以由其本人將依法取得的避孕節(jié)育情況證明寄回其戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處。避孕節(jié)育情況證明的格式由省人民政府計劃生育行政管理部門統(tǒng)一制定。
第十九條已婚育齡流動人口因特殊原因沒有參加現(xiàn)居住地組織的避孕節(jié)育情況檢查的，應當自行到現(xiàn)居住地縣級以上人民政府計劃生育行政管理部門指定的計劃生育技術服務機構或者醫(yī)療保健機構進行避孕節(jié)育情況檢查，并將避孕節(jié)育情況證明寄回戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處。負責避孕節(jié)育情況檢查的有關機構應當及時向已婚育齡流動人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處報告檢查情況。
第二十條已婚育齡流動人口申請在現(xiàn)居住地生育子女的，應當按照《國家辦法》的有關規(guī)定辦理生育證明。醫(yī)療保健機構在為已婚育齡流動人口中的孕婦施行孕期檢查或者分娩前，應當要求其出示生育證明；對沒有生育證明的，應當及時向當?shù)乜h級人民政府計劃生育行政管理部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處報告；對經查證屬計劃外懷孕的，應當協(xié)助有關管理部門落實補救措施。
第二十一條各級人民政府應當保證流動人口計劃生育管理工作所必需的經費。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處可以向居住在本行政區(qū)域內的流動人口收取計劃生育管理費。具體收費范圍、標準和使用管理辦法由省人民政府財政、物價部門會同計劃生育部門制訂，報省人民政府批準。
第二十二條已婚育齡流動人口計劃生育情況的統(tǒng)計及考核評估辦法，由省人民政府計劃生育行政管理部門依照國家有關規(guī)定制定。
第二十三條在已婚育齡流動人口計劃生育工作中作出顯著成績的單位和個人，由當?shù)厝嗣裾陀媱澤姓芾聿块T給予獎勵。對已婚育齡流動人口計劃生育工作不負責任，未達到計劃生育工作目標的單位和個人，由當?shù)厝嗣裾陀嘘P部門按照《浙江省計劃生育條例》以及各地依法制定的計劃生育目標管理責任制規(guī)定予以處理。
第二十四條已婚育齡流動人口計劃外懷孕的，當事人應當及時、主動采取補救措施。有關管理部門、有關用人單位和雇主應當做好教育、勸阻和指導采取補救措施的工作。已婚育齡流動人口計劃外懷孕經教育、勸阻仍不采取補救措施的，有關用人單位和雇主可以根據(jù)勞動合同的約定追究其違約責任；有關發(fā)包單位、出租單位可以根據(jù)承包合同、租賃合同的約定追究其違約責任。
第二十五條已婚育齡流動人口計劃外生育的，由現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處向其征收計劃外生育費，由戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處向其征收超生子女社會撫養(yǎng)費?，F(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處在已婚育齡流動人口計劃外生育后三個月內未征收計劃外生育費的，由戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處負責向其征收。已婚育齡流動人口因違反計劃生育規(guī)定在一地受到處理的，在另一地不因同一事實再次受到處理。計劃外生育費、超生子女社會撫養(yǎng)費的征收標準，按照《浙江省計劃生育條例》的有關規(guī)定執(zhí)行。
第二十六條有下列情形之一的，依照《國家辦法》第二十條至第二十二條的規(guī)定追究法律責任：
（一）偽造、出賣或者騙取婚育證明的；
（二）逾期拒不補辦或者拒不交驗婚育證明的；
（三）拒絕為成年流動人口辦理婚育證明或者為其出具假證明的。
第二十七條違反本辦法第十六條第一款規(guī)定，用人單位和雇主拒不履行流動人口計劃生育管理職責的，由當?shù)乜h級以上人民政府計劃生育行政管理部門給予警告，可以并處1000元以下的罰款。
第二十八條違反本辦法第十六條第三款規(guī)定，招用沒有婚育查驗證明的浙江省流動成年流動人口的，由縣級以上人民政府計劃生育行政管理部門責令改正，可以處500元以上2000元以下的罰款。
第二十九條違反本辦法第十七條規(guī)定，房主拒不配合做好已婚育齡流動人口計劃生育管理工作的，由縣級以上人民政府計劃生育行政管理部門給予警告，可以并處1000元以下的罰款。
第三十條縣級以上人民政府計劃生育行政管理部門可以依法委托符合法定條件的計劃生育管理組織實施行政處罰。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作計劃 第2篇
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為認真貫徹落實中國計生協(xié)第七次會員代表大會精神，按照省、平頂山市人口計生委、計生協(xié)關于開展“爭創(chuàng)一流業(yè)績，爭當先進協(xié)會”活動（以下簡稱“雙爭”活動）的要求，經研究決定，在我市計生協(xié)系統(tǒng)開展“雙爭”活動，現(xiàn)將有關事宜通知如下：
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹黨的xx屆五中全會精神，以堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定適度低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，促進人的全面發(fā)展和人口長期均衡發(fā)展為中心，堅持“四個重在”，以服務為根本，以創(chuàng)新為動力，以加強協(xié)會組織建設，促進協(xié)會工作制度化、管理規(guī)范化為目標，完善工作機制，夯實工作基礎，強化服務理念，豐富服務內涵，拓展服務途徑，努力提高服務能力和水平，促進人口計生事業(yè)健康、持續(xù)、科學發(fā)展。
二、目標要求
通過開展“雙爭”活動，著力解決協(xié)會組織建設和協(xié)會工作中存在的突出問題，著力增強各級計生協(xié)會創(chuàng)先爭優(yōu)意識，在全系統(tǒng)營造“有第一必爭，有先進必當，有紅旗必扛，有標桿必超”的昂揚向上、奮發(fā)進取的工作氛圍，建設“學習型、研究型、創(chuàng)新型、有作為”協(xié)會組織，完善相關制度和機制，促進協(xié)會組織建設規(guī)范化，建設一支“敬業(yè)奉獻、開拓創(chuàng)新、真抓實干、廉潔自律、無私奉獻”的干部隊伍，充分發(fā)揮計生協(xié)的生力軍作用，推動計生協(xié)事業(yè)科學發(fā)展。
三、主要內容
圍繞實現(xiàn)計生協(xié)科學發(fā)展的總體目標，“雙爭”活動內容以《中國計劃生育協(xié)會章程》（草案）、《中國計劃生育協(xié)會科學發(fā)展規(guī)劃綱要》、全市人口和計劃生育事業(yè)“十二五”規(guī)劃和全市計生協(xié)今后五年的工作規(guī)劃為基本依據(jù)。
鄉(xiāng)、村兩級爭創(chuàng)先進計生協(xié)會，要努力做到“六個好”：
1、組織建設好。黨委、政府，村（社區(qū)）“兩委”重視計劃生育協(xié)會建設。鄉(xiāng)級計生協(xié)組織健全，有專人負責計生協(xié)會工作。積極推進基層協(xié)會規(guī)范化建設，基層協(xié)會組織數(shù)量穩(wěn)定，企業(yè)和流動人口聚集地普遍建立協(xié)會組織，做到“組織健全、結構優(yōu)化、素質提高、活力增強”。各項組織制度得到較好落實。村級計生協(xié)組織健全，有 “會員之家”，有專人負責并能正常開展協(xié)會工作，協(xié)會各項活動落到實處。
2、隊伍建設好。大力推進協(xié)會干部隊伍職業(yè)化建設，按照分級負責的方法，認真落實干部教育培訓工作的要求，使組織動員能力、綜合協(xié)調能力、資源開發(fā)能力、優(yōu)質服務能力和民主監(jiān)督能力不斷提高，干部隊伍的整體素質好?？萍脊歉?、致富能人和有文化、有知識的年輕人在會員隊伍中的比例逐步提高，會員結構不斷優(yōu)化。積極推動五支志愿者隊伍建設，使計生協(xié)志愿者隊伍不斷壯大，協(xié)會活力不斷增強。
3、工作機制好。鄉(xiāng)、村工作制度完善，生育關懷行動、村級計生協(xié)規(guī)范化建設、計生保險、人口計生基層群眾自治、計生協(xié)參與流動人口服務管理、企業(yè)協(xié)會建設、協(xié)會組織形式創(chuàng)新等相關工作推進機制逐步建立和完善，工作運行科學有序。
4、工作保障好。黨委、政府、人口計生部門和村（社區(qū)）“兩委”把計生協(xié)建設和發(fā)揮計生協(xié)作用納入人口計生事業(yè)整體規(guī)劃。經費投入在同級人口計生事業(yè)費中占有一定比例，并逐年有所增加。協(xié)會機關工作條件逐步改善?；鶎訁f(xié)會“會員之家”普遍建立，多數(shù)“會員之家”做到“五有”，即有活動場地、有活動制度、有宣傳隊伍、有文體器材、有服務計劃和記錄。人口文化大院活動富有特色。
5、工作業(yè)績好。不斷創(chuàng)新工作思路和工作方法，不斷拓展服務領域，不斷改進服務方法，為育齡群眾提供更好的優(yōu)質服務。鄉(xiāng)、村兩級在推動計生協(xié)組織建設規(guī)范化、制度化、科學化上取得新成效。拓展協(xié)會服務領域，在建立專項基（資）金、創(chuàng)辦“生育關懷”項目基地、爭取政府資助、協(xié)調社會參與、組織會員帶動和開展家政服務6個方面，有較大的進展和突破。遵循“三自”方針，認真開展村（社區(qū)）示范活動，充分發(fā)揮計生協(xié)在人口計生基層群眾自治工作中的骨干作用，結合實際，探索建立“一公約五服務、一建議四參與、一監(jiān)督三評議”計生協(xié)參與群眾自治的科學運作模式，深化宣傳教育、反映群眾訴求、維護婦女權益，在推進自治工作制度化、規(guī)范化、程序化上取得新成效。生育關懷行動領導有力，生育關懷資金形成規(guī)模，項目服務規(guī)模不斷擴大，生育關懷品牌特色鮮明，生育關懷行動廣泛深入、扎實有效。認真貫徹落實省人口計生委和省計生協(xié)《關于進一步加強計劃生育保險工作的意見》及平頂山市人口計生委、平頂山市計生協(xié)《關于在全市建立部分計劃生育家庭意外傷害保險和計劃生育手術保險制度的通知》，建立完善科學規(guī)范的計劃生育保險工作運行機制，推動計劃生育保險工作深入開展，切實提高計生家庭抵御風險的能力。宣傳倡導工作富有成效。
6、民主評議好。
四、組織方法
1、“雙爭”活動從xx年3月開始，至2013年年底結束。
2、鄉(xiāng)級計生協(xié)的“雙爭”活動由市人口計生委、計生協(xié)負責組織，村級計生協(xié)的“雙爭”活動由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處計生辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道計生協(xié)參照市里的做法負責組織。
五、評選表彰
1、市人口計生委、計生協(xié)每年對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的“雙爭”活動進行一次評估表彰。
2、評選工作程序：一是單位申報；二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處計生辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道計生協(xié)推薦；三是市人口計生委、計生協(xié)組織評估；四是市人口計生委、計生協(xié)領導班子研究確定表彰單位；五是在市人口計生委網(wǎng)站公示。
3、每年評選表彰4個鄉(xiāng)級“雙爭”活動先進計生協(xié)、20個村級“雙爭”活動先進計生協(xié)。對連續(xù)三年被表彰為“雙爭”活動先進計生協(xié)的單位授予“優(yōu)秀計生協(xié)”稱號。
六、組織領導
