鄉(xiāng)鎮(zhèn)三零創(chuàng)建工作計(jì)劃 第1篇
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一、強(qiáng)力實(shí)施民政民生工程
（一）貫徹落實(shí)新的省農(nóng)村低保實(shí)施辦法。一是規(guī)范低保申報(bào)程序。新的省農(nóng)村低保實(shí)施辦法規(guī)定，困難群眾在申請(qǐng)農(nóng)村低保時(shí)改過(guò)去向所在村（居）委會(huì)書面申請(qǐng)為向所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府申請(qǐng)，并實(shí)行村、鄉(xiāng)干部親屬申請(qǐng)低保備案制。為認(rèn)真貫徹落實(shí)該辦法，民政局商財(cái)政局共同研究制定下發(fā)了《縣農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)施辦法》（金民低保[2013]48號(hào)文），指導(dǎo)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真開展農(nóng)村低保申請(qǐng)、審核、審批等工作，進(jìn)一步規(guī)范了低保申報(bào)程序。二是按照縣委、縣政府“十二五”居民收入倍增規(guī)劃的要求，我們及時(shí)調(diào)整了城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)，即從2013年元月1日起，我縣城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)從每人每月290元提高到335元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)從每人每年1320元提高到1452元，均增長(zhǎng)10%以上。農(nóng)村低保一類對(duì)象月補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)從110元提高到120元，二類對(duì)象月補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)從75元提高到80元，三類對(duì)象月補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)從55元提高到60元。截止6月底，全縣享受農(nóng)村低保對(duì)象34270人，覆蓋面達(dá)到6%，1-6月份發(fā)放農(nóng)村低保金2219.4萬(wàn)元；享受城鎮(zhèn)低保對(duì)象7519人，覆蓋面達(dá)到8.8%，1-6月份發(fā)放低保金1146.1萬(wàn)元。并開展了動(dòng)態(tài)管理工作，通過(guò)動(dòng)態(tài)管理，全縣共取消城鎮(zhèn)低保對(duì)象205戶、495人；取消農(nóng)村低保對(duì)象5520戶、12220人，新增6715戶、13777人，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。三是建立了社會(huì)救助保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。今年，我們針對(duì)物價(jià)上漲因素，在提高低保標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，又為每一位享受城鄉(xiāng)低保對(duì)象發(fā)放了物價(jià)補(bǔ)貼，1-6月份，我們給每位農(nóng)村低保對(duì)象發(fā)放物價(jià)補(bǔ)貼300元，共發(fā)放655萬(wàn)元，給每位城鎮(zhèn)低保對(duì)象發(fā)放物價(jià)補(bǔ)貼600元，共發(fā)放448萬(wàn)元，切實(shí)保障了困難群眾的基本生活。四是開展了城鄉(xiāng)低保政策落實(shí)情況督查工作。為確保城鄉(xiāng)低保政策的認(rèn)真貫徹落實(shí)，查找和解決當(dāng)前低保工作不規(guī)范現(xiàn)象，促進(jìn)城鄉(xiāng)低保工作公開、公平、公正，切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)困難群眾的合法權(quán)益，5月22日，縣民政局、監(jiān)察局、財(cái)政局聯(lián)合發(fā)文，決定在全縣開展城鄉(xiāng)低保政策落實(shí)情況督查工作，目前，這項(xiàng)工作正緊張進(jìn)行。
（二）加強(qiáng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。一是按照縣委、縣政府倍增規(guī)劃妹，提高了五保對(duì)象的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，使集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)年人均達(dá)到2650元，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)年人均達(dá)到2000元?，F(xiàn)有五保對(duì)象7712人，其中集中供養(yǎng)的2288人，分散供養(yǎng)的5424人，截止目前，已打卡發(fā)放五保供養(yǎng)資金999.8萬(wàn)元（其中含春節(jié)慰問金154.24萬(wàn)元）。二是繼續(xù)規(guī)范五保戶就醫(yī)秩序。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院負(fù)責(zé)人要認(rèn)真負(fù)責(zé)，嚴(yán)以律己，將五保戶送到規(guī)范的醫(yī)院看病就醫(yī)，縣民政局、縣財(cái)政局、縣衛(wèi)生局共同下文，進(jìn)一步完善農(nóng)村五保戶醫(yī)療保障暫行辦法（金民福[2013]30號(hào)），真正提高五保戶的醫(yī)療保障水平。三是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村敬老院建設(shè)。2013年，市下達(dá)我縣新增400張供養(yǎng)床位建設(shè)任務(wù)，為盡快按質(zhì)按量完成建設(shè)任務(wù)，3月份，我局商財(cái)政局共同制定了農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)工作實(shí)施方案（金民福[2013]33號(hào)文），將400張床位分別分解到湯家匯鎮(zhèn)、南溪鎮(zhèn)、雙河鎮(zhèn)、桃?guī)X鄉(xiāng)、鐵沖鄉(xiāng)、古碑鎮(zhèn)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由他們承擔(dān)建設(shè)任務(wù)，目前，這6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序正有序施工，古碑鎮(zhèn)、鐵沖鄉(xiāng)敬老院一層封頂，南溪鎮(zhèn)、桃?guī)X鄉(xiāng)、湯家匯鎮(zhèn)進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)，雙河鎮(zhèn)正在施工。同時(shí)，我們還加強(qiáng)敬老院管理，細(xì)化量化了敬老院目標(biāo)管理考核辦法，努力使全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院達(dá)到文明、衛(wèi)生、安全的老人居住休閑場(chǎng)所。四是努力完成社會(huì)和社區(qū)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)300張床位建設(shè)任務(wù)。今年，市局下達(dá)我縣社會(huì)辦和社區(qū)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)床位分別為200張和100張，根據(jù)實(shí)際情況，我們將任務(wù)分解到濱友老年綜合服務(wù)中心200張床位、梅山鎮(zhèn)青山社區(qū)60張床位和紅村社區(qū)日間照料中心40張床位，目前，該項(xiàng)目建設(shè)正在有序進(jìn)行。五是社會(huì)福利中心（老年公寓）正式啟用。縣社會(huì)福利中心位于梅山鎮(zhèn)老城區(qū)史河岸邊，由縣老年公寓和兒童福利院共同構(gòu)成，占地面積6110平方米，總建筑面積4151平方米，總投資700萬(wàn)元。今年，在縣委、縣政府的高度重視下，局成立了項(xiàng)目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組，抽調(diào)專人，進(jìn)駐工地，制定方案，倒排工期，全力以赴抓該工程質(zhì)量和建設(shè)進(jìn)度，于6月16日全面完成了主體工程、附屬工程和綠化工程建設(shè)任務(wù)，并采取“公建民營(yíng)”的模式，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判方式，確定了市愛心老年公寓為縣社會(huì)福利中心租賃經(jīng)營(yíng)主體，目前，該主體已配備了內(nèi)部設(shè)施和生活用品，聘請(qǐng)了管理、護(hù)理和服務(wù)人員，6月26日正式啟用了縣社會(huì)福利中心（老年公寓）。
（三）加強(qiáng)生活無(wú)著人員的生活救助工作。一是對(duì)全縣范圍內(nèi)生活無(wú)著的流浪乞討人員實(shí)施常態(tài)化救助，1-6月份，全縣已救助生活無(wú)著人員95人次，其中：醫(yī)療救助5人，生活救助32人，返鄉(xiāng)救助53人，安葬無(wú)名尸體5具，共計(jì)支出救助資金17.6萬(wàn)元。二是實(shí)施縣級(jí)救助管理站建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)多次調(diào)查論證，在我縣白塔畈鎮(zhèn)橋店村規(guī)劃3.2畝，新建30張床位、建筑面積902平方米的一棟三層框架結(jié)構(gòu)的縣救助站，現(xiàn)已完成了土地平整和工程建設(shè)招投標(biāo)工作，6月29日施工方進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)，并動(dòng)工興建。三是落實(shí)孤兒基本生活保障制度，對(duì)符合條件的散居孤兒及時(shí)予以申報(bào)、審核，納入保障范圍，按季度發(fā)放基本生活費(fèi)，第一季度救助孤兒77人，發(fā)放生活費(fèi)13.86萬(wàn)元，第二季度救助孤兒79人，發(fā)放生活費(fèi)14.22萬(wàn)元。
（四）繼續(xù)做好城鄉(xiāng)困難群眾大病醫(yī)療救助工作。為了讓更多的城鄉(xiāng)困難群眾大病患者盡可能得到最大的救助，今年3月，我們商人社局、財(cái)政局、衛(wèi)生局共同修改完善醫(yī)療救助實(shí)施辦法（金民醫(yī)救[2013]47號(hào)文），將救助比例提高到50%左右，同時(shí)將困難群眾的救助起付線從1.5萬(wàn)元降到1萬(wàn)元，使參合參保的困難群眾患病得到了更及時(shí)、更有效的救助。1-6月份，全縣共救助城鄉(xiāng)患病困難群眾15879人次，發(fā)放醫(yī)療救助資金656.4萬(wàn)元（其中：資助參合參保10728人，資助金66.3萬(wàn)元）。
二、積極做好雙擁創(chuàng)建和優(yōu)撫安置工作
一是認(rèn)真落實(shí)優(yōu)撫政策，認(rèn)真審批和及時(shí)發(fā)放撫恤定補(bǔ)金。年初，局優(yōu)撫股嚴(yán)格把關(guān)，共審批了7781人享受撫恤定補(bǔ)，年款3414.1萬(wàn)元，確保按時(shí)按標(biāo)準(zhǔn)打卡發(fā)放到戶。今年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共評(píng)定上報(bào)1779人優(yōu)待對(duì)象享受優(yōu)待，共需優(yōu)待金681萬(wàn)元，目前，已為437名城鄉(xiāng)義務(wù)兵家屬發(fā)放優(yōu)待金279萬(wàn)元。二是積極做好退役士兵安置工作。2012年底，我們共接收退役軍人338人，其中農(nóng)村退役士兵217人，城鎮(zhèn)退役士兵113人，傷殘軍人6人，轉(zhuǎn)業(yè)軍人2人。為了做好這些退役士兵的安置工作，我們繼續(xù)拓寬就業(yè)渠道，認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府、省軍區(qū)皖政[2012]114號(hào)文件精神，并采取舉辦招聘會(huì)為退役士兵搭建就業(yè)平臺(tái)等多種形式，較好地完成安置任務(wù)。三是加大工作力度，全力抓好全縣零散烈士墓集中遷移工作，按照規(guī)劃，擬將吳家店鎮(zhèn)、果子園鄉(xiāng)、沙河鄉(xiāng)、關(guān)廟鄉(xiāng)、南溪鎮(zhèn)、湯家匯鎮(zhèn)、古碑鎮(zhèn)、花石鄉(xiāng)、槐樹灣鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的零散烈士墓集中遷移到斑竹園鎮(zhèn)的立夏節(jié)起義革命烈士紀(jì)念園；將燕子河鎮(zhèn)、天堂寨鎮(zhèn)、青山鎮(zhèn)、張沖鄉(xiāng)、油坊店鄉(xiāng)、麻埠鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的零散烈士墓遷移到長(zhǎng)嶺鄉(xiāng)烏鳳溝戰(zhàn)斗紅軍烈士紀(jì)念園；將桃?guī)X鄉(xiāng)、鐵沖鄉(xiāng)、全軍鄉(xiāng)、梅山鎮(zhèn)、白塔畈鎮(zhèn)的零散烈士墓遷移到雙河革命烈士紀(jì)念園。目前，這三個(gè)紀(jì)念園工地正加緊施工，雙河鎮(zhèn)已完成440座、長(zhǎng)嶺鄉(xiāng)已完成510座、斑竹園鎮(zhèn)已完成550座零散烈士墓的遷建，縣鄉(xiāng)兩有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常督查工程進(jìn)度，加強(qiáng)調(diào)度，實(shí)行道道工序驗(yàn)收，確保項(xiàng)目經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。四是積極開展?fàn)巹?chuàng)全省雙擁模范縣活動(dòng)。新一輪省級(jí)雙擁模范縣申報(bào)驗(yàn)收工作6月中旬開始，為了確保申報(bào)成功，縣雙擁工委召開了全縣動(dòng)員大會(huì)，在全縣再次掀起創(chuàng)建高潮，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位履行職責(zé)，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)缺補(bǔ)差，以扎實(shí)的工作將雙擁工作推向新的高度。
三、扎實(shí)做好救災(zāi)救濟(jì)工作
一是妥善安排去冬今春困難群眾生活救助工作。2012年12月至2013年5月，我們共下?lián)苤醒牒褪〖?jí)冬春生活救助資金381.85萬(wàn)元，發(fā)放救濟(jì)糧1萬(wàn)斤、棉被2024床，較好地解決了困難群眾的基本生活困難。二是精心組織了全國(guó)第五個(gè)“防災(zāi)減災(zāi)日活動(dòng)”，按照省市部署，我局牽頭組織了科技局、科協(xié)、農(nóng)委、水利局、教育局、衛(wèi)生局、交通局、國(guó)土局、住建局、氣象局、人防辦、地震局、地震臺(tái)、消防中隊(duì)、縣醫(yī)院、縣一中、縣二中、梅山鎮(zhèn)等19個(gè)單位聯(lián)合舉辦了識(shí)別“災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，掌握減災(zāi)技能”的宣傳活動(dòng)，擺放科普展板25幅，發(fā)放宣傳資料8000余份，舉辦了防震抗災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)演練。三是認(rèn)真做好信息管理工作。四是做好汛前應(yīng)急準(zhǔn)備工作。
四、發(fā)展城鄉(xiāng)基層民主，完成省界邊界聯(lián)檢任務(wù)
一是進(jìn)一步加大宣傳，繼續(xù)推進(jìn)村務(wù)公開、民主管理，積極參與了“網(wǎng)格化”管理活動(dòng)，提高社會(huì)管理與服務(wù)能力。二是指導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)開展示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能。三是繼續(xù)完善部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整后補(bǔ)缺補(bǔ)差工作。四是和河南省固始縣、商城縣正在進(jìn)行省界邊界聯(lián)檢。
五、著力加強(qiáng)各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理與服務(wù)工作
一是認(rèn)真做好行政審批項(xiàng)目集中辦理工作。上半年，我們共新批各類社會(huì)組織24個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體10個(gè)，民辦非企業(yè)單位14個(gè)，并按時(shí)對(duì)全縣各類社會(huì)組織開展了年度檢查工作。二是依法加強(qiáng)婚姻登記管理與服務(wù)工作。上半年，我們依法辦理結(jié)婚登記3146對(duì)，辦理協(xié)議離婚登記250對(duì)，出具無(wú)婚姻登記記錄852件，補(bǔ)辦結(jié)婚證681對(duì)，補(bǔ)辦離婚證7對(duì)。三是加強(qiáng)殯葬管理工作?？h政府制定出臺(tái)了《縣殯葬改革實(shí)施意見》，教育廣大群眾文明辦喪事、節(jié)儉辦喪事，加大工作力度，繼續(xù)認(rèn)真做好新城區(qū)殯儀館選址興建工作。1-6月，梅山公墓安葬遺體82具，幫助運(yùn)往外地火化遺體15具。四是繼續(xù)開展“慈善情暖萬(wàn)家”活動(dòng)，上半年，我們共慰問困難戶76人，發(fā)放慰問金4萬(wàn)元；為除夕仍在住院的100位病人發(fā)放慰問金5000元；開展慈善救助44人，發(fā)放救助金12.75萬(wàn)元。五是進(jìn)一步加強(qiáng)老齡工作，充分發(fā)揮老年大學(xué)敬老院分校的作用，豐實(shí)敬老院院民的精神文化生活，做好高齡老人高齡補(bǔ)貼發(fā)放的準(zhǔn)備工作。1-6月，免費(fèi)為全縣251名60周歲以上老人（其中70周歲以上老人141名）辦理了省老年優(yōu)待證。
六、扎實(shí)開展“搶抓機(jī)遇，跨越發(fā)展”解放思想大討論活動(dòng)
一是召開全體干部職工動(dòng)員會(huì)，會(huì)上認(rèn)真學(xué)習(xí)縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)的講話精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)縣委“搶抓機(jī)遇，跨越發(fā)展”解放思想大討論實(shí)施方案，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，結(jié)合民政，狠抓落實(shí)。二是制定民政局實(shí)施方案，成立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將解放思想大討論活動(dòng)與推進(jìn)各項(xiàng)民政工作有機(jī)結(jié)合，努力在工作理念上實(shí)現(xiàn)新提升，在民政工作上有新突破。三是一步一個(gè)腳印，扎實(shí)完成規(guī)定動(dòng)作，確保大討論活動(dòng)取得實(shí)效。