1、落實領導責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處計生辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道計生協(xié)要高度重視，精心組織，把“雙爭”活動納入重要工作日程。市人口計生委、計生協(xié)成立“雙爭”活動領導小組，領導小組下設辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處計生辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道計生協(xié)也要成立相應組織，具體負責本單位爭創(chuàng)活動的組織實施。
2、嚴格創(chuàng)建標準。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處計生辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道計生協(xié)要把爭創(chuàng)工作作為自我完善和提高的有效形式，要嚴格按照市里制定的爭創(chuàng)標準，實事求是地上報創(chuàng)建單位，真正把那些工作基礎扎實、成績突出、在當?shù)鼐哂惺痉蹲饔玫南冗M單位推薦上來，保證評選工作的公正、公平。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作計劃 第3篇
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一、工作目標
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照《縣人民政府關于加快學前教育發(fā)展的若干意見》文件要求和《縣學前教育合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設主要指標》，認真組織創(chuàng)建工作，確保在2014年8月前全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均創(chuàng)建成為學前教育合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
二、工作步驟
（一）準備階段（2013年10月1日—15日）。召開動員會議，明確任務和要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）制定創(chuàng)建工作計劃，并上報審查備案。
（二）創(chuàng)建階段(2013年10月16日—2014年5月15日)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按創(chuàng)建計劃全面開展工作，認真落實幼兒園規(guī)劃。
（三）初驗階段（2014年5月16日—5月25日）。依據(jù)考核細則對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建工作進行初步驗收，提出整改意見。
（四）整改階段（2014年5月26日—7月20日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照考核小組的意見全面整改存在問題。
（五）驗收階段（2014年7月21日—8月10日）。全面驗收，公布驗收結果并授牌。
三、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，加強領導。為加強對創(chuàng)建工作的領導，縣政府成立創(chuàng)建學前教育合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作領導小組，由縣分管領導擔任組長，縣發(fā)改局、財政局、住建局、審計局、國土局、衛(wèi)生局等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負責人為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在教育局，負責全縣學前教育合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的組織實施、督查指導、推進落實等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣各相關部門要統(tǒng)一思想，充分認識創(chuàng)建學前教育合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要性和必要性，制定實施計劃，分解目標任務，落實具體人員。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作計劃 第4篇
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一、對原有體制進行分析和探討
雙陽區(qū)原有的“核定基數(shù),超收分成,減收不補,分灶吃飯”的區(qū)對鄉(xiāng)財政管理體制,是從1994年開始為適應分稅制財政管理體制而實行的。從1998年開始在年度計劃的基礎上,又設立了財政收入晉檔達標和達標獎。上述財政管理體制和獎勵機制在雙陽區(qū)經濟建設和社會事業(yè)發(fā)展中起了一定的作用,但是在運行中也出現(xiàn)了一些弊端和問題,主要表現(xiàn)在四個方面:
1.開展晉檔達標使實際收入與客觀稅源相脫節(jié)。區(qū)對鄉(xiāng)每年下達的年度收入計劃,是在前3年實際完成的平均數(shù)基礎上提高一定的比例制定出來的,和客觀存在的稅源基本接近。而晉檔達標的目標則是在年度計劃的基礎上人為加上去的,和客觀稅源嚴重脫節(jié)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為了完成晉檔達標任務,千方百計想辦法增加入庫額,出現(xiàn)了虛列收入等違背預算法的現(xiàn)象。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)截留區(qū)級收入的數(shù)額較大。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級的利益,采取“串稅種”、“混庫”等手段截留區(qū)級收入,截止2003年10月鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)截留區(qū)級收入達1200萬元。不僅如此,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應上解的收入,也沒有按規(guī)定上解,影響了區(qū)財政整體計劃的完成。
3.資金支出不規(guī)范,鄉(xiāng)鎮(zhèn)職工干部工資不能及時發(fā)放。不能按區(qū)里規(guī)定的保工資、保穩(wěn)定、保機關正常運轉的順序支付,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)把大量資金用于機關食堂、還債等支出,在超額完成財政收入計劃的情況下,還大量出現(xiàn)了拖欠鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位干部職工工資的問題,到2003年10月末,全區(qū)13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)<街道),其中有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)欠發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及站辦所職工工資,欠發(fā)最多的達9個月。由于工資不能及時發(fā)放,影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的積極性;
4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)晉檔達標的資金分配失衡,使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部出現(xiàn)消極情緒。主要表現(xiàn)在,條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)超額完成晉檔達標任務,每年得到超收分成較多;條件較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)完不成晉檔達標任務,超收分成得到較少,甚至受罰。在資金分配上也不盡合理,領導得的過多,一般干部得的過少,相差懸殊。上述存在的問題已嚴重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關的正常運轉,甚至影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)職工干部的積極性,如不認真解決就會阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟和各項事業(yè)的發(fā)展。
二、制定新的財政管理體制的基本原則
(一)制定新體制的基本原則
1.堅持“鄉(xiāng)財區(qū)管鄉(xiāng)用”的原則,改革預算編制辦法,實行集中收付,強化收支管理,嚴格獎懲約束,加大監(jiān)督力度,最大限度發(fā)揮財政資金的使用效益,努力實現(xiàn)財政自身的良性循環(huán)和長遠發(fā)展。
2.堅持“三權不變”的原則,即堅持預算編制和管理權、資金所有權和支配權、財務審批權不變的原則。
3.堅持加大對鄉(xiāng)級財政扶持力度的原則,堅持責、權、利相統(tǒng)一的原則。
4.堅持依法、依紀理財和用財?shù)脑瓌t,堅持促進財力增強和經濟發(fā)展相結合的原則。
(二)對原有財政體制保留、調整和完善的內容
1.保留部分的內容。一是原有的財政體制保留了鄉(xiāng)級財政和鄉(xiāng)級金庫;二是保留了區(qū)鄉(xiāng)“分灶吃飯”的辦法;三是保留了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)會計核算中心的管理辦法。
2.調整部分的內容。一是對鄉(xiāng)級金庫的功能進行了調整,實行單一功能,只收不支。賬戶調整,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的預算內支出戶和預算外支出戶都由區(qū)財政在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設置分戶。二是指標調整。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)只下達年度收入計劃,不再給鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達晉檔達標的指標。對獎懲辦法進行了調整。對政府采購進行了調整,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財政性資金采購部分,納入?yún)^(qū)政府采購中心統(tǒng)一采購。三是對干部管理權限進行了調整。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財政所所長和預算會計由區(qū)財政局實行委派制。
3.完善部分的內容。一是實行了區(qū)鄉(xiāng)財政預算共編;二是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部工資實行了區(qū)財政統(tǒng)發(fā);三是對費改稅后的轉移支付資金和新增農業(yè)稅實行專戶管理;四是對預算外資金實行報賬制。
三、新體制的主要內容
新體制的主要內容概括為預算共編、賬戶統(tǒng)設、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管、人員委派。具體內容分六個方面:
(一)預算共編
把鄉(xiāng)級預算作為全區(qū)預算的有機組成部分,切實加強對鄉(xiāng)級預算編制的管理。在編制鄉(xiāng)級年度預算前,由區(qū)財政局下達鄉(xiāng)級預算編制的原則和具體指標。下達的具體指標,要遵循按照上級財政部門要求、依據(jù)現(xiàn)有稅源情況、適當考慮增長比例的原則確定。鄉(xiāng)級預算編制要充分體現(xiàn)支出順序,突出支出重點。街道預算編制完成后,由區(qū)財政局代區(qū)政府審批后實施;鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算編制完成后,經區(qū)財政局審查同意,報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會批準實施。