七、狠抓招商引資工作
鄉(xiāng)鎮(zhèn)三零創(chuàng)建工作計(jì)劃 第2篇
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縣委、縣政府決定召開這次全縣計(jì)生工作會(huì)議，主要任務(wù)有三個(gè)：一是傳達(dá)學(xué)習(xí)省《決定》精神；二是總結(jié)2007年工作，表彰先進(jìn)單位和個(gè)人，兌現(xiàn)目標(biāo)責(zé)任制；三是安排部署2008年工作任務(wù)。剛才，縣人口計(jì)生局的長(zhǎng)春同志引導(dǎo)學(xué)習(xí)了省《決定》，王局長(zhǎng)就2008年的業(yè)務(wù)工作的開展和當(dāng)前工作進(jìn)行了安排部署，今天李縣長(zhǎng)專門出席人口計(jì)生會(huì)議還將作重要講話，請(qǐng)大家深刻領(lǐng)會(huì)，全面抓好落實(shí)。下面，我先講三個(gè)方面的問題。
一、認(rèn)清形勢(shì)，把握機(jī)遇，進(jìn)一步做好當(dāng)前人口計(jì)生工作
2007年，全縣人口和計(jì)劃生育工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照國(guó)家、省、州和縣委、縣政府對(duì)人口和計(jì)生工作的總體安排部署，在各級(jí)黨委、政府的高度重視和相關(guān)部門的大力支持下，全面完成了人口與計(jì)生工作的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。剛才王局長(zhǎng)已經(jīng)就2007年工作和成績(jī)作了簡(jiǎn)要的回顧，在此我只就三個(gè)方面的成績(jī)?cè)俅沃厥?，以示進(jìn)一步肯定。
一是通過(guò)大家的共同努力，2007年我縣很好的完成了省州各項(xiàng)人口計(jì)生責(zé)任指標(biāo)。二是全縣的基層基礎(chǔ)工作取得較大進(jìn)步。一個(gè)方面是出臺(tái)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的基層基礎(chǔ)工作規(guī)范，對(duì)于今年基層基礎(chǔ)工作提檔升級(jí)作了很好的鋪墊；另一個(gè)方面，我縣探討出來(lái)“經(jīng)常6+1”工作模式得到了省計(jì)生委高度肯定，并派專人幫助我縣進(jìn)行提煉后在全省進(jìn)行推廣，雖然整體水平還很不夠，但為基層基礎(chǔ)工作的規(guī)范打下了很好的基礎(chǔ)。第三是我縣代表全州接受了省對(duì)我州黨政線的考核，省評(píng)價(jià)非常不錯(cuò)。這三個(gè)方面很值得總結(jié)。
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們更要清醒地看到人口和計(jì)生工作面臨的新形勢(shì)、存在的新問題和發(fā)展的新機(jī)遇。
首先，要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下人口和計(jì)生工作面臨的新任務(wù)。目前，人口與計(jì)生工作已經(jīng)進(jìn)入穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展階段。這一階段的主要任務(wù)是千方百計(jì)穩(wěn)定低生育水平、大力提高人口素質(zhì)、綜合治理出生人口性別比偏高問題，不斷完善流動(dòng)人口管理服務(wù)體系，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。這表明做好新形勢(shì)、新階段下的人口和計(jì)生工作，在全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)中的地位和作用越來(lái)越突出。
其次，要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下我縣人口和計(jì)生工作面臨的困難和問題。客觀上的原因：1、穩(wěn)定低生育水平面臨非常大的壓力。第一是政策性的原因，目前正值婚育年齡的人口中，有相當(dāng)一部分為獨(dú)生子女，可享受生育二孩政策，城市普生一孩的局面將被打破，計(jì)生工作面臨新的更大的壓力。二是二孩生育對(duì)象堆積現(xiàn)象嚴(yán)重。由于現(xiàn)在的惠民、惠農(nóng)政策很多，撫育子女的成本相對(duì)逐漸降低，在一定程度上刺激了農(nóng)村二孩的生育。三是人口大流動(dòng)客觀上造成了生育水彈的隱患。四是一些基層干部對(duì)新時(shí)期計(jì)劃生育工作的形勢(shì)和任務(wù)認(rèn)識(shí)不清，對(duì)目前的低生育水平盲目樂觀，對(duì)反彈風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足。2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心在鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革后，以錢養(yǎng)事機(jī)制尚未理順，不能真正促進(jìn)人口計(jì)生工作的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。3、公共財(cái)政保障仍然乏力，雖然我縣計(jì)生事業(yè)費(fèi)從2004年增長(zhǎng)幅度非常大，但是要滿足當(dāng)前工作的需要，大家仍然覺得很困難，特別表現(xiàn)在村級(jí)；4、人口計(jì)生隊(duì)伍素質(zhì)確實(shí)有待進(jìn)一步提高，也主要表現(xiàn)在以村級(jí)為主，村級(jí)是人口計(jì)生最重要的網(wǎng)底工作的一塊，但是我縣這一塊隊(duì)伍素質(zhì)比較差，能力比較弱。這些客觀困難的存在對(duì)于我縣創(chuàng)國(guó)優(yōu)還存在很大問題。除此外，還有主觀上的原因，一是領(lǐng)導(dǎo)層，特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的領(lǐng)導(dǎo)們站的高度及從深層次思考人口問題風(fēng)險(xiǎn)不夠，重視程度不平衡，緊迫意識(shí)不強(qiáng)，坐井觀天的習(xí)慣還比較濃厚。二是工作層，大家長(zhǎng)期在一票否決這種高壓下工作，感到非常厭倦，有一種厭戰(zhàn)情緒。主客觀存在的這些不利因素對(duì)于我們做好2008年人口計(jì)生工作乃至創(chuàng)國(guó)優(yōu)的壓力非常大。
第三，要注意把握新形勢(shì)下人口和計(jì)生工作的新機(jī)遇。中央《決定》和省委《決定》的出臺(tái)，明確了現(xiàn)在和今后一個(gè)時(shí)期人口和計(jì)生工作的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)，制定了涵蓋領(lǐng)導(dǎo)、政策、投入等各個(gè)方面的保障措施，使我們做好人口和計(jì)生工作有了更加穩(wěn)定的工作基礎(chǔ)，為人口與計(jì)生工作發(fā)展創(chuàng)造了新的大好機(jī)遇。學(xué)習(xí)《決定》、領(lǐng)會(huì)《決定》，爭(zhēng)取政策、爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)有大量的工作需要做，對(duì)此，大家一定要有一個(gè)準(zhǔn)確的把握。
二、明確任務(wù)，強(qiáng)化措施，為創(chuàng)建全國(guó)優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣扎實(shí)工作
2008年，全縣人口和計(jì)劃生育工作要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹落實(shí)中央《決定》（中發(fā)〔2006〕22號(hào)）和省《決定》（鄂發(fā)〔2007〕25號(hào)）精神，在縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全縣人口計(jì)生工作全局，鞏固省級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣創(chuàng)建成果，積極申報(bào)全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣，力爭(zhēng)進(jìn)入2009年全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣的驗(yàn)收行列。要完成這個(gè)目標(biāo)，要做好以下六個(gè)方面的工作。
（一）加大宣傳力度，營(yíng)造創(chuàng)建國(guó)優(yōu)氛圍。今年我縣旗幟鮮明的提出了創(chuàng)建全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣的目標(biāo)，要加大宣傳，營(yíng)造氛圍。要繼續(xù)加大中央《決定》、“三為主”工作方針、“一法三規(guī)”和省、州《條例》等法律法規(guī)的宣傳貫徹力度。要迅速掀起學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《中共湖北省委省人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（鄂發(fā)〔2007〕25號(hào)）文件精神，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)，熟悉政策，研究政策，落實(shí)政策，不斷創(chuàng)新思維，調(diào)整工作模式，加大措施力度，確保全縣人口計(jì)生工作落到實(shí)處。縣計(jì)生局要迅速拿出貫徹落實(shí)中央和省《決定》精神的意見方案，報(bào)縣政府常務(wù)會(huì)議、縣委常委會(huì)議研究通過(guò)后實(shí)施。繼續(xù)深入開展“關(guān)愛女孩行動(dòng)”和“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，使計(jì)生政策法規(guī)深入人心。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要繼續(xù)把宣傳教育工作放在人口計(jì)生工作的首位，不斷豐富宣傳手段，堅(jiān)持不懈的開展各類宣傳教育活動(dòng)，提高廣大育齡群眾對(duì)計(jì)生政策和生殖保健知識(shí)的知曉率。二是認(rèn)真按照省、州宣傳教育工作的新要求，對(duì)村、組上墻的各類宣傳標(biāo)語(yǔ)進(jìn)行刷新。三是進(jìn)一步發(fā)揮各級(jí)黨組織、縣委黨校及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計(jì)生學(xué)校宣傳主陣地作用，切實(shí)提高宣傳教育質(zhì)量。
（二）高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，抓好基層軟硬件建設(shè)。一是繼續(xù)開展清理清查活動(dòng)，進(jìn)一步摸清查實(shí)工作底子，降低報(bào)表水分。二是進(jìn)一步按優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作的要求，重新整理鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各類卡、表、冊(cè)，清理各項(xiàng)規(guī)定制度，做到封面整潔，內(nèi)容真實(shí)，運(yùn)轉(zhuǎn)及時(shí)。繼續(xù)堅(jiān)持“經(jīng)常6+1”工作制度，狠抓報(bào)表質(zhì)量關(guān)。經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上已經(jīng)說(shuō)過(guò)，要把今年定為基層基礎(chǔ)規(guī)范年，縣級(jí)計(jì)生事業(yè)費(fèi)支持全縣400個(gè)村的規(guī)范化建設(shè)，每村補(bǔ)貼400元，由縣計(jì)生局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)迅速拿好方案，抓好落實(shí)，實(shí)行驗(yàn)收一村，補(bǔ)貼一村的辦法，力爭(zhēng)今年基層軟硬件建設(shè)有大的改觀。
(三）加強(qiáng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力。一是繼續(xù)按
照鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化服務(wù)中心建設(shè)要求，積極開展制度建設(shè)和規(guī)范管理。縣計(jì)生局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真研究好鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)中心以錢養(yǎng)事機(jī)制的管理創(chuàng)新，并報(bào)縣政府研究同意后實(shí)施。要積極爭(zhēng)取省、州業(yè)務(wù)部門支持，加大對(duì)縣站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入，進(jìn)一步改善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)條件。今年縣計(jì)劃用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式促進(jìn)2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心達(dá)到規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)。
二是積極組織開展避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務(wù)、出生缺陷干預(yù)和生殖道感染干預(yù)“三大工程”，切實(shí)提高婦女和嬰兒的健康水平。全面開展生殖健康教育項(xiàng)目工作，認(rèn)真做好婦女病查治工作，關(guān)注男性生殖健康，加強(qiáng)性病和艾滋病防治工作，推廣使用安全套，對(duì)艾滋病病毒攜帶者及艾滋病患者生育行為進(jìn)行全程干預(yù)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)藥具工作的管理，確保各類避孕藥具免費(fèi)及時(shí)發(fā)放。
三是繼續(xù)加強(qiáng)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村計(jì)劃生育管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)常性工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)包保責(zé)任制，建立經(jīng)常性的工作機(jī)制。把工作思路及時(shí)調(diào)整到通過(guò)優(yōu)質(zhì)服務(wù)來(lái)引導(dǎo)群眾自覺自愿地實(shí)行計(jì)劃生育上來(lái)，牢固樹立“服務(wù)第一”的思想，強(qiáng)化以服務(wù)求作為的意識(shí)，變?nèi)罕姳粍?dòng)接受服務(wù)為主動(dòng)要求服務(wù)，把群眾是否滿意，是否接受作為衡量?jī)?yōu)質(zhì)服務(wù)工作質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。
四是按照“強(qiáng)化縣站、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心建設(shè)、創(chuàng)建一流的服務(wù)”的總體思路，全面加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮縣服務(wù)站宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、信息咨詢、人員培訓(xùn)、藥具發(fā)放“五位一體”的服務(wù)功能。進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)程序和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推行“上門服務(wù)零距離，免費(fèi)服務(wù)零收費(fèi)，承諾服務(wù)零誤差”的“三零”服務(wù)模式，全面提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。
（四）加強(qiáng)依法行政，理順計(jì)生工作秩序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)計(jì)劃外生育者及時(shí)足額征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。今年我們將在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)返還上進(jìn)一步研究政策，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的返還力度，提高返還比例。法院要積極配合，對(duì)拒不繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的典型強(qiáng)制執(zhí)行，達(dá)到執(zhí)行一例，教育一批，帶動(dòng)一片的效果，維護(hù)計(jì)劃生育法律法規(guī)的尊嚴(yán)，使社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收真正起到教育懲戒作用，遏止計(jì)劃外生育。對(duì)違法生育的國(guó)家工作人員和黨員干部，嚴(yán)格按照省《決定》精神和相關(guān)法規(guī)從嚴(yán)處理，并對(duì)其所在單位當(dāng)年在各類評(píng)先時(shí)“一票否決”。進(jìn)一步強(qiáng)化出生人口性別比綜合治理，嚴(yán)肅查處“兩非”案件。嚴(yán)厲打擊遺棄女嬰以及私自取環(huán)和出具計(jì)生假證明、做計(jì)生假手術(shù)等不法行為。建立舉報(bào)制度，設(shè)立舉報(bào)電話，對(duì)舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違法人予以嚴(yán)肅處理。