(二)賬戶統(tǒng)設
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財政收入戶和支出戶分離。鄉(xiāng)級金庫改為單一功能,只收不支。區(qū)財政局在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設置一個預算內資金支出分戶,只支不收。預算外資金由區(qū)預算外資金管理局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)會計核算中心設一個分戶,負責收支。
(三)集中支付
1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)預算內資金進入鄉(xiāng)級金庫的收入戶后,直接轉入?yún)^(qū)級國庫。
2.區(qū)鄉(xiāng)干部職工工資同步發(fā)放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部職工工資和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站辦所人員工資全部實行銀行,實現(xiàn)區(qū)鄉(xiāng)干部職工工資同步發(fā)放。每月鄉(xiāng)級收入進入?yún)^(qū)級國庫后,由區(qū)財政按照工資額度,經區(qū)工資統(tǒng)一發(fā)放辦公室劃轉到銀行,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的干部職工憑工資存折到銀行領取工資。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)站辦所以單位名義統(tǒng)一辦一個工資存折,存折由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)會計核算中心管理,各站辦所人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)會計核算中心領取工資。待事業(yè)單位改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)站辦所人員工資再由銀行到人頭。在預算年度內,區(qū)財政不能因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)階段性財政短收影響干部職工工資發(fā)放,鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入除去工資外,其余全部返回鄉(xiāng)鎮(zhèn)支配。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)完成收入任務,不欠區(qū)財政往來的,超收地方留用部分全部返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道);欠區(qū)財政往來的,區(qū)財政扣留25%用于沖減往來,直到沖減完成為止;沖減后剩余75%返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。
4.欠發(fā)工資的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),應將返還資金首先用于補發(fā)工資,全部補發(fā)完后,再用于其它支出。
5.對轉移支付資金和新增農業(yè)稅實行專戶管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)轉移支付資金和新增農業(yè)稅統(tǒng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財政所管理。要按照11項必保的要求,分科目設賬,實行?？顚Ｓ?。區(qū)財政將轉移支付資金和新增農業(yè)稅直接撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)會計核算中心,用款單位按實際需要提出用款計劃,經鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)會計核算中心審核,報鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(主任)簽字審批后撥付。
6.預算外資金管理實行報賬制。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的預算外資金由區(qū)預算外資金管理局進行監(jiān)督管理。按照“收支兩條線”的要求,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)站辦所收取的各項行政事業(yè)性收費,必須全部存入鄉(xiāng)鎮(zhèn)《街道)會計核算中心。應上繳區(qū)直主管部門的,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)會計核算中心撥付。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)使用部分,按規(guī)定比例扣繳財政分成后,用款單位提出計劃,經鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(主任)簽批后,到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)會計核算中心報賬。
(四)采購統(tǒng)辦
對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)用預算內資金、預算外資金和從上級爭取來的財政性資金進行各種采購的,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)提出采購計劃,報區(qū)政府采購中心審核,由區(qū)政府采購中心實行統(tǒng)一招標采購,資金直接撥付供應商。
(五)票據(jù)統(tǒng)管
對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)各種行政事業(yè)性收費和農業(yè)稅實行票款同行,以票管收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的各項收費必須統(tǒng)一使用財政部門印制的票據(jù),收取的農業(yè)稅必須使用地稅部門印制的票據(jù),按票據(jù)發(fā)生額足額入庫,實現(xiàn)賬據(jù)一致,票款一致。
(六)人員委派
參照會計委派制的辦法,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財政所所長和預算會計的編制和人事關系劃入?yún)^(qū)財政局統(tǒng)管。在任免或委派時,由區(qū)財政局在征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委意見的基礎上做出決定。
四、主要成效
《雙陽區(qū)進一步理順區(qū)對鄉(xiāng)管理體制實施意見》運行兩個多月來,收到了明顯效果:
鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作計劃 第5篇
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關于進一步規(guī)范我縣農民建房的調查與思考為了解我縣農民建房的基本現(xiàn)狀和存在問題，探索農民合理規(guī)范建房的有效途徑和舉措，提高村鎮(zhèn)房屋建設的質量和管理水平，根據(jù)縣委學習實踐科學發(fā)展觀活動試點工作要求，我們組織了縣建設、規(guī)劃、國土等部門組成的調研組，通過召開座談會、實地調查和查閱資料等形式，對我縣農民建房問題進行了專題調研。現(xiàn)將有關情況報告如下：一、我縣農民建房問題的基本現(xiàn)狀上饒縣轄區(qū)內有22個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道），有農業(yè)人口約67萬人，農戶約15萬戶。從總體上來看，我縣農民建房保持平穩(wěn)、有序、逐年增多的發(fā)展趨勢，多數(shù)建房農民都按照規(guī)劃和用地要求，履行了規(guī)劃和用地等手續(xù)。據(jù)統(tǒng)計，20__年以來，我縣平均每年申請建房的農戶約3800戶，申請建房總用地面積約570畝，其中申請拆改建和占用村內空基的戶數(shù)占年申請總戶數(shù)的71%，申請新增建設占用非耕地的戶數(shù)占年申請總戶數(shù)的20%，申請新增建設占用耕地的戶數(shù)占年申請總戶數(shù)的9%；平均每年實際批準建房的農戶約3000戶。但因種種原因，我縣農民建房過程中還存在眾多的未批先建、少批多建、亂搭亂建、占用耕地和農田等違法違規(guī)行為以及雜亂無章、房型陳舊、裸房較多等突出問題。具體表現(xiàn)為以下特征：（一）布局零亂程度較深。因規(guī)劃意識淡薄和傳統(tǒng)習俗影響，多數(shù)農民建房都先請風水先生看風水，在座落、朝向等選擇上基本聽風水先生的，房型選擇上基本聽建筑工匠的，沿襲著“零星”建房的習慣，房型也比較陳舊；此外，許多農民因經濟條件比較緊張，房屋建成后亦無力裝修，致使裸房現(xiàn)象比較多，基礎設施建設亦難以配置到位，最終導致農村建房布局雜亂無章。（二）“追路”建房現(xiàn)象較多。出于方便生產生活和發(fā)展“馬路經濟”、“景區(qū)經濟”的目的，農民建房有絕大部分是在交通干道沿線和風景名勝區(qū)周邊，特別是在國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道及出入風景名勝區(qū)的道路等公路沿線，不論該地是否已經規(guī)劃、是否耕地，出現(xiàn)道路修到哪里、房屋就建到哪里，農民建房“遍地開花”。（三）違法建房數(shù)量較大。20__年“地根”收緊以后，農民建房意愿與土地供應有限的矛盾日益突出，違法用地建房行為屢禁不止。尤其是建設用地實行年度計劃管理以后，農民建房新增用地指標少，土地供求矛盾更加突出，基本上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不同程度地存在違法用地建房現(xiàn)象。二、我縣農民建房問題的原因分析（一）用地供求矛盾突出。20__年農民新增用地建房實行年度計劃管理以后，市政府下達我縣農民建房新增用地計劃指標比較少，每年平均只有20畝，20__年下達的指標最高也只有60畝。與此同時，人口的增長和農民生活水平的提高促使農民建新房、改善居住條件的需求猛增，致使農民建房需求與土地供求有限的矛盾日益突出。部分有建房需求、而無老宅基地可供拆舊建新的農民，冒著風險“圈地”建房，甚至非法占用耕地或基本農田建房。（二）農民規(guī)劃觀念淡薄。一方面，對已完成的集鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃以及住宅標準圖集等的宣傳力度不大，規(guī)劃引導和監(jiān)督機制也還不夠健全，而且受傳統(tǒng)習俗的影響，農民建房歷來有由“風水先生”決定房屋朝向、方位和結構的習慣，加上水平較高的建筑工匠隊伍人才缺乏，規(guī)劃部門提供的《江西省農民建房標準圖集》在建設過程中難以執(zhí)行到位。另一方面，因區(qū)位優(yōu)勢、用地緊張、生活習性等原因，部分農民本著“不占白不占”的思想和跟風攀比的心理，亂搭亂建，在住宅邊上建畜舍圈舍、廁所，占用“邊角”土地，習慣性地將公共用地占為私有，致使土地浪費嚴重、布局雜亂無章。（三）監(jiān)督管理相對乏力。一方面，按照土地管理政策，土地管理實行各級行政首長負責制，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）承擔保護轄區(qū)內耕地和基本農田的責任，但隨著《行政許可法》的實施以及國土管理體制改革的完成，土地管理權限上收，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府和街道辦事處沒有行使行政執(zhí)法權和處罰權，導致在處理違法用地方面空前乏力。