（五）加強(qiáng)管理服務(wù)，突破流動(dòng)人口難點(diǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步加大對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)生管理和服務(wù)，突出人性化管理，對(duì)流動(dòng)人口與常住人口一樣，堅(jiān)持“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的方針，為她們提供計(jì)生免費(fèi)服務(wù)，免費(fèi)辦理《婚育證明》，逐步建立以現(xiàn)居住地為主的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)體制。按照“誰(shuí)出租誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)用工誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立起黨政負(fù)責(zé)、部門配合、群眾參與、綜合治理的工作格局。要繼續(xù)堅(jiān)持“一包一”包保責(zé)任制和“六個(gè)一”的要求進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)流動(dòng)人口管理機(jī)制，加大外流婚育婦女重點(diǎn)對(duì)象清理清查，核實(shí)登記流動(dòng)人口臺(tái)帳，進(jìn)一步強(qiáng)化縣直職能部門管理力度，加大辦證、驗(yàn)證工作力度。公安、工商、計(jì)生等有關(guān)部門要密切配合，及時(shí)溝通，建立定期信息通報(bào)制度，共同抓好流動(dòng)人口計(jì)生工作。
（六）堅(jiān)持以人為本，落實(shí)好利益導(dǎo)向政策。
一是繼續(xù)落實(shí)獨(dú)生子女戶的養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)計(jì)生特困戶納入農(nóng)村最低生活保障范圍給予救濟(jì)，優(yōu)先將獨(dú)生子女領(lǐng)證戶及計(jì)生貧困戶納入“農(nóng)村沼氣建設(shè)項(xiàng)目”、“兩免一補(bǔ)”等政策范圍中實(shí)施，力爭(zhēng)6月前落實(shí)企業(yè)退休職工計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策。
二是深入做好農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助兌付工作，努力建立獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度經(jīng)常性工作機(jī)制，確保受獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象及時(shí)領(lǐng)到獎(jiǎng)勵(lì)扶助金。
三是認(rèn)真做好少生快富工作。進(jìn)一步加大宣傳力度，積極動(dòng)員育齡夫婦自愿少生孩子，使更多的家庭從少生快富中受益。
四是積極開展各種形式的救助活動(dòng)。繼續(xù)做好貧困女孩助學(xué)和就業(yè)、救助貧困母親等活動(dòng)，為女孩的生存發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。
三、創(chuàng)新方法，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)
今年我們的各項(xiàng)工作，要圍繞創(chuàng)建國(guó)家優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣的目標(biāo)，自我加壓，振奮精神，從觀念、從領(lǐng)導(dǎo)、從管理、從軟硬件建設(shè)各個(gè)方面，用國(guó)家優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣的高規(guī)格來(lái)要求自己，提檔升級(jí)，推進(jìn)工作。
（一）更新觀念，提高科學(xué)管理水平。要堅(jiān)持不斷地開拓創(chuàng)新。面對(duì)不斷變化的人口計(jì)生工作形勢(shì)，一定要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，探尋工作新方法，在發(fā)展中不斷解決存在的矛盾和問題。在思想觀念上，要實(shí)現(xiàn)由控制人口數(shù)量向注重提高出生人口素質(zhì)和改善人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變；在工作思路上，要實(shí)現(xiàn)由管理群眾為主向服務(wù)群眾為主的轉(zhuǎn)變；在方式方法上，要實(shí)現(xiàn)由行政制約為主向依法管理為主的轉(zhuǎn)變；在推進(jìn)機(jī)制上，要實(shí)現(xiàn)由行政處罰為主向同時(shí)注重利益導(dǎo)向和政策推動(dòng)的轉(zhuǎn)變，確保人口計(jì)生工作緊跟時(shí)展步伐，不斷開創(chuàng)新局面。
（二）強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，發(fā)揮部門的職能作用?？h計(jì)生局要繼續(xù)實(shí)行因地制宜，分類指導(dǎo)，積極與省、州業(yè)務(wù)部門溝通，爭(zhēng)取工作主動(dòng)。在工作中要把主要精力放在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工作的調(diào)查研究、解決實(shí)際困難上，抓后進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的轉(zhuǎn)化。要在季度抽查、半年考評(píng)和年終考核的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大平時(shí)督查力度，定期不定期的深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村檢查督促工作和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生工作中存在的問題和工作進(jìn)展情況要在全縣范圍內(nèi)及時(shí)予以通報(bào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季度要將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計(jì)劃生育工作進(jìn)展情況寫出書面分析報(bào)告，上報(bào)縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)和縣計(jì)生局，縣計(jì)生局每季度要給縣委、縣政府寫出對(duì)全縣計(jì)劃生育工作的綜合分析報(bào)告，總結(jié)本季度的工作經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問題，找出工作中的薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性的安排好下個(gè)季度的工作。
（三）加強(qiáng)部門配合，增強(qiáng)齊抓共管合力。創(chuàng)建全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣，只依靠計(jì)生部門一家不可能搞好，全縣必須做好大合唱文章，各部門一定要高度重視，密切配合，傾力支持。財(cái)政部門要進(jìn)一步加大對(duì)計(jì)劃生育工作的經(jīng)費(fèi)投入，全額及時(shí)撥付轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費(fèi)，保證工作的正常開展?？h計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，特別是簽訂了責(zé)任書的單位，要切實(shí)將人口與計(jì)劃生育工作納入本部門職責(zé)，從自己的工作實(shí)際出發(fā)，在政策、項(xiàng)目、資金、物資等方面給予傾斜，充分照顧自覺實(shí)行了計(jì)劃生育的群眾。各成員單位會(huì)后要針對(duì)全年計(jì)生工作，制定詳細(xì)的工作計(jì)劃，納入本部門日常工作管理?？h計(jì)生局每季度要對(duì)各部門履行職責(zé)的情況進(jìn)行一次通報(bào)，督促各部門抓好計(jì)生工作。各部門在認(rèn)真履則的同時(shí)，要主動(dòng)開展形式多樣的計(jì)劃生育活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的計(jì)生工作氛圍，形成強(qiáng)大合力，共同推進(jìn)全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣的創(chuàng)建進(jìn)程。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)三零創(chuàng)建工作計(jì)劃 第3篇
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一、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)的必要性
1、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)是構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政的必然要求。
首先，政府采購(gòu)是公共財(cái)政的一個(gè)重要組成部分。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理由直接管理變?yōu)殚g接管理，資源配置由政府配置全部資源轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌?chǎng)為主體的配置方式，對(duì)“市場(chǎng)失靈”的公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域，則由政府向廣大公眾提供，這種采購(gòu)活動(dòng)就是政府采購(gòu)；其次，政府采購(gòu)制度是實(shí)現(xiàn)公共資源優(yōu)化配置的一種機(jī)制。政府采購(gòu)活動(dòng)堅(jiān)持公開、公正、公平的原則，實(shí)行公開競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高了采購(gòu)活動(dòng)的透明度。通過(guò)政府采購(gòu)，使得采購(gòu)機(jī)關(guān)、供應(yīng)商和資金管理部門三者的內(nèi)在目標(biāo)一致起來(lái)。第三，政府采購(gòu)制度是加強(qiáng)公共財(cái)政資金使用監(jiān)督的有效方式。通過(guò)采購(gòu)資金由財(cái)政部門直接支付給供應(yīng)商的方式，減少資金的流通環(huán)節(jié)，使財(cái)政管理職能從資金分配環(huán)節(jié)延伸到使用環(huán)節(jié)；從貨幣形態(tài)延伸到實(shí)物形態(tài)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，既能實(shí)現(xiàn)政府預(yù)期的宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)，又能加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，實(shí)現(xiàn)源頭治腐。
2、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)是加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控整體性的重要一環(huán)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是最基礎(chǔ)一級(jí)財(cái)政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行狀況如何，將直接影響到縣（市）級(jí)財(cái)政的運(yùn)行質(zhì)量。從個(gè)體上看鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購(gòu)規(guī)模不大，但從整體上看鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購(gòu)支出數(shù)量可觀。當(dāng)前，在縣域范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出規(guī)模與縣（市）級(jí)支出規(guī)模呈并駕齊驅(qū)之勢(shì)。按西方的政府采購(gòu)管理辦法，采購(gòu)支出一般占財(cái)政支出的30%以上，占gdp的比重一般在10%左右。根據(jù)這一口徑計(jì)算，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)活動(dòng)勢(shì)在必行。從加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控能力的角度看，構(gòu)建縣（市）政府采購(gòu)體系必然要推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)制度的建設(shè)。換言之，沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)制度建設(shè)，加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控就缺少整體性。
3、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理職能的客觀要求。
有審計(jì)資料顯示：近幾年，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力，盲目地上項(xiàng)目、上工程，并且所上項(xiàng)目往往脫離財(cái)政的管理監(jiān)督，結(jié)果耗費(fèi)了資金卻沒有產(chǎn)生應(yīng)有的效益，影響了資金的周轉(zhuǎn)和財(cái)政的正常運(yùn)行。特別是一些消費(fèi)性支出，如小車費(fèi)、購(gòu)置費(fèi)等，暗箱操作、魚目混珠的情況普遍存在。另外，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)，也是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)支農(nóng)資金管理的必然選擇。這是因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)，靠傳統(tǒng)行政研究分配財(cái)政支農(nóng)資金存在很多弊端，如人力、物力、財(cái)力的耗費(fèi)；將具備同等條件的村組放在同一標(biāo)準(zhǔn)線上考慮，會(huì)不同程序地受到人為因素影響；支農(nóng)資金管理過(guò)程中往往重?fù)芨?、輕管理，缺乏好的監(jiān)督機(jī)制和實(shí)現(xiàn)形式，導(dǎo)致資金的使用效益很難保障等。因此，必須在財(cái)政資金的使用過(guò)程中切入公開、公正、公平、效益機(jī)制，確保國(guó)家資源的完整注入和效益發(fā)揮。這就使得加強(qiáng)支農(nóng)資金管理與建立政府采購(gòu)制度之間搭建起必然的內(nèi)在聯(lián)系。
4、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)是應(yīng)對(duì)入世新挑戰(zhàn)的正確選擇。
加入世貿(mào)組織給我國(guó)政府采購(gòu)工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。在加入世貿(mào)組織的雙邊或多邊談判中，我國(guó)就政府采購(gòu)市場(chǎng)開放問題分別與美國(guó)和歐盟以及其他成員作出了承諾。一是我國(guó)自加入世貿(mào)組織時(shí)起，就成為《政府采購(gòu)協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱《協(xié)議》）的觀察員；二是我國(guó)將盡快啟動(dòng)加入《協(xié)議》的談判工作；三是在簽署《協(xié)議》之前，我國(guó)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)和專門從事商業(yè)活動(dòng)以外的公共機(jī)構(gòu)，將以透明方式開展采購(gòu)活動(dòng)，并按最惠國(guó)待遇原則開展對(duì)外采購(gòu)。這些承諾對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)的實(shí)踐活動(dòng)、制度建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等方面都將帶來(lái)挑戰(zhàn)。由于我國(guó)政府采購(gòu)管理水平和規(guī)范化程度與國(guó)際規(guī)則還有一定的差距，特別是政府采購(gòu)作為政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的一種手段和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，在支持國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、扶持中小企業(yè)、增加就業(yè)、平衡地區(qū)發(fā)展等方面發(fā)揮的作用還不夠，宏觀調(diào)控的作用還不明顯。在這種情況下，及早推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)工作，將會(huì)更多地贏得整體采購(gòu)工作的主動(dòng)。
二、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)的可行性
1、縣（市）級(jí)政府采購(gòu)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)提供了可資借鑒的有利條件。
從湖北省政府采購(gòu)的情況看，全省政府采購(gòu)于1998年4月開始啟動(dòng)。四年多來(lái)，湖北省將這項(xiàng)制度的推行作為效益財(cái)政建設(shè)和源頭治腐的重要內(nèi)容，在省市縣三級(jí)共組建了100多個(gè)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)，按照由易到難、循序漸進(jìn)和制度先行、規(guī)范管理的思路，全面開展了采購(gòu)業(yè)務(wù)，呈現(xiàn)了后來(lái)居上的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。特別是6月組建省政府采購(gòu)辦公室以后，全省先后出臺(tái)《湖北省政府采購(gòu)管理暫行辦法》和11個(gè)配套管理制度，公開選聘專業(yè)人才組建了政府采購(gòu)評(píng)審“專家?guī)臁?；建成了基于“三?quán)”（預(yù)算安排權(quán)、采購(gòu)貨物分配權(quán)和采購(gòu)資金及項(xiàng)目管理權(quán)）不變的“湖北省政府采購(gòu)大市場(chǎng)”，并對(duì)采購(gòu)額小、批量少、供應(yīng)渠道單一的貨物實(shí)行了集中采購(gòu)；開通了政府采購(gòu)信息網(wǎng)和投訴電話，認(rèn)定了進(jìn)入省級(jí)政府采購(gòu)市場(chǎng)的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商資格。從各市縣看，政府采購(gòu)配套制度如采購(gòu)預(yù)算編制制度、國(guó)庫(kù)集中收付制度、會(huì)計(jì)集中核算制度、部門預(yù)算制度日趨完善，政府采購(gòu)范圍正由貨物類向服務(wù)類、工程類全面拓展。省、市、縣級(jí)政府采購(gòu)所取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)制度的完善和采購(gòu)活動(dòng)的開展做了很好的鋪墊。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革日趨深化，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)提供了較好的制度環(huán)境。