另一方面，縣級規(guī)劃、國土等行政主管部門擁有管理土地、規(guī)劃的執(zhí)法權，今年《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施以來，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府和街道辦事處有了相應的行政執(zhí)法和處罰權，但執(zhí)法成本高、違法成本低的問題仍很突出；另外，規(guī)劃所、國土所專業(yè)人才嚴重緊缺，巡視監(jiān)管力度有限，執(zhí)法力量薄弱，致使在實際操作中難以管理到位。三、我縣農民建房問題的對策建議“農民生活好不好，關鍵看住房”。農村房屋建設是改善農民居住環(huán)境、提高生活質量、促進農村和諧發(fā)展的基礎工程。面對我縣農民建房存在的突出困難，考慮到廣大農民群眾生產生活中對用地建房的客觀需要，我們認為應本著“以民為本、疏堵結合、合理引導、規(guī)范管理”的原則，加強宣傳教育，完善政策措施，嚴格監(jiān)督管理，逐步規(guī)范我縣農民建房。具體應從以下幾個方面著手：（一）規(guī)范農民建房的目標點要放在社會公眾的宣教上。一 要加強宣傳。提高廣大干部群眾的法律意識和規(guī)劃意識是規(guī)范農民建房的關鍵。要充分利用報紙、電視等輿論工具以及發(fā)放宣傳單、張貼標語、召開鄉(xiāng)村干部會議和村民會議等形式，加強對《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)以及農民建房有關政策、規(guī)劃設計標準圖集等的宣傳工作，使干部群眾充分認識到規(guī)范農村房屋建設的重要性和必要性，更新干部群眾建房觀念，自覺依法依規(guī)建房。二要加強教育。農村個體工匠既是農民建房的建設者，又是農民建房的參謀者。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）和縣建設、規(guī)劃等部門要全面啟動“農村個體工匠免費培訓教育工程”，建立個體工匠持證上崗制度和動態(tài)管理制度，切實增強個體工匠的法律意識、規(guī)劃意識和創(chuàng)新意識，使個體工匠成為農村建房的“技術員”、新房型的“推介員”、新理念的“宣傳員”，有效提升農民建房的質量安全和建設品位。（二）規(guī)范農民建房的著力點要放在機構隊伍的健全上。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）是規(guī)范農民建房的責任主體，要建立健全農民建房的管理機構和隊伍。一要成立農民建房管理領導小組，由行政主要領導負總責，分管領導具體抓，并落實專人負責，具體負責做好農民建房的審核、監(jiān)管等工作，切實加強對農民建房的組織領導和監(jiān)督管理。二要成立建設規(guī)劃管理所，核定全額撥款事業(yè)編制2-3名，業(yè)務上按工作性質分別歸口縣建設局和規(guī)劃局管理，其他方面實行屬地管理，所長由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）任命，報縣建設局和規(guī)劃局備案；建設規(guī)劃管理所負責協(xié)同國土所做好農民建房的批前審核、批后監(jiān)管和建設管理等工作。（三）規(guī)范農民建房的切入點要放在規(guī)劃設計的編制上。一方面，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）要協(xié)同縣國土、規(guī)劃、建設等部門在充分考慮農民現(xiàn)實和未來需要的前提下，抓緊修編完善鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及集鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃等，合理確定集鎮(zhèn)、中心村和農民居民點的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模，引導農民合理有序建房；另一方面，縣規(guī)劃部門要精心設計農民住宅標準戶型建筑設計，免費提供農民住宅標準圖集和設計圖紙，發(fā)放到各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）和行政村供農民建房時選用；《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》要對審批建房的用地面積、建筑占地面積、總建筑面積、坡頂、層高、層數(shù)、朝向、正負零標高、建筑外觀造型以及建筑退讓等作出明確規(guī)定，為農民建房提供科學依據(jù)和標準。（四）規(guī)范農民建房的立足點要放在審批程序的規(guī)范上。一要嚴格審批。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）和縣國土、規(guī)劃、建設等有關部門要認真按照國家有關法律法規(guī)、江西省建設廳《關于印發(fā)〈江西省村鎮(zhèn)建房規(guī)劃審批辦法（試行）〉的通知》（贛建字[20__]3號）、《上饒縣人民政府關于印發(fā)上饒縣農村村民個人建房用地管理暫行規(guī)定的通知》（饒縣府發(fā)[20__]14號）以及《上饒縣村鎮(zhèn)建房管理辦法（試行）》的有關規(guī)定，嚴格執(zhí)行村民申請、村（居）委會公示、建設規(guī)劃管理所和國土所初審、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）審批會議研究、縣職能部門審批以及批后公示、規(guī)劃放線等程序，依法依規(guī)審批管理農民建房；同時，村鎮(zhèn)建房竣工后要由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）牽頭組織相關部門進行驗收，驗收合格后方可申辦房屋產權登記手續(xù)。二要規(guī)范建檔。村鎮(zhèn)建房實行一戶一檔制度，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）要對村民申請、村（居）委會和建設規(guī)劃管理所、國土所審核情況，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）審批會議研究的記錄紀要，以及規(guī)劃和用地設計圖、紅線圖，公示情況，縣職能部門審批情況等統(tǒng)一建檔備查，切實規(guī)范村鎮(zhèn)建房檔案管理。（五）規(guī)范農民建房的關鍵點要放在監(jiān)管責任的落實上。一要發(fā)揮村級組織作用。建立村（居）委會和村民小組信息管理員和舉報獎勵制度，確保在第一時間掌握農民非法用地、違法建房等信息，及時向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）報告；建立新增建房用地公示制度，所有建房用地接受群眾監(jiān)督和評議，防止城鎮(zhèn)居民在農村購置土地建房。二要發(fā)揮基層站所作用。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）要嚴格按要求選配優(yōu)秀干部充實到建設規(guī)劃管理所，并加強干部的法律法規(guī)、建房政策和業(yè)務知識培訓，實現(xiàn)人員力量下移和管理重心前移，使基層站所“有人做事，有權管事”。三要發(fā)揮監(jiān)管部門作用。縣國土、規(guī)劃、建設等部門要抽調人員組成農民建房監(jiān)管工作小組，協(xié)同縣委督查室、縣政府督查室每月至少一次對各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）農民建房管理工作進行督查，監(jiān)督、指導和配合鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）做好規(guī)范農民建房工作。此外，要完善政績考核制度，將規(guī)范農民建房管理工作納入鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）黨政領導的年度政績考核內容，強化鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）政府保護土地和規(guī)范農民建房的責任；要落實責任追究制度，對各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、有關部門及相關責任人的瀆職、失職行為將由相關部門依法依規(guī)進行查處，以制度建設來保證各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）和有關部門做好農民建房日常監(jiān)管工作。（六）規(guī)范農民建房的突破點要放在疏導措施的創(chuàng)新上。一要結合新農村建設、災民和移民搬遷、基礎設施建設等，多方籌集資金，利用山坡、荒地等非耕地，在完成土地平整等相關基礎設施建設以及統(tǒng)一規(guī)劃設計的基礎上以成本價提供給農民建房，著力打造農民集中建房示范點，切實提高城鎮(zhèn)化水平和土地集約利用水平。二要因地制宜地組織開展“空心村”和閑置宅基地、空置住宅、“一戶多宅”的調查清理工作，將清理出的閑置土地及時復墾或轉給農民建房。三要對因受洪水、火災、山體滑坡等自然災害影響、確需異地建房和確有住房需求而又無地建房的農民，本著“節(jié)約用地，統(tǒng)一規(guī)劃”的原則，給予一定的用地指標進行集中建房。四要根據(jù)各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）的實際情況，引導鼓勵農民對已建成的房屋進行“平改坡”改造，優(yōu)化住宅造型效果，提高農民建房品位。領 題 人：蔣定平課題組成員：姜青山童曉軍黃式卿徐建平執(zhí) 筆 人：華榮躍二0__年十一月二十八日
鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作計劃 第6篇
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一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政體制主要內容
（一）體制類型
區(qū)鄉(xiāng)兩級財政實行“明確稅源，劃分稅種，核定收支，收支脫鉤，超收分成，超支不補，結余留用，自求平衡”的財政管理體制。
（二）收支范圍
1、收入范圍
鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政區(qū)域內組織征收的增值稅、消費稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、資源稅、固定資產投資方向調節(jié)稅、城市維護建設稅、房產稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、車船稅、耕地占用稅、契稅、煙葉稅以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實現(xiàn)的非稅收入，全部計入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道收入，并作為年度收入任務下達。區(qū)以上所屬企業(yè)、工業(yè)園區(qū)內企業(yè)、區(qū)里引進的大型建設項目、涉及享受區(qū)政府稅收優(yōu)惠政策企業(yè)、享受福利企業(yè)待遇企業(yè)、松山城區(qū)范圍內的建安房地產業(yè)實現(xiàn)的全部稅收收入和非稅收入，屬于區(qū)級財政收入。
2、支出范圍
按照建立公共財政體制的基本要求和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的財政支出責任，主要承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政供養(yǎng)人員的工資性支出和按政策規(guī)定提取的工資相關性支出，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事權范圍內的黨政機關運轉、經濟和社會事業(yè)發(fā)展支出。具體包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道本級的行政運行經費、農牧業(yè)、農機、水利、文化、計劃生育等部門的事業(yè)費支出（不包括計劃生育四術費）、醫(yī)療費支出、行政事業(yè)單位退休（不含教育、公安）支出、村級運轉等稅費改革轉移支付支出。
（三）收支基數(shù)
1、收入基數(shù)
以區(qū)政府當年下達的財政收入任務中剔除增值稅、消費稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、城市維護建設稅、耕地占用稅、契稅、煙葉稅、地方教育附加收入、教育費附加收入作為收入基數(shù)。
2、支出基數(shù)
（1）人員工資：按照“零基預算”的原則，以年1月份在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開支范圍內的編內實有人數(shù)和工資額確定。編內新增人員的工資由區(qū)財政負責核撥；國家出臺的政策性增資，按照國家規(guī)定的補助辦法，由區(qū)財政核撥；零星增資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政自行消化。
（2）工資相關性支出：在職、退休醫(yī)療保險按在職、退休年工資總額的6%核定；住房公積金按在職人員年工資總額的5%核定；二殘、民政離休公費醫(yī)療經費按實有人數(shù)每人每年6000元核定；社區(qū)居委會醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險分別按年社會平均工資的6%、20%核定。
（3）稅費改革轉移支付必保支出（包括計劃生育、鄉(xiāng)村道路、村級支出）：按原政策、標準核定。
（4）公用經費（包括辦公費、郵電費、水電費、取暖費、差旅費、會議費、招待費、小車燃修費、房屋維修費）支出：根據(jù)自治區(qū)黨委組織部、自治區(qū)編辦、自治區(qū)財政廳《關于核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政公用經費支出定額標準保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關單位正常運轉的指導意見》（預號），鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道年公用經費保障標準為30萬元（含社區(qū)居委會公用經費）。
（四）獎勵辦法
1、完成區(qū)政府下達收入基數(shù)的，其超收部分按地方留成的20%獎勵給鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。完不成區(qū)政府下達收入任務的，按未完成數(shù)的20%相應扣減鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政公用經費。同時，區(qū)財政將依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道收入進度撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經費。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道通過招商引資引進的企業(yè)入駐工業(yè)園區(qū)（或物流園區(qū)）的，三年內（從正式投產實現(xiàn)稅收的年份算起）實現(xiàn)的稅收地方留成部分，全部獎勵給引進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道；入駐本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的，實現(xiàn)的稅收地方留成部分全部獎勵給鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道；入駐其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的，三年內（從正式投產實現(xiàn)稅收的年份算起）實現(xiàn)的稅收地方留成部分，抵扣基礎設施建設投入后，引進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道五五分成（由區(qū)里結算）。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)的煙葉稅按30%獎勵給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
二、配套措施及要求
（一）健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政激勵約束機制。為充分調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道生財、聚財、理財?shù)姆e極性，超收形成的獎勵資金主要用于招商引資經費支出、彌補公用經費不足、化解歷史性債務。
（二）完善區(qū)財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政轉移支付制度。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在經濟和社會發(fā)展中，如招商引資、農牧業(yè)產業(yè)化等項目支出鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財力確實無力承擔的，由區(qū)政府采取“一事一議”的辦法，安排轉移支付資金給予適當補助，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政平穩(wěn)運行。
（三）深化鄉(xiāng)財區(qū)管改革。按照財政體制確定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道支出責任和收入范圍，合理編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政預算，提高預算編制質量，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道支出順序，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政行為，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財務管理和監(jiān)督。區(qū)審計、財政等部門要進一步加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道收入的監(jiān)管，嚴禁收入混級次、串稅種情況的發(fā)生。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政支出的檢查和監(jiān)督，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政資金的安全、高效。
（四）加強機構、編制和財政供養(yǎng)人員管理。要根據(jù)國家和自治區(qū)有關規(guī)定，進一步精簡機構、壓縮編制、分流人員，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構編制和財政供養(yǎng)人員只減不增。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作計劃 第7篇
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第一條為了加強流動人口計劃生育管理和服務工作，維護流動人口實行計劃生育的合法權益，促進人口與經濟、社會的協(xié)調發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》、國務院《流動人口計劃生育工作管理辦法》、《江西省人口與計劃生育條例》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱流動人口是指離開戶籍所在縣（市、區(qū)）從事務工、經商等活動或者以生育為目的異地居住，時間在30日以上的育齡人口（以下簡稱流動人口）。
戶籍在本市,并在本市行政區(qū)域內（南昌縣、新建縣、進賢縣、安義縣、灣里區(qū)除外）跨區(qū)流動，以及異地探親、訪友、就醫(yī)、上學、出差等育齡人口，不適用本辦法。
第三條流動人口計劃生育工作應當堅持公平對待、合理引導、完善管理、優(yōu)質服務的原則，實行管理與服務相結合，保障流動人口依法享有法律、法規(guī)規(guī)定的與生育有關的各項權利。
第四條本市各級人民政府應當將流動人口計劃生育管理和服務工作納入人口和計劃生育目標管理責任制。
第五條市人口和計劃生育行政管理部門負責全市流動人口計劃生育管理和服務工作。
縣（區(qū)）人口和計劃生育行政管理部門負責所轄區(qū)域內流動人口計劃生育管理和服務工作。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處依法負責所轄區(qū)域內流動人口計劃生育有關管理和服務工作。
市和縣(區(qū))公安、民政、工商、勞動和社會保障、衛(wèi)生、建設、交通、教育、財政等行政管理部門應當按照各自職責，做好流動人口計劃生育管理和服務工作。
流動人口現(xiàn)居住地有關單位，應當協(xié)助做好流動人口計劃生育管理和服務工作。
第二章職責
第六條流動人口計劃生育工作由其戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同管理，以現(xiàn)居住地管理為主。
流動人口現(xiàn)居住地的人民政府應當按照分級管理、分級負擔的原則，將流動人口計劃生育管理和服務經費納入同級財政預算。
第七條流動人口戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應當履行下列職責：
（一）對流動人口進行計劃生育宣傳教育；
（二）指導已婚流動人口在離開戶籍所在地前落實避孕節(jié)育措施；
（三）為流動人口辦理婚育證明、生育證，建立流動人口計劃生育檔案；
（四）與已婚流動人口簽訂計劃生育合同；
（五）與流動人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處建立聯(lián)系，做好流動人口計劃生育管理和服務的信息溝通工作；
（六）幫助實行計劃生育的流動人口家庭解決生產、生活、生育方面的實際困難；落實有關法律、法規(guī)規(guī)定的獎勵、優(yōu)惠政策；
（七）依法應當履行的其他職責。
第八條流動人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應當履行下列職責：
（一）對流動人口進行計劃生育宣傳教育；
（二）查驗婚育證明，督促無婚育證明的流動人口限期補辦，建立流動人口計劃生育檔案；
（三）指導、督促轄區(qū)有關單位做好流動人口計劃生育管理和服務工作；
（四）與外來承包、施工、經營的單位簽訂計劃生育責任書；
（五）組織為已婚流動人口提供避孕節(jié)育技術等生殖保健服務，對已婚流動人口避孕節(jié)育情況進行檢查；
（六）與已婚流動人口戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處建立聯(lián)系，通報已婚流動人口避孕節(jié)育情況；
（七）依法應當履行的其他職責。
第九條流動人口戶籍所在地和現(xiàn)居住地的村民委員會、社區(qū)居民委員會，應當協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處做好流動人口計劃生育工作，將流動人口計劃生育工作納入村民自治、社區(qū)居民自治內容，并組織村（居）民參與制定和實施流動人口計劃生育工作方案。
第十條流動人口現(xiàn)居住地有關單位按照下列規(guī)定，負責對流動人口計劃生育工作實施經常性管理：
（一）流動人口與用人單位形成勞動關系的，由用人單位負責；
（二）流動人口在商品、集貿市場內從事個體經營的，由市場經營者或者市場管理機構負責；
（三）其他流動人口，由現(xiàn)居住地的村民委員會或者社區(qū)居民委員會負責。
第十一條本辦法第十條規(guī)定的單位，應當履行以下職責：