從預(yù)算管理制度上看，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合財(cái)政預(yù)算正日趨規(guī)范，為統(tǒng)籌運(yùn)用預(yù)算內(nèi)外財(cái)力，推進(jìn)部門預(yù)算和政府采購(gòu)預(yù)算準(zhǔn)備了財(cái)力上的條件；從財(cái)政收支管理上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立起了較為完善的“收支兩條線”制度和“零戶統(tǒng)管”工作制度，為順利實(shí)施國(guó)庫(kù)集中收付制度，確保采購(gòu)資金由財(cái)政部門直接支付給供應(yīng)商，減少資金的流通環(huán)節(jié)創(chuàng)造了條件；從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革的重點(diǎn)是按照公共財(cái)政體制框架，把財(cái)政職能定位在保證政府機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)、為鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等方面，這也為推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)提供了良好的契機(jī)。
三、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)的構(gòu)想
推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)，必須按照循序漸近、先易后難、積極穩(wěn)妥、“借梯上樓”的原則逐步進(jìn)行。尤其要借鑒縣（市）政府采購(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，充分利用已有的政府采購(gòu)軟硬件設(shè)施，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)在低成本運(yùn)作條件下的高起點(diǎn)推進(jìn)。
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)的運(yùn)作機(jī)制。
成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政部門及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)組成的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)政府采購(gòu)辦公室和政府采購(gòu)督察室。辦公室隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門，在業(yè)務(wù)上受縣（市）政府采購(gòu)中心的指導(dǎo)，負(fù)責(zé)政府采購(gòu)預(yù)算的編制及具體業(yè)務(wù)的執(zhí)行工作。督察室則負(fù)責(zé)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行事前、事中、事后的監(jiān)督管理。在當(dāng)前單個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購(gòu)規(guī)模較小的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)的模式應(yīng)先立足于構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)聯(lián)合體系，借助于省、市、縣級(jí)政府采購(gòu)的需求優(yōu)勢(shì)、地理優(yōu)勢(shì)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)和信息優(yōu)勢(shì)，采用“搭班車”、“委托代購(gòu)”的方法，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購(gòu)項(xiàng)目和縣（市）級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行合并，使聯(lián)合采購(gòu)成為可能。這也在一定程度上解決了政府采購(gòu)部門既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，又當(dāng)“裁判員”的現(xiàn)象，有利于維護(hù)政府的利益。
2、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政配套制度建設(shè)。
以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革為契機(jī)，大力深化三項(xiàng)配套制度的改革，為推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)營(yíng)造制度環(huán)境。
一是改革預(yù)算管理制度。在零基預(yù)算和綜合財(cái)政預(yù)算的基礎(chǔ)上，積極推行部門預(yù)算，從預(yù)算編制的細(xì)化、采購(gòu)支出的標(biāo)準(zhǔn)化、預(yù)算科目的調(diào)整和細(xì)化以及預(yù)算監(jiān)督從價(jià)值形態(tài)向?qū)嵨镄螒B(tài)延伸等方面加大改革創(chuàng)新力度。
二是改革預(yù)算會(huì)計(jì)制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各預(yù)算單位在編制年度預(yù)算的同時(shí)填報(bào)采購(gòu)計(jì)劃附表，報(bào)經(jīng)上級(jí)主管部門審批后，交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門對(duì)采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行審核，確定采購(gòu)項(xiàng)目及采購(gòu)金額；人大通過(guò)預(yù)算后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)辦公室匯總編制采購(gòu)預(yù)算，該預(yù)算匯總表是以反映每一品目下各部門的采購(gòu)情況即以采購(gòu)品目為主體的采購(gòu)計(jì)劃，在此基礎(chǔ)上，將各部門通用的采購(gòu)物品單列出來(lái)，形成年度政府采購(gòu)目錄。將納入集中采購(gòu)目錄的采購(gòu)項(xiàng)目，由政府采購(gòu)辦公室上報(bào)縣（市）級(jí)政府采購(gòu)中心。縣（市）級(jí)政府采購(gòu)中心在匯總各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一組織實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)。未納入集中采購(gòu)目錄的采購(gòu)項(xiàng)目，則由各部門自行采購(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)辦公室對(duì)其采購(gòu)行為進(jìn)行監(jiān)督。
三是改革國(guó)庫(kù)管理制度。改革的重點(diǎn)是建立國(guó)庫(kù)單一賬戶，在實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)時(shí)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“零戶統(tǒng)管”辦公室直接將采購(gòu)資金撥付給供應(yīng)商。當(dāng)前的主要任務(wù)是通過(guò)改革部門預(yù)算制度，將所有財(cái)政性資金納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系管理，收入直接繳入財(cái)政專戶。在此基礎(chǔ)上，由“零戶統(tǒng)管”辦公室進(jìn)行會(huì)計(jì)集中核算。支出通過(guò)“零戶統(tǒng)管”統(tǒng)一財(cái)政賬戶直接支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位，最終形成政府采購(gòu)制下的資金直接撥付制度。
3、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。
政府采購(gòu)是一項(xiàng)全新的系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)，涉及面廣，需要采購(gòu)人員掌握各方面的知識(shí)，具備較高的思想政治素質(zhì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門要通過(guò)各種途徑和方式，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)人員的思想政治建設(shè)，以增強(qiáng)他們勝任政府采購(gòu)工作的能力。同時(shí)，各市縣應(yīng)以培訓(xùn)為主要手段，不斷地拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)工作人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，其培訓(xùn)的內(nèi)容包括商務(wù)、對(duì)外貿(mào)易、法律、工程建筑、機(jī)電設(shè)備等常規(guī)性的知識(shí)，以適應(yīng)政府采購(gòu)工作的需要；另外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)大膽地實(shí)行招聘制，從社會(huì)上招聘一批既懂經(jīng)濟(jì)又懂機(jī)電、法律等具有商務(wù)領(lǐng)域豐富經(jīng)驗(yàn)的跨專業(yè)的復(fù)合型人才進(jìn)入政府采購(gòu)隊(duì)伍。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)三零創(chuàng)建工作計(jì)劃 第4篇
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（一）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀簡(jiǎn)述
市地處省東南部，與豫、鄂兩省接壤。全市6縣1區(qū)、163個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積19298平方公里，人口242萬(wàn)。2010年全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值225.12億元，比上年增長(zhǎng)14.1%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資220.34億元，增長(zhǎng)33.8%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額73億元,增長(zhǎng)19.7%；全市完成財(cái)政總收入16.44億元，增長(zhǎng)15.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12857元，增長(zhǎng)23.1%，農(nóng)民人均純收入3002元，增長(zhǎng)20.5%;總體經(jīng)濟(jì)呈穩(wěn)步快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
（二）成品油消費(fèi)規(guī)模。
2010年全市成品油總銷量為145335噸，較2005年成品油總銷量89619噸，增長(zhǎng)62%。其中汽油銷量41166噸，增長(zhǎng)18%，柴油銷量104169噸，增長(zhǎng)96%。近年來(lái)，隨著我市交通條件改善，汽車特別是私人轎車數(shù)量的快速增加，使得汽油消費(fèi)量逐年穩(wěn)步遞增；同時(shí)，由于中省重大建設(shè)項(xiàng)目增多，柴油消費(fèi)大幅增長(zhǎng)，平均每年增加1.3萬(wàn)多噸，柴油與汽油的銷量比例達(dá)到了2.5：1。
（三）現(xiàn)有加油站（點(diǎn)）基本情況
止目前共有加油站（點(diǎn)）127個(gè)（加油站120個(gè)，加油點(diǎn)7個(gè)），較2005年89個(gè)，增加38個(gè)。按行政區(qū)域劃分：商州19個(gè)，洛南20個(gè)，丹鳳22個(gè)，商南23個(gè)，山陽(yáng)17個(gè)，鎮(zhèn)安14個(gè)，柞水12個(gè)。按所有制分：中石油55個(gè)，中石化3個(gè)，交通延長(zhǎng)4個(gè)，社會(huì)（民營(yíng)）加油站65座。按經(jīng)營(yíng)規(guī)模分：年銷量5千-1萬(wàn)噸1個(gè)，3千-5千噸16個(gè)，3千噸以下110個(gè)。按路域劃分：高速公路加油站（滬陜6個(gè)、西武4個(gè)、西渝3個(gè)）13個(gè)，國(guó)省道路加油站48個(gè)，縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）道路加油站66個(gè)。
（四）機(jī)動(dòng)車（船）保有量和過(guò)境機(jī)動(dòng)車數(shù)量。
截止2010年底，全市共有機(jī)動(dòng)車184728輛，其中，載客汽車16314輛，載貨汽車5122輛，三輪汽車及低速貨車25801輛，拖拉機(jī)4446輛，摩托車133045輛。全市高速路、國(guó)省道等主要道路過(guò)境機(jī)動(dòng)車日平均過(guò)往車1.5萬(wàn)多輛。
（五）現(xiàn)有公路交通情況
市內(nèi)公路通車總里程1.8萬(wàn)公里，其中：高速路392公里，國(guó)道170公里，省道690公里，縣道1650公里，鄉(xiāng)道5308公里。
二、當(dāng)前存在的主要問題
1、管理隊(duì)伍有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。由于目前我市機(jī)構(gòu)改革尚未實(shí)施到位，各縣區(qū)從事內(nèi)貿(mào)工作人員相對(duì)較少，每縣區(qū)平均不到3人，而直接從事成品油管理工作人員只是1人，且多數(shù)屬兼職，對(duì)成品油市場(chǎng)監(jiān)管工作有一定影響。
2、加油站建設(shè)難度相對(duì)較大。由于國(guó)家加大了對(duì)土地利用的監(jiān)管，耕地變更為商用地時(shí)，時(shí)間長(zhǎng)，手續(xù)復(fù)雜，難度較大，大部分加油站用地手續(xù)一般都在一年左右時(shí)間才能辦好，特別是城區(qū)加油站用地難度更大，即影響了加油站建設(shè)進(jìn)度，又給車倆用油帶來(lái)不便，消費(fèi)者意見較大。
3、加油站布局不盡合理合理。由于歷史原因，加油站建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，雖經(jīng)多年來(lái)調(diào)整和運(yùn)營(yíng)，但是經(jīng)營(yíng)者追求利益最大化，不在較偏僻道路和車輛較少地方建加油站，使得個(gè)別地方加油出現(xiàn)盲區(qū)，對(duì)當(dāng)?shù)毓まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成一定影響。
三、面臨的形勢(shì)
，我市成品油行業(yè)既面臨著更好的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展機(jī)遇，又面臨著許多挑戰(zhàn)。
（一）發(fā)展環(huán)境和發(fā)展機(jī)遇
從外部發(fā)展環(huán)境看，一是和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代主題，金融危機(jī)沒有改變世界經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)仍處在重要機(jī)遇期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化快速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的態(tài)勢(shì)不會(huì)發(fā)生根本變化；為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)第二部戰(zhàn)略目標(biāo)，國(guó)家將保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，這就為成品油行業(yè)健康發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。二是國(guó)家深入推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施，省上制定了12個(gè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃以及《陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，工作重點(diǎn)由“打基礎(chǔ)”轉(zhuǎn)向“興產(chǎn)業(yè)”，為加快優(yōu)勢(shì)資源深度轉(zhuǎn)化帶來(lái)了機(jī)遇，對(duì)成品油行業(yè)發(fā)展十分有利。三是納入關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)，在發(fā)展布局上提升到國(guó)家戰(zhàn)略的層面，經(jīng)濟(jì)特別是城鎮(zhèn)化建設(shè)將面臨千載難逢的重大歷史機(jī)遇；這不僅會(huì)增加成品油消費(fèi)需求，而且為加油站點(diǎn)布局發(fā)展提出了新的要求。
從我市發(fā)展形勢(shì)看，一是境內(nèi)三條高速公路建成通車，西商高速二線、洛（南）商（州）高速全面開工，山柞高速即將開工，竹林關(guān)經(jīng)鎮(zhèn)安至寧陜高速已列入省規(guī)劃，支線機(jī)場(chǎng)正在策劃，我市將成為全省交通路網(wǎng)密集區(qū)，成為新歐亞大陸橋的重要支點(diǎn)和西北聯(lián)通東南的動(dòng)脈大通道，區(qū)位、資源、市場(chǎng)等要素成本優(yōu)勢(shì)不斷上升，加快成品油行業(yè)發(fā)展的環(huán)境和條件日益趨好；二是商丹循環(huán)工業(yè)園區(qū)被批準(zhǔn)為省級(jí)工業(yè)園區(qū)，賦予市級(jí)管理職能，縣區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐加快，比亞迪、中金、延長(zhǎng)、華電、國(guó)電、有色等一批國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)相繼落戶，一批投資過(guò)億元的重大項(xiàng)目相繼建成或開工建設(shè)，必將拉動(dòng)投資和消費(fèi)，等等所有這些都為成品油需求的增長(zhǎng)創(chuàng)造了條件。
（二）面臨的挑戰(zhàn)
未來(lái)五年，成品油行業(yè)仍面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，國(guó)際市場(chǎng)需求縮減。金融危機(jī)發(fā)生后，世界經(jīng)濟(jì)低迷，盡管目前已出現(xiàn)企穩(wěn)回升趨勢(shì)，但復(fù)蘇基礎(chǔ)依舊脆弱，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)危機(jī)前的水平，成品油需求增長(zhǎng)放緩。二是成品市場(chǎng)多元化的趨勢(shì)越來(lái)越明顯，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將全面升級(jí)。隨著成品油批發(fā)和零售逐步放開，市場(chǎng)主體各方對(duì)終端網(wǎng)絡(luò)和客戶的爭(zhēng)奪將更加激烈，降價(jià)促銷手段將會(huì)頻繁使用，成品油價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)走向前臺(tái)，終端競(jìng)爭(zhēng)成為焦點(diǎn)，競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)將全面升級(jí)。
第二章發(fā)展規(guī)劃概述
一、規(guī)劃依據(jù)
1、商務(wù)部《成品油市場(chǎng)管理辦法》
2、《市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃》
3、《市公路交通建設(shè)計(jì)劃》
4、省商務(wù)廳關(guān)于印發(fā)《成品油分銷體系發(fā)展規(guī)劃編制工作總體方案》的通知
二、規(guī)劃的指導(dǎo)思想與原則
堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建立高效、規(guī)范、安全、競(jìng)爭(zhēng)有序的成品油流通秩序?yàn)槟繕?biāo)，以規(guī)范完善現(xiàn)有加油站為重點(diǎn)，堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，方便群眾，有利流通，確保安全”的建設(shè)方針，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和管理，控制總量，優(yōu)化布局，集約發(fā)展，立足現(xiàn)有規(guī)范提高，從嚴(yán)控制新建加油站，逐步建立起與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，滿足廣大消費(fèi)者需要的連鎖化、現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化的分銷服務(wù)體系。
三、規(guī)劃范圍與期限
1、范圍：市境內(nèi)高速路、國(guó)道、省道、縣鄉(xiāng)公路沿線；
2、期限：2011年—2015年
四、主要結(jié)論
通過(guò)規(guī)劃和指導(dǎo)，逐步將我市加油站（點(diǎn)）建設(shè)發(fā)展成為連鎖化、現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化為一體的分銷服務(wù)體系。
第三章成品油零售企業(yè)需求預(yù)測(cè)
一、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)分析
隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的加快實(shí)施，加之我市四縣區(qū)納入關(guān)中—天水部級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷加快，工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展壯大，固定資產(chǎn)投資迅猛增長(zhǎng)，商業(yè)貿(mào)易市場(chǎng)活躍，交通、通訊設(shè)施條件大大改善，財(cái)政收入持續(xù)增長(zhǎng)，教育、科技文化、衛(wèi)生事業(yè)不斷進(jìn)步，環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，人民生活水平穩(wěn)步提高。預(yù)計(jì)到2015年底，全市國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到600億元，年均遞增14%左右，人均24069元，分別比2011年增長(zhǎng)1.26倍和1.22倍；財(cái)政總收入50億元，其中地方財(cái)政收入25億元，分別比2011年增長(zhǎng)1.62倍和1.4倍；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)20左右，累計(jì)達(dá)到2500億元，比增長(zhǎng)1.78倍；全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)200億元，年均增長(zhǎng)18%左右，較2011年增長(zhǎng)1.3倍。
二、道路發(fā)展規(guī)劃
按照《市公路交通建設(shè)計(jì)劃》，，我市規(guī)劃建設(shè)公路18923公里，其中高速路593公路，產(chǎn)業(yè)路、旅游路、過(guò)境路2372公里，主干二級(jí)公路930公里，改造縣鄉(xiāng)路3149公里，通村（組）水泥路7443公里，通達(dá)工程1320公里，改造農(nóng)村路1473公里，農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化1643公里。到2015年底實(shí)現(xiàn)縣縣通高速路，縣縣通二級(jí)路，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，100%的行政村通水泥路，60%的自然村通水泥路，100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)和95%以上的行政村通班車。到末，全市通車?yán)锍虒⑦_(dá)到21895公里，其中：高速公路985公里，國(guó)道314公里，省道437公里。公路主干線有滬陜高速公路段248公里，西商高速二線商州段44.5公里;榆商高速段90公里；山柞高速88公里；丹鳳竹林關(guān)至寧陜界高速180公里；西康高速公路段144公里；312國(guó)道段170公里，210省道鎮(zhèn)柞段144公里，202省道黃洛路46公里，202省道商山路163公里，207省道洛柞路228公里。
三、機(jī)動(dòng)車保有量和過(guò)境機(jī)動(dòng)車發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)分析
隨著我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)日新月異的發(fā)展，交通運(yùn)輸業(yè)將呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，按照歷年各類機(jī)動(dòng)車保有量的平均增長(zhǎng)速度計(jì)算，預(yù)計(jì)到2015年底全市各類機(jī)動(dòng)車保有量將達(dá)到26萬(wàn)輛，其中：民用汽車4萬(wàn)輛，拖拉機(jī)5000輛，摩托車18萬(wàn)輛，其他機(jī)動(dòng)車3.5萬(wàn)輛。隨著西合、西武、西渝、西商2線、榆商、山柞高速公路的建成通車，我市將成為溝通西北、西南、中南、華東地區(qū)的主要交通要道，預(yù)計(jì)到2015年高速路和國(guó)道平均日過(guò)往車輛將達(dá)8萬(wàn)輛，對(duì)成品油的需求將明顯增加。
四、成品油零售企業(yè)銷量及需求預(yù)測(cè)分析
根據(jù)上述情況，預(yù)計(jì)到2015年全市成品油零售企業(yè)銷量將達(dá)到25萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)12.4%。需擴(kuò)建、新建成品油零售企業(yè)89個(gè)（縣鄉(xiāng)道路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)占70%左右）。今后根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要適當(dāng)增減。
第四章成品油零售體系布局規(guī)劃
一、規(guī)劃總體目標(biāo)
從現(xiàn)在起，到2015年共規(guī)劃成品油零售企業(yè)89個(gè)，通過(guò)新建、擴(kuò)建、改建，年平均建設(shè)成品油零售企業(yè)10—15個(gè)。成品油零售企業(yè)總量控制在220個(gè)以內(nèi)。
二、布局原則
加油站的布局原則是：積極推進(jìn)高速路沿線新建加油站建設(shè)，嚴(yán)格控制國(guó)、省道沿線新建加油站，較快發(fā)展縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）道沿線新建加油站。
三、加油站（點(diǎn)）設(shè)置基本指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)
（一）城區(qū)內(nèi)加油站必須符合城市規(guī)劃，輔射（服務(wù)）半徑不低于0.9公里。
（二）高速路加油站數(shù)量原則上每百公里不超過(guò)2對(duì)。
（三）國(guó)、省道加油站數(shù)量原則上每百公里不超過(guò)6對(duì)。
（四）縣（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)道上站與站之間相隔15公里以上。即具體設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)是：原則上規(guī)定每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只規(guī)劃設(shè)立1個(gè)加油站(點(diǎn))；凡是現(xiàn)已規(guī)劃設(shè)立的加油站(點(diǎn))能輻射到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上不再規(guī)劃成品油加油站（點(diǎn)）；凡是規(guī)劃的成品油加油站（點(diǎn)）必須距離高速路、國(guó)省道沿線3公里以上；成品油加油站（點(diǎn)）參照三級(jí)加油站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，審批程序按加油站現(xiàn)行規(guī)定辦理。
（五）建設(shè)規(guī)模。城區(qū)內(nèi)加油站單站必須達(dá)到三級(jí)以上加油站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，新建總量控制在9個(gè)以內(nèi)；高速路、國(guó)、省道加油站單站建設(shè)必須達(dá)到一級(jí)或二級(jí)加油站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，新建總量控制在19個(gè)（高速路及出入口11個(gè)，國(guó)道省道8個(gè)）以內(nèi)；縣（鄉(xiāng)）道加油站（點(diǎn)）單站（點(diǎn)）建設(shè)必須達(dá)到三級(jí)加油站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，新建總量控制在61個(gè)（縣鄉(xiāng)道33個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)28個(gè)）以內(nèi)。
四、布局方案
按照上述原則，結(jié)合現(xiàn)有加油站布局情況，經(jīng)過(guò)實(shí)地考察，認(rèn)真研究，計(jì)劃在規(guī)劃期內(nèi)規(guī)劃設(shè)立原有加油站127個(gè)，新增成品油加油站（點(diǎn)）規(guī)劃89個(gè)，具體規(guī)劃是：
（一）原規(guī)劃設(shè)立加油站127個(gè)。其中：商州19個(gè)，洛南20個(gè)，丹鳳22個(gè)，商南23個(gè)，山陽(yáng)17個(gè)，鎮(zhèn)安14個(gè)，柞水12個(gè)。
（二）新增（調(diào)整）成品油加油站（點(diǎn)）規(guī)劃89個(gè)，其中：商州19個(gè)，洛南16個(gè)，丹鳳5個(gè)，商南16個(gè)，山陽(yáng)16個(gè)，鎮(zhèn)安9個(gè)，柞水8個(gè)（具體新增加油站（點(diǎn)）名稱及地址見附表）。
第五章規(guī)劃實(shí)施保證措施
一、解放思想，提高認(rèn)識(shí)
成品油是一項(xiàng)特殊商品，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和當(dāng)?shù)毓まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。因此，各級(jí)政府特別是石油部門要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，理清思路，轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整工作布署，樹立求真務(wù)實(shí)，艱苦創(chuàng)業(yè)，勇于開拓的精神，全力以赴抓好加油站建設(shè)的規(guī)劃和實(shí)施工作。
二、統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局
要把加油站建設(shè)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，納入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，建立由商務(wù)、安監(jiān)、消防、質(zhì)監(jiān)、城建、國(guó)土、環(huán)保、氣象、工商等部門組成的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，具體由商務(wù)部門統(tǒng)一規(guī)劃，各部門分工負(fù)責(zé)，企業(yè)組織實(shí)施。加油站（點(diǎn)）要按照《汽車加油加氣站設(shè)計(jì)與施工規(guī)范》（gb50156--2002）要求進(jìn)行建設(shè)，并嚴(yán)格申報(bào)審批制度，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，確保加油站（點(diǎn)）建設(shè)工作安全有序健康發(fā)展。
三、落實(shí)責(zé)任，明確分工
要嚴(yán)格按照各自職責(zé)分工，互相配合，齊抓共管，全力做好加油站（點(diǎn)）的建設(shè)和管理等工作。城建部門負(fù)責(zé)加油站（點(diǎn)）的定點(diǎn)放線等工作；國(guó)土部門負(fù)責(zé)加油站（點(diǎn)）的用地等審批工作；公安消防部門負(fù)責(zé)加油站（點(diǎn)）的建筑消防設(shè)計(jì)及消防驗(yàn)收等工作；工商行政管理部門負(fù)責(zé)打擊取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)和非法經(jīng)營(yíng)加油站（點(diǎn)）等工作；質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)加油機(jī)防爆監(jiān)督檢查和計(jì)量鑒定等工作；市安監(jiān)部門負(fù)責(zé)加油站（點(diǎn)）安全環(huán)評(píng)等工作；市環(huán)保部門負(fù)責(zé)加油站環(huán)評(píng)、監(jiān)測(cè)等工作；商務(wù)部門負(fù)責(zé)加油站（點(diǎn)）布局規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)資格認(rèn)定、申報(bào)等工作。
四、加強(qiáng)改造，提高檔次
要抓住對(duì)現(xiàn)有加油站（點(diǎn)）進(jìn)行改造，不斷完善加油站（點(diǎn)）經(jīng)營(yíng)設(shè)施條件，每縣（區(qū)）都要選擇1—3戶有一定規(guī)模的加油站，進(jìn)行改造，逐步完善，提高檔次，擴(kuò)大規(guī)模，力爭(zhēng)在創(chuàng)建5星級(jí)加油站10個(gè)，創(chuàng)建4星級(jí)加油站（點(diǎn)）15個(gè)，創(chuàng)建3星級(jí)加油站（點(diǎn)）20個(gè)，使現(xiàn)有加油站（點(diǎn)）在基礎(chǔ)設(shè)施和站容站貌上有一個(gè)大幅度提高。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)三零創(chuàng)建工作計(jì)劃 第5篇
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一、全力穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)城鄉(xiāng)一體