（一）與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處簽訂計劃生育責任書，確定專人負責流動人口計劃生育工作；
（二）配合查驗婚育證明，建立流動人口計劃生育檔案；
（三）組織已婚流動人口接受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處開展的避孕節(jié)育技術等生殖保健服務和避孕節(jié)育情況檢查；
（四）掌握流動人口避孕節(jié)育情況，發(fā)現(xiàn)計劃外懷孕或者計劃外生育的情況及時向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處報告。
第三章管理和服務
第十二條流動人口在離開戶籍所在地前，應當憑合法的婚姻、身份證件到縣（區(qū)）人口和計劃生育行政管理部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處辦理全國統(tǒng)一的婚育證明?？h（區(qū)）人口和計劃生育行政管理部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當自收到婚育證明申請之日起3日內辦理完畢。
第十三條已婚流動人口在離開戶籍所在地前，應當與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處簽訂流動人口計劃生育合同。
流動人口計劃生育合同應當合法、公平、合理，體現(xiàn)管理和服務相結合的原則，不得損害流動人口的合法權益。
流動人口計劃生育合同文本由市人口和計劃生育行政管理部門制定。
第十四條流動人口應當在到達現(xiàn)居住地30日內，持本人身份證件到現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處交驗婚育證明。
現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處查驗婚育證明后，應當在婚育證明上驗證蓋章，并登記造冊；對未持有婚育證明的流動人口，應當要求其在規(guī)定期限內補辦。
第十五條流動人口有下列情形之一的，其婚育證明可以由現(xiàn)居住地的縣（區(qū)）人口和計劃生育行政管理部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處辦理：
（一）婚姻、生育信息完整、準確的；
（二）在現(xiàn)居住地依法辦理暫住登記或者居民登記1年以上，并具有穩(wěn)定職業(yè)和住所的；
（三）已采取絕育措施的。
現(xiàn)居住地發(fā)證機關辦理婚育證明，應當向戶籍所在地的縣（市、區(qū)）人口和計劃生育行政管理部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處核實有關情況，并及時將辦理情況向戶籍所在地通報。
第十六條有關行政管理部門在辦理流動人口有關證照時，應當按照規(guī)定核查婚育證明；對沒有婚育證明的，應當及時通報流動人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處。
第十七條向流動人口出租或者出借房屋的房主，應當主動配合現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處做好流動人口的計劃生育工作；發(fā)現(xiàn)計劃外懷孕或者計劃外生育的情況應當及時向村民委員會、社區(qū)居民委員會或者有關計劃生育管理機構報告。
第十八條外來承包、施工、經營的單位應當與現(xiàn)所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處簽訂計劃生育責任書，并將本單位已婚育齡人口生育節(jié)育情況登記造冊，報現(xiàn)所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處備案。
第十九條流動人口夫妻申請生育第一胎，符合下列情形之一的，現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處可以為其辦理一胎生育證：
（一）男方為現(xiàn)居住地的戶籍人口，女方因婚姻事實遷入現(xiàn)居住地或者所生子女隨父落戶的；
（二）夫妻雙方在現(xiàn)居住地共同居住1年以上，有穩(wěn)定的職業(yè)和住所的。
第二十條流動人口在現(xiàn)居住地辦理一胎生育證，應當提交下列材料：
（一）夫妻雙方要求生育第一胎的申請；
（二）夫妻雙方的居民身份證；
（三）夫妻雙方的結婚證；
（四）婚育證明。
現(xiàn)居住地發(fā)證機關辦理一胎生育證，應當向戶籍所在地縣（市、區(qū)）人口和計劃生育行政管理部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處核實有關情況，并及時將辦理情況向戶籍所在地通報。
流動人口申請辦理一胎生育證，符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，發(fā)證機關應當在收到申請之日起15日內辦理完畢；不符合條件的，發(fā)證機關應當書面答復，說明理由。
第二十一條流動人口夫妻申請再生育的，按照女方戶籍所在地的生育規(guī)定執(zhí)行；但女方因婚姻關系在現(xiàn)居住地生活1年以上形成事實遷移的，經女方戶籍所在地出具生育情況證明，可以按照女方現(xiàn)居住地的生育規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條為流動人口辦理婚育證明、生育證不得收取工本費及其他任何費用。
第二十三條已婚流動人口的避孕節(jié)育情況由現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處定期組織檢查。已婚流動人口應當接受現(xiàn)居住地組織的檢查。
已婚流動人口的避孕節(jié)育情況，由現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處向其戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處通報，也可以由其自行將依法取得的避孕節(jié)育情況證明寄回其戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處。
對未通報避孕節(jié)育情況或者未寄回避孕節(jié)育情況證明的，已婚流動人口戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應當通知其回戶籍所在地接受檢查。現(xiàn)居住地已將已婚流動人口的避孕節(jié)育情況向戶籍所在地通報，或者已婚流動人口已自行將依法取得的避孕節(jié)育情況證明寄回戶籍所在地，戶籍所在地不得要求其返回接受避孕節(jié)育情況檢查。
第二十四條人口和計劃生育行政管理部門應當按照國家有關規(guī)定建立健全流動人口計劃生育統(tǒng)計制度，做好流動人口計劃生育統(tǒng)計工作。
第四章法律責任
第二十五條違反本辦法規(guī)定，人口和計劃生育行政管理部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處及其工作人員，有下列情形之一的，由上級主管機關責令改正，并可以給予通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：
（一）無正當理由拒絕或者拖延辦理婚育證明、生育證的；
（二）辦理婚育證明、生育證收取工本費或者其他費用的；
（三）通報虛假的已婚流動人口避孕節(jié)育情況的；
（四）現(xiàn)居住地已將已婚流動人口的避孕節(jié)育情況向戶籍所在地通報，或者已婚流動人口已自行將依法取得的避孕節(jié)育情況證明寄回戶籍所在地，戶籍所在地仍要求其返回接受避孕節(jié)育情況檢查的；
（五）有其他、、情形的。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作計劃 第8篇
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第二條本條例所稱流動人口，是指離開戶籍所在地的縣、市或者市轄區(qū)，以工作、生活為目的異地居住的成年育齡人員。但是，下列人員除外：
(一)因出差、就醫(yī)、上學、旅游、探親、訪友等事由異地居住、預期將返回戶籍所在地居住的人員;
(二)在直轄市、設區(qū)的市行政區(qū)域內區(qū)與區(qū)之間異地居住的人員。
第三條縣級以上地方人民政府領導本行政區(qū)域內流動人口計劃生育工作，將流動人口計劃生育工作納入本地經濟社會發(fā)展規(guī)劃，并提供必要的保障;建立健全流動人口計劃生育工作協(xié)調機制，組織協(xié)調有關部門對流動人口計劃生育工作實行綜合管理;實行目標管理責任制，對有關部門承擔的流動人口計劃生育工作進行考核、監(jiān)督。
第四條流動人口計劃生育工作由流動人口戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同負責，以現(xiàn)居住地人民政府為主，戶籍所在地人民政府予以配合。
第五條國務院人口和計劃生育部門主管全國流動人口計劃生育工作，制定流動人口計劃生育工作規(guī)劃并組織實施;建立流動人口計劃生育信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)流動人口戶籍所在地和現(xiàn)居住地計劃生育信息共享，并與相關部門有關人口的信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)信息共享。
縣級以上地方人民政府人口和計劃生育部門主管本行政區(qū)域內流動人口計劃生育工作，落實本級人民政府流動人口計劃生育管理和服務措施;組織實施流動人口計劃生育工作檢查和考核;建立流動人口計劃生育信息通報制度，匯總、通報流動人口計劃生育信息;受理并及時處理與流動人口計劃生育工作有關的舉報，保護流動人口相關權益。
縣級以上人民政府公安、民政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生、價格等部門和縣級以上工商行政管理部門在各自職責范圍內，負責有關的流動人口計劃生育工作。
第六條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處負責本管轄區(qū)域內流動人口計劃生育工作，對流動人口實施計劃生育管理，開展計劃生育宣傳教育;組織從事計劃生育技術服務的機構指導流動人口中的育齡夫妻(以下稱育齡夫妻)選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施，依法向育齡夫妻免費提供國家規(guī)定的基本項目的計劃生育技術服務。
流動人口現(xiàn)居住地和戶籍所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處之間建立流動人口計劃生育信息通報制度，及時采集流動人口計劃生育信息，運用流動人口計劃生育信息管理系統(tǒng)核實、通報流動人口計劃生育信息。
第七條流動人口中的成年育齡婦女(以下稱成年育齡婦女)在離開戶籍所在地前，應當憑本人居民身份證到戶籍所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處辦理婚育證明;已婚的，辦理婚育證明還應當出示結婚證?；橛C明應當載明成年育齡婦女的姓名、年齡、公民身份號碼、婚姻狀況、配偶信息、生育狀況、避孕節(jié)育情況等內容。
流動人口戶籍所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應當及時出具婚育證明。
第八條成年育齡婦女應當自到達現(xiàn)居住地之日起30日內提交婚育證明。成年育齡婦女可以向現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處提交婚育證明，也可以通過村民委員會、居民委員會向現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處提交婚育證明。
流動人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應當查驗婚育證明，督促未辦理婚育證明的成年育齡婦女及時補辦婚育證明;告知流動人口在現(xiàn)居住地可以享受的計劃生育服務和獎勵、優(yōu)待，以及應當履行的計劃生育相關義務。