一是建立健全就業(yè)工作應(yīng)急機(jī)制。按照常規(guī)情況時(shí)報(bào)，重大情況隨時(shí)隨報(bào)的要求，完善就業(yè)信息收集和反饋制度。重點(diǎn)是建立健全各類用人單位崗位流失情況監(jiān)測(cè)、失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、人力資源市場(chǎng)供求變化監(jiān)測(cè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)四項(xiàng)制度，在此基礎(chǔ)上及時(shí)分析研制就業(yè)形勢(shì)，為政府及上級(jí)勞動(dòng)保障部門科學(xué)決策提供可靠數(shù)據(jù)。二是千方百計(jì)穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)。全面貫徹落實(shí)國(guó)家和省市關(guān)于穩(wěn)定就業(yè)促進(jìn)就業(yè)的若干規(guī)定，始終按照“雙維護(hù)、兩服務(wù)”的要求，貫徹支持企業(yè)正常健康運(yùn)行就是維護(hù)職工根本利益的工作方針，把減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)作為當(dāng)前就業(yè)工作的首要任務(wù)，不折不扣地落實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)穩(wěn)定和吸納就業(yè)的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，積極穩(wěn)妥地實(shí)施緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，階段性降低部分社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金使用范圍等措施，鼓勵(lì)困難企業(yè)盡量不裁員或少裁員。三是以更加扎實(shí)有效的措施開展就業(yè)援助。在城鎮(zhèn)重點(diǎn)援助零就業(yè)家庭，在農(nóng)村重點(diǎn)扶持零轉(zhuǎn)移家庭。以創(chuàng)建城鎮(zhèn)充分就業(yè)社區(qū)和農(nóng)村充分轉(zhuǎn)移鎮(zhèn)村為載體，建立健全就業(yè)援助長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)幫扶就業(yè)任務(wù)，增強(qiáng)就業(yè)援助的針對(duì)性和援助措施的。同時(shí)，在鞏固城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭持續(xù)“動(dòng)態(tài)為零”成果的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)農(nóng)村困難家庭通過(guò)就業(yè)脫貧，全面開展農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭申報(bào)登記工作，對(duì)登記在冊(cè)的農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭及時(shí)提供有針對(duì)性的就業(yè)援助服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭持續(xù)減少直至“清零”的工作目標(biāo)。四是全面推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作。按照政府引導(dǎo)、社會(huì)支持、市場(chǎng)導(dǎo)向、自主創(chuàng)業(yè)的基本原則，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快形成政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”的工作機(jī)制。建立面向城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，依托公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)組織，為有創(chuàng)業(yè)意愿的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)、創(chuàng)業(yè)孵化以及項(xiàng)目融資等“一條龍”服務(wù)，提高初始創(chuàng)業(yè)成功率和開業(yè)后的穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)率。全年創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)8473人，扶持創(chuàng)業(yè)719人。五是大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。堅(jiān)持就地轉(zhuǎn)移和自主創(chuàng)業(yè)并舉。根據(jù)該市產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的需要，及時(shí)輸送合格的勞動(dòng)力和技能人才，努力擴(kuò)大就業(yè)。強(qiáng)化技能培訓(xùn)，就業(yè)服務(wù)，權(quán)益維護(hù)等綜合措施，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)轉(zhuǎn)移和處主創(chuàng)業(yè)。大力開發(fā)社會(huì)管理、公共服務(wù)、生產(chǎn)服務(wù)、生活服務(wù)等新領(lǐng)域的新崗位，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)輸出和轉(zhuǎn)移。進(jìn)一步完善農(nóng)村勞動(dòng)力定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)定制度，改進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)資金使用辦法，完善培訓(xùn)券制度，為農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)提供新動(dòng)力。六是大力加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。綜合運(yùn)用就業(yè)專項(xiàng)資金，失業(yè)保險(xiǎn)金和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)資金，組織實(shí)施特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)職工的崗位培訓(xùn)。城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)培訓(xùn)，農(nóng)民工的技能培訓(xùn)，城鄉(xiāng)退役士兵的免費(fèi)技能培訓(xùn)以及初高中畢業(yè)生的勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，根據(jù)需要延長(zhǎng)培訓(xùn)期限，提高培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。積極開展形式多樣的職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)特殊群體職業(yè)技能鑒定補(bǔ)助政策，拓展職業(yè)技能鑒定覆蓋對(duì)象，努力提高持證上崗率。
二、強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，提高基層平臺(tái)服務(wù)能力和水平
加強(qiáng)基層勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)是推進(jìn)就業(yè)工作的一條重要的途徑，也是做好民生工程的主要任務(wù)和重要保證。按照“六有”要求，切實(shí)加強(qiáng)基層勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)，市區(qū)街道和鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所服務(wù)場(chǎng)地面積都在60平方米以上，安排兩名以上工作人員，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，完善規(guī)章制度，創(chuàng)新工作機(jī)制，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)?；鶎庸簿蜆I(yè)服務(wù)能力得到進(jìn)一步提升。充分運(yùn)用崗位補(bǔ)貼政策，采取政府購(gòu)崗的辦法，人人持有《就業(yè)失業(yè)登記證》未就業(yè)的失業(yè)人員，高校畢業(yè)生中公開招聘基層勞動(dòng)保障協(xié)理員，充實(shí)基層勞動(dòng)保障平臺(tái)人員隊(duì)伍，對(duì)所有基層勞動(dòng)保障平臺(tái)人員進(jìn)行統(tǒng)一的職業(yè)規(guī)范、業(yè)務(wù)知識(shí)、信息系統(tǒng)操作技能等方面的培訓(xùn)。堅(jiān)持實(shí)行持證上崗制度。目前，該市基層勞動(dòng)保障協(xié)理員持證上崗率可達(dá)100%。2010年為基層勞動(dòng)保障工作站都均配備2名以上勞動(dòng)保障協(xié)理員，有效地保障基層就業(yè)服務(wù)工作的開展。
三、把擴(kuò)大內(nèi)需與擴(kuò)大就業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)，以投資拉動(dòng)就業(yè)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)三零創(chuàng)建工作計(jì)劃 第6篇
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第一，“三抓三促”為推行零戶統(tǒng)管奠定基礎(chǔ)。一是抓宣傳發(fā)動(dòng)，促認(rèn)識(shí)到位。零戶統(tǒng)管是一種新型的財(cái)政財(cái)務(wù)管理體制，涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位的切身利益，離開了各單位的思想統(tǒng)一，失去了相關(guān)部門的配合參人，該項(xiàng)工作便舉步維艱。因此，應(yīng)從宣傳發(fā)動(dòng)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)人手，推動(dòng)零戶統(tǒng)管工作健康發(fā)展。二是抓組織領(lǐng)導(dǎo)，促責(zé)任到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，具體工作由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)。為使該項(xiàng)工作能在全縣順利開展，財(cái)政局將零戶統(tǒng)管工作納入了重要議事日程，形成了領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，職能股室配合抓的工作格局。為確保零戶統(tǒng)管工作落到實(shí)處，縣委、縣政府以文件形式明確了各自的任務(wù)和職責(zé)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事務(wù)管理的多元化，增加了零戶統(tǒng)管工作的難度。因此，零戶統(tǒng)管工作不僅需要財(cái)政部門與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的共同努力，還需要有關(guān)職能部門的密切配合。零戶統(tǒng)管工作由紀(jì)委牽頭，財(cái)政部門實(shí)施，教育、林業(yè)、國(guó)土、公安、衛(wèi)生等部門要積極配合，達(dá)到整體聯(lián)動(dòng)。三是抓方案制定，促措施到位。根據(jù)實(shí)際情況，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)零戶統(tǒng)管的范圍、財(cái)政集中核算中心的主要職責(zé)、崗位設(shè)置、實(shí)施步驟和方法、單位財(cái)務(wù)的管理核算方式及相關(guān)配套制度。通過(guò)該方案的制定，保證零戶統(tǒng)管工作在實(shí)施過(guò)程中不走調(diào)、不變樣。
第二，“四統(tǒng)一”為實(shí)施零戶統(tǒng)管積累經(jīng)驗(yàn)。一是統(tǒng)一機(jī)構(gòu)設(shè)置。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，分別制定相應(yīng)的實(shí)施方案。按照實(shí)施方案，成立了“財(cái)務(wù)核算中心”。核算中心的主要職責(zé)是：對(duì)納入零戶統(tǒng)管的單位收支業(yè)務(wù)進(jìn)行分戶核算，辦理統(tǒng)管單位的各項(xiàng)收支結(jié)算，參與管理統(tǒng)管單位的財(cái)產(chǎn)物資，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，對(duì)統(tǒng)管單位的經(jīng)費(fèi)預(yù)算、財(cái)務(wù)計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行管理和監(jiān)督，負(fù)責(zé)定期編制會(huì)計(jì)報(bào)表和財(cái)務(wù)報(bào)告。二是統(tǒng)一會(huì)計(jì)配置?！柏?cái)務(wù)核算中心”成立后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)直各單位一律取消會(huì)計(jì)，其票據(jù)審核、會(huì)計(jì)核算、資金結(jié)算等業(yè)務(wù)統(tǒng)一由“財(cái)務(wù)核算中心”負(fù)責(zé)辦理。核算中心設(shè)主任1人，總會(huì)計(jì)1人，資金會(huì)計(jì)1人，統(tǒng)管會(huì)計(jì)2人。三是統(tǒng)一收支管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)直各單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)納入核算中心集中管理后，實(shí)行了“兩個(gè)直達(dá)”，即收入直達(dá)財(cái)政專戶，支出直達(dá)商品供應(yīng)商和勞務(wù)提供者或報(bào)賬員，為確保收支管理的嚴(yán)肅性、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了收支審批制度、會(huì)計(jì)憑證審核制度、現(xiàn)金雙限制度及票據(jù)“領(lǐng)、銷、存”制度。核算中心審核的原始憑證做到了“四有”，即所有支出憑證都有合法票據(jù)，有具體用途，有經(jīng)辦人及單位負(fù)責(zé)人簽字，大額支出有政府領(lǐng)導(dǎo)簽字，屬用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共事業(yè)等支出，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政負(fù)責(zé)人簽字。收費(fèi)票據(jù)由核算中心到縣財(cái)政局領(lǐng)購(gòu)，負(fù)責(zé)向單位發(fā)放、核銷和回收存根。凡發(fā)現(xiàn)沒有使用正式收費(fèi)收據(jù)和專用發(fā)票的單位，要進(jìn)行嚴(yán)格清理，杜絕出現(xiàn)賬外賬以及“白條”收費(fèi)的現(xiàn)象。四是統(tǒng)一財(cái)務(wù)賬戶。在實(shí)施零戶統(tǒng)管初期，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織召開了各單位負(fù)責(zé)人和財(cái)會(huì)人員參加的零戶統(tǒng)管工作會(huì)議，并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)直統(tǒng)管單位的銀行賬戶一律凍結(jié)，各單位只能發(fā)生收入不能發(fā)生支出，暫停辦理各類會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，各單位在限定時(shí)間內(nèi)將銀行存款及現(xiàn)金存折、單位財(cái)務(wù)印章及有關(guān)情況說(shuō)明上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織清理工作組，根據(jù)各單位申報(bào)情況對(duì)單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和各類資產(chǎn)進(jìn)行清理。清理結(jié)束后，依據(jù)清理工作組清理審核情況填報(bào)相關(guān)表與會(huì)計(jì)移交清冊(cè)。表格經(jīng)單位負(fù)責(zé)人和財(cái)會(huì)人員審核無(wú)誤后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)零戶統(tǒng)管領(lǐng)導(dǎo)小組的監(jiān)督下，各單位將會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)和單位的銀行存款及現(xiàn)金移交核算中心。取消各統(tǒng)管單位的會(huì)計(jì)人員和銀行賬戶，各統(tǒng)管單位僅設(shè)一名兼職報(bào)賬員，負(fù)責(zé)單位內(nèi)部的各種收支票據(jù)及現(xiàn)金的收取、交存、報(bào)銷管理工作。實(shí)行零戶統(tǒng)管的單位，統(tǒng)一在核算中心預(yù)留單位印章、負(fù)責(zé)人印章及財(cái)務(wù)報(bào)賬員印章的印鑒卡，以進(jìn)行日常財(cái)務(wù)監(jiān)督。
第三，“五規(guī)范”確保零戶統(tǒng)管正常運(yùn)轉(zhuǎn)。一是規(guī)范資金管理，提高政府宏觀調(diào)控能力。過(guò)去由于各單位都可以進(jìn)行財(cái)務(wù)開支，政府無(wú)法進(jìn)行統(tǒng)籌管理，一些不合理的、超標(biāo)準(zhǔn)的開支通過(guò)種種手段得以支出，致使政府宏觀調(diào)控能力減弱，資金調(diào)度渠道不暢，重點(diǎn)建設(shè)得不到保障，干部工資拖欠現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行零戶統(tǒng)管，取消各單位銀行賬戶后，各單位各渠道資金都必須進(jìn)入核算中心統(tǒng)一的賬戶，規(guī)范了收入管理，增加了財(cái)政收入。同時(shí)各單位暫時(shí)閑置或分期支出的資金集中于核算中心統(tǒng)一賬戶，為政府統(tǒng)籌管理和靈活應(yīng)用創(chuàng)造了有利條件，調(diào)控能力明顯增強(qiáng)，克服了資金分散造成的損失，財(cái)政困難的狀況有所緩解，公教人員工資按時(shí)發(fā)放，各項(xiàng)重點(diǎn)支出得到保障，財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量明顯提高。二是規(guī)范財(cái)務(wù)管理，提高綜合預(yù)算質(zhì)量。實(shí)施統(tǒng)管之前，少數(shù)單位亂收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目及坐收坐支現(xiàn)象屢禁不止，成為預(yù)算外資金管理過(guò)程中的頑癥。統(tǒng)管后，各單位的所有收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)及收費(fèi)票據(jù)都由核算中心統(tǒng)一監(jiān)督管理，使預(yù)算外資金全部進(jìn)入財(cái)政專戶，從源頭上管住了預(yù)算外資金，杜絕了“小金庫(kù)”、“賬外賬”及坐收坐支現(xiàn)象的發(fā)生?實(shí)現(xiàn)了收支兩條線的管理，同時(shí)也為財(cái)政部門推行綜合財(cái)政預(yù)算提供了詳實(shí)可靠地?cái)?shù)據(jù)和來(lái)源，是綜合財(cái)政預(yù)算方案更科學(xué)、更有保障。三是規(guī)范會(huì)計(jì)管理，提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)。過(guò)去由于各單位資金分散，單位會(huì)計(jì)人員素質(zhì)低等客觀因素的制約，預(yù)算單位會(huì)計(jì)核算工作不規(guī)范，會(huì)計(jì)科目沒置、會(huì)計(jì)憑證填寫、賬簿登記等達(dá)不到制度的規(guī)范化要求，會(huì)計(jì)工作秩序比較混亂。統(tǒng)管后，由核算中心統(tǒng)一設(shè)賬，做到了一個(gè)單位一套賬，分戶核算，規(guī)范了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作和檔案管理，為政府決策提供了科學(xué)依據(jù)。四是規(guī)范運(yùn)作程序，提高廉政建設(shè)水平。零戶統(tǒng)管實(shí)施后，單一的支出模式，減少了資金支出環(huán)節(jié)，使預(yù)算單位真正成了無(wú)會(huì)計(jì)、無(wú)賬戶的“雙無(wú)”單位。并且隨著改革深入，單位采購(gòu)逐步減少，政府公開批量采購(gòu)逐步增多，實(shí)現(xiàn)單位無(wú)采購(gòu)，各單位只見預(yù)算不見錢，現(xiàn)金不從單位走，從財(cái)務(wù)收支運(yùn)作程序上卡住了跑、冒、滴、漏的口子，增強(qiáng)了財(cái)務(wù)管理體制本身的預(yù)防功能，有效地避免和減少了違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。五是規(guī)范制度建設(shè)，提高管理透明度。實(shí)施零戶統(tǒng)管后，形成了多方位、公開化、透明度高的財(cái)政監(jiān)督體系，大大提高了財(cái)政監(jiān)督的水平。財(cái)政集中支付使預(yù)算單位的每一筆錢都在財(cái)政支付中心的監(jiān)督下支出，杜絕暗箱操作。財(cái)政集中支付將財(cái)政監(jiān)督的環(huán)節(jié)前移，使原來(lái)的事后監(jiān)督變成了事前、事中和事后的全過(guò)程監(jiān)督，增加了監(jiān)督的有效性，從而有效地杜絕了擅自改變用途、亂支、濫用等現(xiàn)象。零戶統(tǒng)管的管理，取消了預(yù)算單位的銀行開戶，所有資金全部歸入支付中心一個(gè)賬戶，其支出都必須經(jīng)過(guò)支付中心審核。從而使財(cái)政對(duì)單位財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的監(jiān)管真正落到了實(shí)處。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)三零創(chuàng)建工作計(jì)劃 第7篇