村民委員會、居民委員會應當協(xié)助鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處開展本條第二款規(guī)定的工作，做好流動人口婚育情況登記。
第九條流動人口現(xiàn)居住地的縣級人民政府公安、民政、人力資源社會保障、衛(wèi)生等部門和縣級工商行政管理部門應當結合部門職責，將流動人口計劃生育工作納入相關管理制度;及時向所在地同級人口和計劃生育部門通報在辦理有關登記和證照等工作中了解的流動人口婚育證明辦理情況等計劃生育信息。
接到通報的人口和計劃生育部門應當及時會同鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處落實流動人口計劃生育管理和服務措施。
第十條流動人口在現(xiàn)居住地享受下列計劃生育服務和獎勵、優(yōu)待：
(一)免費參加有關人口與計劃生育法律知識和生殖健康知識普及活動;
(二)依法免費獲得避孕藥具，免費享受國家規(guī)定的其他基本項目的計劃生育技術服務;
(三)晚婚晚育或者在現(xiàn)居住地施行計劃生育手術的，按照現(xiàn)居住地省、自治區(qū)、直轄市或者較大的市的規(guī)定，享受休假等;
(四)實行計劃生育的，按照流動人口現(xiàn)居住地省、自治區(qū)、直轄市或者較大的市的規(guī)定，在生產經營等方面獲得支持、優(yōu)惠，在社會救濟等方面享受優(yōu)先照顧。
第十一條流動人口現(xiàn)居住地的地方各級人民政府和縣級以上地方人民政府有關部門應當采取措施，落實本條例第十條規(guī)定的流動人口計劃生育服務和獎勵、優(yōu)待。
流動人口戶籍所在地的地方各級人民政府和縣級以上地方人民政府有關部門應當依法落實法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的流動人口計劃生育服務和獎勵、優(yōu)待。
第十二條育齡夫妻應當自覺落實計劃生育避孕節(jié)育措施，接受戶籍所在地和現(xiàn)居住地人民政府的計劃生育管理。
第十三條流動人口現(xiàn)居住地從事計劃生育技術服務的機構應當按照所在地省、自治區(qū)、直轄市或者較大的市的規(guī)定，為已婚育齡婦女出具避孕節(jié)育情況證明。
流動人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處應當根據(jù)已婚育齡婦女的避孕節(jié)育情況證明，及時向其戶籍所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處通報流動人口避孕節(jié)育情況。流動人口戶籍所在地的縣級人民政府人口和計劃生育部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處不得要求已婚育齡婦女返回戶籍所在地進行避孕節(jié)育情況檢查。
第十四條流動人口現(xiàn)居住地的村民委員會、居民委員會應當協(xié)助所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處了解本村或者本居住地區(qū)流動人口計劃生育情況，及時向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處通報相關信息。
房屋租賃中介機構、房屋的出租(借)人和物業(yè)服務企業(yè)等有關組織和個人在村民委員會、居民委員會了解流動人口計劃生育情況時，應當如實提供相關信息。
第十五條用人單位應當做好本單位流動人口計劃生育工作，依法落實法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的流動人口計劃生育獎勵、優(yōu)待，接受所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處和縣級以上地方人民政府人口和計劃生育部門的監(jiān)督、檢查。
第十六條育齡夫妻生育第一個子女的，可以在現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處辦理生育服務登記。辦理生育服務登記，應當提供下列證明材料：
(一)夫妻雙方的居民身份證;
(二)結婚證;
(三)女方的婚育證明和男方戶籍所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處出具的婚育情況證明材料。
育齡夫妻現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處應當自收到女方的婚育證明和男方的婚育情況證明材料之日起7個工作日內，向育齡夫妻戶籍所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處核實有關情況。育齡夫妻戶籍所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處應當自接到核實要求之日起15個工作日內予以反饋。核查無誤的，育齡夫妻現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處應當在接到情況反饋后即時辦理生育服務登記;情況有誤、不予辦理的，應當書面說明理由。
現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處應當自辦理生育服務登記之日起15個工作日內向育齡夫妻戶籍所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處通報辦理結果。
第十七條出具婚育證明或者其他計劃生育證明材料，不得收取任何費用。
流動人口計劃生育工作所需經費，按照國家有關規(guī)定予以保障。
第十八條地方各級人民政府和政府有關部門以及協(xié)助查驗婚育證明的村民委員會、居民委員會及其工作人員，應當對涉及公民隱私的流動人口信息予以保密。
第十九條縣級以上人民政府人口和計劃生育部門未依照本條例的規(guī)定履行流動人口計劃生育工作職責的，由本級人民政府或者上級人民政府人口和計劃生育部門責令改正，通報批評;情節(jié)嚴重的，對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第二十條流動人口戶籍所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處在流動人口計劃生育工作中有下列情形之一的，分別由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府的上級人民政府或者設立街道辦事處的人民政府責令改正，通報批評;情節(jié)嚴重的，對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
(一)未依照本條例規(guī)定為流動人口出具計劃生育證明材料，出具虛假計劃生育證明材料，或者出具計劃生育證明材料收取費用的;
(二)違反本條例規(guī)定，要求已婚育齡婦女返回戶籍所在地進行避孕節(jié)育情況檢查的;
(三)未依法落實流動人口計劃生育獎勵、優(yōu)待的;
(四)未依照本條例規(guī)定向流動人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處反饋流動人口計劃生育信息的;
(五)違反本條例規(guī)定的其他情形。
第二十一條流動人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處在流動人口計劃生育工作中有下列情形之一的，分別由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府的上級人民政府或者設立街道辦事處的人民政府責令改正，通報批評;情節(jié)嚴重的，對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
(一)未依照本條例規(guī)定向育齡夫妻免費提供國家規(guī)定的基本項目的計劃生育技術服務，或者未依法落實流動人口計劃生育獎勵、優(yōu)待的;
(二)未依照本條例規(guī)定查驗婚育證明的;
(三)未依照本條例規(guī)定為育齡夫妻辦理生育服務登記，或者出具虛假計劃生育證明材料，或者出具計劃生育證明材料收取費用的;
(四)未依照本條例規(guī)定向流動人口戶籍所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處通報流動人口計劃生育信息的;
(五)違反本條例規(guī)定的其他情形。
第二十二條流動人口現(xiàn)居住地的縣級人民政府公安、民政、人力資源社會保障、衛(wèi)生等部門和縣級工商行政管理部門違反本條例第九條規(guī)定的，由本級人民政府或者上級人民政府主管部門責令改正，通報批評。
第二十三條流動人口未依照本條例規(guī)定辦理婚育證明的，現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處應當通知其在3個月內補辦;逾期仍不補辦或者拒不提交婚育證明的，由流動人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處予以批評教育。
第二十四條用人單位違反本條例第十五條規(guī)定的，由所在地縣級人民政府人口和計劃生育部門責令改正，通報批評。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作計劃 第9篇
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第二條本辦法適用于現(xiàn)居住地不是戶籍所在地，異地從事務工、經商等活動或者以生育為目的異地居住，可能生育子女的已婚育齡人員（以下簡稱已婚育齡流動人口）。
第三條地方各級人民政府統(tǒng)一領導本行政區(qū)域內流動人口計劃生育管理工作，組織、協(xié)調有關部門對流動人口計劃生育工作實行綜合管理并提供必要的保障。
地方各級人民政府應當將流動人口計劃生育管理納入本行政區(qū)域內人口和計劃生育工作目標管理責任制。
第四條國務院計劃生育行政管理部門負責全國的流動人口計劃生育管理工作。
縣級以上地方各級人民政府計劃生育行政管理部門負責本行政區(qū)域內流動人口計劃生育管理工作。
第五條縣級以上人民政府公安、工商行政管理、勞動就業(yè)、衛(wèi)生、房產管理等行政部門應當配合同級計劃生育行政管理部門，在各自的職責范圍內做好流動人口計劃生育管理和服務工作。
第六條流動人口的計劃生育工作由其戶籍所在地和現(xiàn)居住地的地方人民政府共同管理，以現(xiàn)居住地管理為主。
流動人口現(xiàn)居住地的地方人民政府負責對流動人口計劃生育工作的日常管理，并將流動人口計劃生育工作納入當?shù)赜媱澤芾怼?/p>
第七條成年流動人口在離開戶籍所在地前，應當憑合法的婚姻、身份證件，到當?shù)乜h級人民政府計劃生育行政管理部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處辦理婚育證明。
婚育證明的內容應當包括：姓名、性別、年齡、婚姻狀況、居民身份證號碼、生育狀況、落實節(jié)育措施狀況、計劃生育獎罰情況等。
第八條成年流動人口到現(xiàn)居住地后，應當向現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處交驗婚育證明?，F(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處查驗婚育證明后，應當依照本辦法第二條的規(guī)定，對已婚育齡流動人口予以登記，并告知其接受當?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處的管理；婚育證明不完備的，應當要求補辦。
第九條流動人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應當向其中的已婚育齡流動人口進行人口與計劃生育宣傳，并組織有關單位向育齡夫妻提供避孕節(jié)育措施服務。
第十條有關部門審批成年流動人口的暫住證、營業(yè)執(zhí)照、務工許可證等證件時，應當核查其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處查驗過的婚育證明，并將審批結果通報其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處；沒有婚育證明的，不得批準。
第十一條與已婚育齡流動人口形成勞動關系的用人單位和個人應當負責被招用的已婚育齡流動人口的計劃生育管理工作，并接受其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處和縣級以上地方人民政府計劃生育行政管理部門監(jiān)督檢查。
第十二條向已婚育齡流動人口出租或者出借房屋的房主，應當配合其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處做好已婚育齡流動人口計劃生育管理工作。
第十三條已婚育齡流動人口申請在現(xiàn)居住地生育子女的，應當在其戶籍所在地的縣級人民政府計劃生育行政管理部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處按照當?shù)赜嘘P規(guī)定辦理生育證明材料。
已婚育齡流動人口可以憑其戶籍所在地的縣級人民政府計劃生育行政管理部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處出具的生育證明材料，在現(xiàn)居住地生育子女。
第十四條已婚育齡流動人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應當與其戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處建立聯(lián)系，并將已婚育齡流動人口的避孕節(jié)育情況向其戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處通報。已婚育齡流動人口也可以自行將其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處出具的避孕節(jié)育情況證明寄回其戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處。已婚育齡流動人口戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處在了解已婚育齡流動人口避孕節(jié)育情況后，不得再要求其回戶籍所在地接受避孕節(jié)育情況檢查。
第十五條對已婚育齡流動人口中獨生子女的父母的獎勵，由其戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處按照本省、自治區(qū)、直轄市的有關規(guī)定辦理。
第十六條已婚育齡流動人口計劃生育情況統(tǒng)計，按照國家有關規(guī)定辦理。
第十七條已婚育齡流動人口的節(jié)育手術費，有用工單位的，由用工單位負擔；無用工單位的，先由本人支付，憑其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處證明，由本人在其戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處報銷。
第十八條在已婚育齡流動人口計劃生育管理工作中做出顯著成績的單位和個人，由當?shù)厝嗣裾陀媱澤姓芾聿块T給予獎勵。
對已婚育齡流動人口計劃生育工作不負責任，未達到計劃生育工作目標的單位和個人，由當?shù)厝嗣裾陀嘘P部門按照本省、自治區(qū)、直轄市有關規(guī)定予以處理。
第十九條已婚育齡流動人口違反計劃生育規(guī)定的，由其現(xiàn)居住地或者戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處或者計劃生育行政管理部門按照本省、自治區(qū)、直轄市的有關規(guī)定予以處理。
已婚育齡流動人口因違反計劃生育規(guī)定在一地受到處理的，在另一地不因同一事實再次受到處理。
第二十條偽造、出賣或者騙取婚育證明的，由縣級以上地方人民政府計劃生育行政管理部門給予警告，可以并處1000元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得，可以并處違法所得3倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十一條不按照規(guī)定辦理婚育證明，經其現(xiàn)居住地的計劃生育行政管理部門通知后，逾期仍拒不補辦或者拒不交驗婚育證明的，由其現(xiàn)居住地的縣級以上地方人民政府計劃生育行政管理部門給予警告，可以并處500元以下的罰款。
第二十二條拒絕為成年流動人口辦理婚育證明或者為其出具假證明的，由當?shù)乜h級以上地方人民政府計劃生育行政管理部門責令改正，并可以建議有關部門對直接責任人員依法給予行政處分。
第二十三條縣級以上地方人民政府公安、工商行政管理、勞動就業(yè)、衛(wèi)生、房產管理等行政部門工作人員審批成年流動人口有關證件時，不查驗婚育證明或者明知無婚育證明而予以批準的，依法給予行政處分。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作計劃 第10篇
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第二條本辦法所稱流動人口是指離開戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或城市市區(qū)，異地從事務工、經商等活動或者以生育為目的異地居住的18至49周歲的育齡人員。
流動人口計劃生育管理的重點是已婚育齡婦女。
第三條各級人民政府統(tǒng)一領導本行政區(qū)域內流動人口計劃生育管理工作，組織協(xié)調有關部門對流動人口計劃生育工作實行綜合治理，并將流動人口計劃生育管理納入本行政區(qū)域人口與計劃生育工作目標管理責任制。
第四條縣級以上計劃生育行政管理部門，負責本行政區(qū)域內的流動人口計劃生育管理工作。
公安、工商行政管理、勞動和社會保障、人事、衛(wèi)生、稅務、民政、城鄉(xiāng)建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、房地產管理、鐵路、交通運輸?shù)炔块T應當配合計劃生育行政管理部門，在各自的職責范圍內做好流動人口計劃生育管理和服務工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處具體負責本轄區(qū)流動人口的計劃生育管理工作。
第五條流動人口的計劃生育工作，由其戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同管理，以現(xiàn)居住地管理為主。
流動人口現(xiàn)居住地的人民政府負責對流動人口計劃生育工作的日常管理，并將流動人口計劃生育工作納入當?shù)赜媱澤芾怼?/p>
第六條流動人口現(xiàn)居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責流動人口計劃生育管理工作。其主要職責是：
（一）對流動人口進行人口與計劃生育宣傳教育。
（二）查驗流動人口的婚育證明。對沒有婚育證明或婚育證明不完備的，應限期補辦。
（三）對流動人口進行登記，并與已婚育齡婦女簽訂計劃生育合同。
（四）定期組織已婚育齡婦女進行生殖健康檢查；及時提供避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等方面的咨詢和技術服務。
（五）定期向已婚育齡流動人口戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處通報流動人口的婚姻、生育、避孕節(jié)育等計劃生育情況。
（六）監(jiān)督、檢查有關部門、用人單位及個人履行流動人口計劃生育管理義務情況。
第七條流動人口戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當協(xié)助做好流動人口計劃生育管理工作。其主要職責是：
（一）幫助和指導已婚育齡人口按規(guī)定落實避孕節(jié)育措施。
（二）與已婚育齡婦女簽訂計劃生育合同。
（三）出具婚育證明，建立定期聯(lián)系制度。
（四）為流出的育齡夫妻審批發(fā)放生育指標。
（五）對已婚育齡流動人口中獨生子女的父母按有關規(guī)定進行獎勵。
戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處通過定期聯(lián)系，了解到已婚育齡流動人口避孕節(jié)育情況后，不得再要求其回戶籍所在地接受避孕節(jié)育情況檢查。
第八條流動人口在離開戶籍所在地前，應當憑合法的婚姻、身份證件，到當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處辦理婚育證明。
流動人口到現(xiàn)居住地后，應在規(guī)定期限內向現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處交驗婚育證明。經查驗合格后，方可到有關部門辦理暫住、營業(yè)、務工等手續(xù)。
流動人口中的已婚育齡婦女，屬生殖健康檢查對象的，應當按照規(guī)定期限向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處寄送一次避孕節(jié)育情況報告單。
第九條已婚育齡流動人口申請在現(xiàn)居住地生育子女的，應當在其戶籍所在地的縣級人民政府計劃生育行政管理部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處辦理生育證。
已婚育齡流動人口可以憑其依法辦理的生育證，在現(xiàn)居住地生育子女。
第十條有關部門審批流動人口的暫住證、營業(yè)執(zhí)照、務工許可證、營運證等證照時，應當核查其經現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處查驗過的婚育證明，并將審批結果通報其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處；沒有婚育證明的，不得批準。
第十一條與流動人口形成勞動關系、租賃關系的單位和個人，負責住宅小區(qū)物業(yè)管理的機構，應當配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和計劃生育行政管理部門做好流動人口計劃生育工作。督促流動人口辦理和交驗婚育證明，督促已婚育齡婦女按時參加生殖健康檢查，協(xié)助做好對違反計劃生育有關規(guī)定人員的查處工作。對拒不接受計劃生育管理的，不得招用和租賃。
第十二條村（居）民委員會應積極協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好流動人口婚育證明的辦理和查驗、已婚育齡婦女生殖健康檢查、落實避孕節(jié)育措施等項工作。
第十三條暫住人口管理費按規(guī)定用于計劃生育工作的部分，應當全部用于流動人口的計劃生育管理和服務，不得挪作他用。
第十四條流動人口違反計劃生育規(guī)定的，由其現(xiàn)居住地或者戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者計劃生育行政管理部門依照計劃生育法規(guī)、規(guī)章予以處理。用工單位應予辭退，工商行政管理部門應吊銷其營業(yè)執(zhí)照，公安機關應注銷其暫住戶口。
流動人口因違反計劃生育規(guī)定在一地已受到處理的，在另一地不得因同一事實再次受到處理。
第十五條流動人口不按照規(guī)定辦理婚育證明，經現(xiàn)居住地的計劃生育行政管理部門通知后，逾期仍拒不補辦或者拒不交驗婚育證明的，由縣級以上計劃生育行政管理部門給予警告，可以并處100元以上500元以下的罰款。
第十六條與流動人口形成勞動關系、租賃關系的單位和個人拒不履行流動人口計劃生育管理職責的，由縣級以上計劃生育行政管理部門給予警告，可以并處200元以上1000元以下的罰款。
第十七條違反本辦法規(guī)定應給予行政處罰的，由縣級以上計劃生育行政管理部門作出處罰決定。縣級計劃生育行政管理部門也可以根據(jù)工作需要委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處實施行政處罰。
第十八條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和計劃生育行政管理部門的工作人員，有下列行為之一的，由縣級以上計劃生育行政管理部門責令改正，通報批評，并建議有關部門對直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）拒絕為流動人口辦理婚育證明的；
（二）出具假婚育證明的；