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一、三地工業(yè)園區(qū)的基本狀況
工業(yè)園區(qū)是全國(guó)第五批省級(jí)開發(fā)區(qū)，也是全國(guó)百家科學(xué)發(fā)展示范園區(qū)，綜合排名不斷位居全省同類開發(fā)區(qū)前列。園區(qū)規(guī)劃面積為800公頃，實(shí)踐開發(fā)面積已遠(yuǎn)遠(yuǎn)打破，構(gòu)成了辨別以陸城十里鋪、東陽(yáng)光、枝城沿江、紅花與高壩洲地為中心的四大區(qū)域性板塊和化工、建筑資料、電子醫(yī)藥資料、紡織、機(jī)械、熱電等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。到2012年，園區(qū)共有123家規(guī)劃工業(yè)企業(yè)，估計(jì)2012年，可完成規(guī)劃工業(yè)總產(chǎn)值420億元。
經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是省人民縣政府同意的省級(jí)開發(fā)區(qū)，規(guī)劃面積24.08平方公里，已建成11.6平方公里，構(gòu)成了以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為中心，以仙女工業(yè)園、安福寺工業(yè)園、姚家港化工園、白西服備工業(yè)園、七星臺(tái)船舶工業(yè)園、民營(yíng)創(chuàng)業(yè)園為支持的“一核六極”的園區(qū)格式和以食品釀造、化工、紡織服裝和機(jī)械電子為主導(dǎo)的四大支柱產(chǎn)業(yè)。到2012年，園區(qū)已累計(jì)引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目145個(gè)，估計(jì)2012年，可完成規(guī)劃工業(yè)總產(chǎn)值330億元。
經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是省人民縣政府同意的省級(jí)開發(fā)區(qū)，規(guī)劃面積35平方公里，已建成19.5平方公里，轄“一區(qū)四園”，即壩陵經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械電子和食品加工產(chǎn)業(yè)；木店工業(yè)園，重點(diǎn)發(fā)展建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)；金橋工業(yè)園，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和輕工物流產(chǎn)業(yè)；巖屋廟工業(yè)園，重點(diǎn)發(fā)展磷化工產(chǎn)業(yè)；馬店工業(yè)園，重點(diǎn)發(fā)展動(dòng)力化工產(chǎn)業(yè)。還還在壩陵經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)規(guī)劃興修了市全民創(chuàng)業(yè)園。近三年來(lái)，新簽約落戶開發(fā)區(qū)的項(xiàng)目近200個(gè)，估計(jì)2012年，可完成規(guī)劃工業(yè)總產(chǎn)值210億元。
二、三地工業(yè)園區(qū)發(fā)展的經(jīng)歷
（一）多措并舉，打造一體化的招商格式
市在調(diào)動(dòng)各級(jí)參加招商引資的是首要做法是：
1、重用重獎(jiǎng)。采取目的導(dǎo)向、力量?jī)A斜、政策鼓勵(lì)等辦法，重獎(jiǎng)、重用招商引資才能強(qiáng)、項(xiàng)目建設(shè)成效突出的干部。近年來(lái)，該市先后有20余名在招商引資中實(shí)績(jī)突出的黨員干部被選拔重用，然后在全市構(gòu)成了以招商論英雄、憑實(shí)績(jī)用干部的濃厚氣氛。
2、財(cái)力下移。圍繞“保證、扶持、鼓勵(lì)”做文章，不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“造血”功能。一是全額裝備保運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位日常經(jīng)費(fèi)參照市直部分標(biāo)準(zhǔn)全額納入預(yù)算，差額局部由市財(cái)務(wù)補(bǔ)足。市財(cái)務(wù)每年給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的體制津貼2300萬(wàn)元以上。二是政策傾斜促發(fā)展。從加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身“造血”功能動(dòng)身，打破區(qū)域界線，各鎮(zhèn)項(xiàng)目均可進(jìn)園區(qū)發(fā)展。對(duì)各鎮(zhèn)引進(jìn)園區(qū)的項(xiàng)目賜與政策扶持：市級(jí)稅收分紅局部悉數(shù)留存鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基本設(shè)備建設(shè)由市統(tǒng)一配套、市財(cái)務(wù)對(duì)實(shí)力衰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)墊支項(xiàng)目配套資金。三是增強(qiáng)鼓勵(lì)搶先進(jìn)。市財(cái)務(wù)每年安排500萬(wàn)元，堅(jiān)持鼓勵(lì)性轉(zhuǎn)移付出準(zhǔn)則，鼓舞各鎮(zhèn)加速發(fā)展。
3、園區(qū)共建。打破行政區(qū)域限制，積極推進(jìn)園區(qū)共建、資源共享，采取市縣政府出錢筑巢，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專心引鳳的辦法，依照“1＋9”的形式(1個(gè)主城區(qū)，9個(gè)鎮(zhèn)、街辦)，執(zhí)行“1”向“9”傾斜、“9”增“1”實(shí)力，推進(jìn)平衡發(fā)展，構(gòu)成了特征光鮮、充溢生機(jī)的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。積極指導(dǎo)各鎮(zhèn)依據(jù)本身資源稟賦情況、區(qū)位優(yōu)勢(shì)等，科學(xué)確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“坐標(biāo)系”。
4、建設(shè)載體。加大城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制（修編）力度，構(gòu)成了“中心城區(qū)——重點(diǎn)鎮(zhèn)——小城鎮(zhèn)”一體化的城鎮(zhèn)系統(tǒng)，加速道路、綠化、管網(wǎng)、房屋小區(qū)等建設(shè)措施，積極指導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集中，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)項(xiàng)目標(biāo)承接才能。
（二）苦練內(nèi)功，打造一流的發(fā)展情況。
作為年躋身全國(guó)最具投資潛力中小城市第17位的會(huì)，他們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展情況方面的優(yōu)勢(shì)首要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
1、高度統(tǒng)一的人文情況。關(guān)于招商引資，全市從市委、市縣政府首要指導(dǎo)到村組干部思想統(tǒng)一、目的統(tǒng)一、認(rèn)識(shí)到位。“產(chǎn)業(yè)第一、服務(wù)至上”的理念家喻戶曉，反映在工作中就是統(tǒng)一個(gè)步伐、統(tǒng)一種聲響。這一切得益于該市多年來(lái)堅(jiān)持深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，不斷優(yōu)化投資情況的不懈努力。
2、有諾必踐的信譽(yù)情況。首要顯示在縣政府領(lǐng)先示范、部分嚴(yán)格踐諾，采取多種方法扼守信作為城市精神的精華之一，大力倡議，積極指導(dǎo)，經(jīng)過(guò)領(lǐng)先堅(jiān)持縣政府誠(chéng)信，推進(jìn)全民誠(chéng)信認(rèn)識(shí)的提高。還為避免縣政府行為形成金融風(fēng)險(xiǎn)，降低企業(yè)金融維權(quán)成本，還出臺(tái)了一系列硬性辦法進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)、制約和監(jiān)督。
3、優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)情況。近年來(lái)，會(huì)不斷深化、外延大服務(wù)理念的內(nèi)在，履行全員服務(wù)、全程服務(wù)和全方位服務(wù)，著力營(yíng)建“關(guān)懷投資者、尊敬企業(yè)家、鼓舞大創(chuàng)業(yè)”的濃厚氣氛。的投資服務(wù)中心，執(zhí)行“一門受理，結(jié)合審批，一口收費(fèi)，限時(shí)處理”。履行“六個(gè)零”服務(wù)，即服務(wù)形態(tài)零間隔、服務(wù)質(zhì)量零過(guò)失、正慣例費(fèi)外零收費(fèi)、正常運(yùn)營(yíng)外零攪擾、服務(wù)立場(chǎng)零投訴、服務(wù)順序零妨礙。這些辦法因?yàn)槁鋵?shí)到位、監(jiān)督有用，深受客商好評(píng)。
4、簡(jiǎn)練高效的保證機(jī)制。會(huì)縣政府對(duì)企業(yè)的治理執(zhí)行“兩管兩不論”：盡管產(chǎn)業(yè)方向，不論詳細(xì)項(xiàng)目；盡管外部情況，不論內(nèi)部運(yùn)營(yíng)；執(zhí)行簡(jiǎn)政放權(quán)、行政提速、減免收費(fèi)“三還”，增強(qiáng)部分服務(wù)本能機(jī)能，精減行政審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，促進(jìn)行政服務(wù)提速提效，大大縮短了項(xiàng)目簽約到落地的時(shí)間，加速了項(xiàng)目施行進(jìn)度。
（三）清除妨礙，有用裝備行政資源。
1、增強(qiáng)指導(dǎo)力量。市履行的“支柱產(chǎn)業(yè)工作法”，打破市“四大家”班子成員的原有分工形式和工作方法，成立了四大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)小組，辨別由一名市指導(dǎo)任組長(zhǎng)，小構(gòu)成員從相關(guān)部分及鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人抽調(diào)，每個(gè)戰(zhàn)略小組對(duì)應(yīng)響應(yīng)的專業(yè)園區(qū)。如姚家港化工園建設(shè)專班的“批示長(zhǎng)”由化工產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略小組組長(zhǎng)兼任。其特點(diǎn)是把戰(zhàn)略研討、平臺(tái)建設(shè)、資源整合有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，更有利于企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2、優(yōu)化機(jī)構(gòu)裝備。和依據(jù)各自實(shí)踐將土地、規(guī)劃、財(cái)務(wù)、融資等項(xiàng)目建設(shè)所需的主要平臺(tái)悉數(shù)裝備到園區(qū)來(lái)，使園區(qū)建設(shè)運(yùn)轉(zhuǎn)更為高效。
3、優(yōu)化人員分工。會(huì)偏重橫向優(yōu)化，讓項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)的部分負(fù)責(zé)人，兼任園區(qū)管委會(huì)副職，變橫向協(xié)調(diào)為內(nèi)部協(xié)調(diào)，大大提高了工作效率。市則偏重于縱向調(diào)整，如該市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)一副主任既負(fù)責(zé)姚家港化工園主任，又負(fù)責(zé)園區(qū)地點(diǎn)地董市鎮(zhèn)黨委副書記，變多方協(xié)調(diào)為一方協(xié)調(diào)，提高了工作效率。
（四）夯實(shí)基本，打造一流的園區(qū)平臺(tái)。
1、加速項(xiàng)目配套，完善基本設(shè)備。
一是舍得起“票子”。2012年，會(huì)園區(qū)基本設(shè)備配套累計(jì)完成投入2.25億元；市化工園自年以來(lái)已累計(jì)投入3.27億元用于土地平坦、路網(wǎng)和電力設(shè)備配套建設(shè)；市僅用于木店（建筑陶瓷）工業(yè)園的基本設(shè)備建設(shè)的資金就達(dá)4億元。
二是舍得起“窩子”。、、三地工業(yè)園區(qū)都分布在沿江、沿骨干道，交通便當(dāng)?shù)摹昂酶C子”。用本地的說(shuō)法是：必需舍得用最好的地，交通最優(yōu)的地來(lái)建設(shè)，這樣的開發(fā)區(qū)才有吸引力，才才有生命力。
三是甩得開“膀子”。基本設(shè)備建設(shè)必需要有甩得開“膀子”敢干和苦干的決計(jì)。市仙女工業(yè)園、市金橋工業(yè)園在短短兩年時(shí)間內(nèi)，完成了骨干道和變電站等設(shè)備，完成了路網(wǎng)格式及配套建設(shè)，為工業(yè)發(fā)展供應(yīng)建設(shè)了優(yōu)越的硬件平臺(tái)，迅速成為八方客商看好的投資熱土。
2、不斷更新觀念，提高融資才能。
一是完善辦法，保證土地收儲(chǔ)繼續(xù)增值。會(huì)工業(yè)園區(qū)經(jīng)過(guò)政策支持調(diào)控，整合城市資源，創(chuàng)新土地處置形式，堅(jiān)持存量土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)準(zhǔn)則等辦法，依照市縣政府資產(chǎn)集中統(tǒng)一收買處置的規(guī)則，采取公開處置、打包收買、全體收買、完善租賃資產(chǎn)治理等方法，保證了土地及資產(chǎn)的安全和保值增值，為園區(qū)建設(shè)供應(yīng)了的主要的資金起原。
二是完善機(jī)制，努力建設(shè)共贏助貸平臺(tái)。會(huì)工業(yè)園區(qū)部屬的豐源擔(dān)保公司采取治理準(zhǔn)則化、操作順序化、決定計(jì)劃民主化、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化、服務(wù)系列化的“五化”治理機(jī)制和擔(dān)保項(xiàng)目縣政府預(yù)審、部分初審、公司會(huì)審、專家評(píng)審、董事終審的“五級(jí)“審批制，將擔(dān)保項(xiàng)目重點(diǎn)向資源型、效益型、產(chǎn)業(yè)型“三型”企業(yè)傾斜，充分發(fā)揚(yáng)助貸平臺(tái)效果和信譽(yù)協(xié)會(huì)的結(jié)合代償優(yōu)勢(shì)，積極打造銀行、擔(dān)保、企業(yè)三方共贏的場(chǎng)面。到2012歲尾，累計(jì)為160家中小企業(yè)借款擔(dān)保4.66億元，擔(dān)保營(yíng)業(yè)完成零貸償，全年還完成總收入260萬(wàn)元，利潤(rùn)20萬(wàn)元。
三是表里兼修，不斷提高融資籌資才能。會(huì)工業(yè)園區(qū)一方面是經(jīng)過(guò)充分其部屬國(guó)通公司的注冊(cè)成本，做大公司資金規(guī)劃、做實(shí)資產(chǎn)質(zhì)量，提高公司在金融機(jī)構(gòu)的信譽(yù)評(píng)價(jià)品級(jí)，擴(kuò)展信譽(yù)借款額度，努力擴(kuò)展其對(duì)外融資才能。2012年估計(jì)可完成融資4.52億元，已實(shí)踐提款3.62億元，銀行正在對(duì)其進(jìn)行“aa授信”，估計(jì)歲尾可再度融資9000萬(wàn)元。另一方面高注重與各銀行的協(xié)作，努力對(duì)接金融部分融資理念，緊跟國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，積極協(xié)調(diào)，經(jīng)過(guò)銀行借款、項(xiàng)目融資等方法向上向外爭(zhēng)奪資金。
（五）騰籠換鳥，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
會(huì)和市的園區(qū)發(fā)展已由“筑巢引鳳”向“騰籠換鳥”改變。會(huì)早在幾年前開端用縣政府之手強(qiáng)力推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型，封閉小水泥、小化工等“五小企業(yè)”，進(jìn)行重組。市近兩年除了大型項(xiàng)目仍享用原有的優(yōu)惠政策和一企一策的待遇外，關(guān)于其他的項(xiàng)目或企業(yè)，都逐漸提高了“門檻”，用本地的話叫“引進(jìn)大項(xiàng)目，裂變好項(xiàng)目，裁減差項(xiàng)目，培養(yǎng)新項(xiàng)目”。關(guān)于達(dá)不到商定結(jié)果的項(xiàng)目，由縣政府評(píng)價(jià)后依據(jù)企業(yè)的分歧狀況，采取響應(yīng)的辦法讓其退出，促使優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)升級(jí)措施加速。
三、對(duì)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的建議
（一）發(fā)掘潛力，構(gòu)成合力，加大招商引資力度
一是要增強(qiáng)招商引資力量。在認(rèn)真總結(jié)以往鼓勵(lì)辦法的基本上，最大化有利地勢(shì)用行政、財(cái)務(wù)等手段，制訂新的招商引資鼓勵(lì)政策，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部分在招商引資和園區(qū)建設(shè)中的積極性，不斷強(qiáng)大招商引資隊(duì)伍，加速構(gòu)成我縣新一輪招商引資工作的合力。
二是要提高招商引資實(shí)效。要重點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)國(guó)表里有影響力的科技創(chuàng)新企業(yè)，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端領(lǐng)域、新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵項(xiàng)目招商；重點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)央企國(guó)企、上市企業(yè)、大型民企作為招商引資的重點(diǎn)，力爭(zhēng)引進(jìn)一批投資總量大、市場(chǎng)前景好、帶動(dòng)才能強(qiáng)的工業(yè)項(xiàng)目。
（二）統(tǒng)一思想，固本強(qiáng)基，切實(shí)優(yōu)化發(fā)展情況
1、要進(jìn)一步統(tǒng)一思想。結(jié)實(shí)堅(jiān)持“情況就是競(jìng)爭(zhēng)力”的理念，要圍繞如何優(yōu)化發(fā)展情況發(fā)展思想大評(píng)論，以思想的大評(píng)論促進(jìn)思想的高度統(tǒng)一、步伐的高度統(tǒng)一，然后在工作上構(gòu)成強(qiáng)有力的全體合力。
2、要深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)。進(jìn)一步增強(qiáng)部分服務(wù)本能機(jī)能，精減行政審批事項(xiàng)，不斷優(yōu)化審批流程，促進(jìn)行政服務(wù)提速增效。建議對(duì)投資規(guī)劃以上的工業(yè)項(xiàng)目，執(zhí)行項(xiàng)目審批、建設(shè)環(huán)節(jié)零收費(fèi)，所觸及費(fèi)用悉數(shù)由財(cái)務(wù)補(bǔ)助。
3、要增強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)。重點(diǎn)處理單位受權(quán)不力、服務(wù)效率低下、部分注重不夠的問題，還關(guān)于因服務(wù)不到位形成企業(yè)經(jīng)濟(jì)損掉、影響我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的單位和個(gè)人要依法依規(guī)嚴(yán)格處置。
4、要堅(jiān)持優(yōu)化情況的長(zhǎng)效機(jī)制。一方面完善優(yōu)化發(fā)展情況的相關(guān)準(zhǔn)則和保證辦法，另一方面組建強(qiáng)有力的發(fā)展情況督察隊(duì)伍，加大督辦查實(shí)力度，做到實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，實(shí)時(shí)督辦整改。
（三）科學(xué)規(guī)劃，筑巢引鳳，加速園區(qū)平臺(tái)建設(shè)
1、要積極爭(zhēng)奪用地目標(biāo)。要充分應(yīng)用國(guó)家施行土地開發(fā)應(yīng)用的相關(guān)政策時(shí)機(jī)，積極爭(zhēng)奪工業(yè)用地目標(biāo)，并完成響應(yīng)地段的節(jié)制性詳規(guī)和環(huán)評(píng)工作。
2、要加速擴(kuò)容提質(zhì)措施。依照“一次規(guī)劃、分步施行、有序推進(jìn)”的準(zhǔn)則，完善園區(qū)結(jié)構(gòu)，不斷擴(kuò)展園區(qū)規(guī)劃。一是要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地啟動(dòng)新平臺(tái)的規(guī)劃建設(shè)，要盡快在洋坪雙路或許花林老集鎮(zhèn)規(guī)劃5000畝的區(qū)域，盡快施行征地拆遷和基本設(shè)備建設(shè)。二是在鳴鳳、花林規(guī)劃1000畝地，籌建民營(yíng)創(chuàng)業(yè)園或中小企業(yè)孵化園建設(shè)。
3、要加速基本設(shè)備建設(shè)。依照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步建設(shè)、突出重點(diǎn)、項(xiàng)目帶動(dòng)”的準(zhǔn)則，以場(chǎng)地平坦、道路、給排水、供電設(shè)備建設(shè)為重點(diǎn)具體推進(jìn)園區(qū)基本設(shè)備建設(shè)。
4、要加大籌資融資力度。充分發(fā)揚(yáng)國(guó)土、國(guó)資、城投等部分籌資融資主渠道效果，加大對(duì)外融資的力度，為園區(qū)建設(shè)供應(yīng)不變的資金起原。積極建設(shè)縣政府擔(dān)保平臺(tái)，逐漸構(gòu)成縣政府資源社會(huì)化和資源整合市場(chǎng)化的融資態(tài)勢(shì)。要逐漸堅(jiān)持起融資、投資、運(yùn)用、治理與監(jiān)督互為壓力、互相支持、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的融資、投資系統(tǒng)。
（四）培優(yōu)扶強(qiáng)，提質(zhì)發(fā)展，加快推進(jìn)新型工業(yè)化。
1、打造旗艦領(lǐng)軍企業(yè)。要立足于我縣資源優(yōu)勢(shì)，積極指導(dǎo)重點(diǎn)主干企業(yè)在“大而優(yōu)”、“優(yōu)而強(qiáng)”、“強(qiáng)而名”上做文章，鼓舞它們施行品牌戰(zhàn)略，加強(qiáng)中心競(jìng)爭(zhēng)力，著力將本人打形成“百億級(jí)”旗艦領(lǐng)軍企業(yè)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)三零創(chuàng)建工作計(jì)劃 第8篇
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為解決好城鄉(xiāng)困難群眾就業(yè)問題,根據(jù)《*省人民政府關(guān)于做好城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困家庭就業(yè)援助工作的意見》精神,現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)*市城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困家庭(以下簡(jiǎn)稱城鄉(xiāng)“雙零”家庭)就業(yè)援助工作通知如下:
一、目標(biāo)任務(wù)和工作原則
到20*年底,做到“存量消零”,即城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)每戶至少1人穩(wěn)定就業(yè),農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困家庭實(shí)現(xiàn)每戶有1人轉(zhuǎn)移就業(yè);自20*年起,做到“動(dòng)態(tài)消零”,即城鄉(xiāng)“雙零”家庭援助工作做到“出現(xiàn)1戶,認(rèn)定1戶,幫扶1戶、就業(yè)1戶”。按照屬地管理、分類指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)、務(wù)求實(shí)效的原則,采取崗位援助、信息援助、政策援助、保障援助等方式,構(gòu)建以市場(chǎng)為向?qū)?政府調(diào)控、服務(wù)高效、運(yùn)行規(guī)范的城鄉(xiāng)“雙零”家庭就業(yè)援助機(jī)制。
二、建立制度,實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理
(一)實(shí)行城鄉(xiāng)“雙零”家庭認(rèn)定制度。城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭是指城鎮(zhèn)戶口家庭中,在法定勞動(dòng)年齡內(nèi),有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的家庭成員,無(wú)人處于就業(yè)狀態(tài),或雖有人就業(yè)但極不穩(wěn)定,且家庭人均收入低于城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),主要靠救濟(jì)或低保維持生活的家庭。農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困家庭是指農(nóng)村居民家庭中,男16至50周歲(含50周歲,下同),女16至40周歲,有勞動(dòng)能力、有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望,年人均收入在當(dāng)?shù)仄骄?0%以下,進(jìn)行了轉(zhuǎn)移就業(yè)登記,且無(wú)人在二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的家庭。符合上述條件的城鄉(xiāng)家庭持居民戶口簿、身份證等有效證明向社區(qū)(村)提出申請(qǐng),經(jīng)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)審核并公示后,報(bào)縣(市)區(qū)勞動(dòng)就業(yè)辦公室認(rèn)定。(二)實(shí)行城鄉(xiāng)“雙零”家庭銷號(hào)制度。各縣(市)區(qū)要加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)“雙零”家庭就業(yè)情況的跟蹤管理,街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)要逐人、逐戶落實(shí)城鄉(xiāng)“雙零”家庭的就業(yè)動(dòng)向,符合銷號(hào)條件的及時(shí)做銷號(hào)處理,并注明銷號(hào)的原因,在臺(tái)帳中做好清除記錄。
(三)強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理。各縣(市)區(qū)在勞動(dòng)力資源狀況調(diào)查中,要把城鄉(xiāng)“雙零”家庭作為重點(diǎn)調(diào)查對(duì)象,切實(shí)做到底子清,情況明,數(shù)字準(zhǔn)。城鄉(xiāng)“雙零”家庭就業(yè)援助實(shí)行屬地管理,通過(guò)建立縣(市)區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一的編號(hào)、臺(tái)帳、數(shù)據(jù)庫(kù),做到家庭狀況、失業(yè)原因、技能特長(zhǎng)、培訓(xùn)愿望、擇業(yè)愿望、就業(yè)去向“六清楚”。在形成資料完備的數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上,根據(jù)新的認(rèn)定和銷號(hào)情況及時(shí)調(diào)整、更新數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。
三、完善政策,強(qiáng)化就業(yè)扶持
(一)鼓勵(lì)各類用人單位吸納城鄉(xiāng)“雙零”家庭成員就業(yè)。各類用人單位要拿出適當(dāng)比例的后勤服務(wù)崗位,用于安置城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員,重點(diǎn)用于城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員的就業(yè)。全市所有新建、改建、擴(kuò)建的集貿(mào)市場(chǎng),都要拿出部分?jǐn)偽挥糜诔青l(xiāng)“雙零”家庭人員就業(yè)。對(duì)城鎮(zhèn)各類用人單位安置“零就業(yè)家庭”人員,與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同,并為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)的,在相應(yīng)期限內(nèi)按照一定標(biāo)準(zhǔn)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。依托用工需求量大、用工門檻不高、就業(yè)潛力大的用人單位,通過(guò)政策扶持、共建協(xié)作等形式,創(chuàng)建一批適合城鄉(xiāng)“雙零”家庭就業(yè)的援助基地,符合有關(guān)條件的按規(guī)定給予稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款等政策優(yōu)惠。
(二)進(jìn)一步加大公益性崗位開發(fā)力度。各縣(市)區(qū)要進(jìn)一步拓寬公益性崗位開發(fā)范圍,將園林、綠化、交通協(xié)管、治安保衛(wèi)等社會(huì)化服務(wù)崗位專項(xiàng)用于安置城鄉(xiāng)“雙零”家庭成員就業(yè)。勞動(dòng)保障等部門要開展好充分就業(yè)和諧社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng),重點(diǎn)開發(fā)社區(qū)“三?！?保安、保綠、保潔)、“三托”(托老、托幼、托病)、“三項(xiàng)服務(wù)”(家政服務(wù)、配送服務(wù)、保健服務(wù))、“三大管理”(物業(yè)管理、車輛管理、公共管理)等社區(qū)服務(wù)崗位,特別是開發(fā)社區(qū)配送、居家養(yǎng)老護(hù)理、病殘人員看護(hù)、公益小飯桌、小學(xué)生接送等就業(yè)崗位,主要用于城鄉(xiāng)“雙零”家庭成員就業(yè)。對(duì)在公益性崗位就業(yè)的城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員,按有關(guān)規(guī)定給予崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼;對(duì)男滿50周歲、女滿40周歲且在公益性崗位工作已滿3年的城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員,享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼年限可相應(yīng)延長(zhǎng)。
(三)積極扶持城鄉(xiāng)“雙零”家庭成員自主創(chuàng)業(yè)。各縣(市)區(qū)要廣泛征集投資少、見效快、市場(chǎng)前景好的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目,制定項(xiàng)目創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書,編印成冊(cè),免費(fèi)提供給有創(chuàng)業(yè)愿望的城鄉(xiāng)“雙零”家庭成員。對(duì)有創(chuàng)業(yè)要求和創(chuàng)業(yè)能力的家庭,按照相關(guān)規(guī)定給予小額貸款支持,解決其開業(yè)和資金周轉(zhuǎn)問題。繼續(xù)落實(shí)稅費(fèi)減免政策,對(duì)城鄉(xiāng)“雙零”家庭成員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的(國(guó)家限制性的行業(yè)除外),按照有關(guān)規(guī)定減免行政事業(yè)性收費(fèi),減輕其開業(yè)后的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。
(四)加大靈活就業(yè)扶持力度。各縣(市)區(qū)要通過(guò)興建勞動(dòng)密集型小企業(yè)、創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)、再就業(yè)一條街等形式,積極鼓勵(lì)城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員從事計(jì)件工、小時(shí)工等非全日制工作,增加家庭收入。大力支持手工編織等家庭手工業(yè)發(fā)展,拓寬家庭手工業(yè)產(chǎn)品銷售渠道,不斷開發(fā)新產(chǎn)品,擴(kuò)大家庭手工業(yè)規(guī)模。要進(jìn)一步加大靈活就業(yè)困難人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策的落實(shí)力度,按照省政府魯政發(fā)〔20*〕45號(hào)文件規(guī)定,對(duì)享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策3年期滿,男滿55周歲、女滿45周歲的城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員,個(gè)人繳納養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)的,可按當(dāng)?shù)厣夏晟鐣?huì)平均工資8%—10%繼續(xù)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼,所需資金從就業(yè)資金中列支。
(五)組織零轉(zhuǎn)移家庭轉(zhuǎn)移就業(yè)。要通過(guò)就地轉(zhuǎn)移、勞務(wù)輸出、勞務(wù)協(xié)作等形式,積極開發(fā)適合零轉(zhuǎn)移家庭成員需要的就業(yè)崗位。加強(qiáng)跨省勞務(wù)輸出協(xié)作,積極發(fā)展一批具有地域特點(diǎn)和專業(yè)特色的勞務(wù)輸出組織和勞務(wù)輸出基地。勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)要按照誰(shuí)輸出、誰(shuí)管理的原則,認(rèn)真搞好勞務(wù)輸出后的管理與服務(wù),協(xié)調(diào)用人單位與務(wù)工者簽訂勞動(dòng)合同,定期到用工單位了解情況,協(xié)助處理好勞資關(guān)系,切實(shí)解決務(wù)工人員的實(shí)際困難,維護(hù)務(wù)工人員的合法權(quán)益。在輸出人員較多的地區(qū),由同級(jí)勞動(dòng)保障部門或勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一設(shè)立勞務(wù)輸出服務(wù)組織,向用工單位派駐專兼職人員,為務(wù)工人員搞好服務(wù),逐步建立起勞務(wù)輸出項(xiàng)目考察、輸出安置、合同鑒證到跟蹤管理的一條龍服務(wù)體系。
四、多措并舉,完善就業(yè)服務(wù)
(一)充分發(fā)揮基層勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)的作用。各縣(市)區(qū)要按照“六到位”的原則進(jìn)一步完善平臺(tái)服務(wù)功能,切實(shí)加強(qiáng)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)機(jī)構(gòu)建設(shè)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),做好求職、培訓(xùn)、就業(yè)“三位一體化”的服務(wù)工作,為建立“雙零”家庭就業(yè)援助長(zhǎng)效機(jī)制提供有力保障。同時(shí)在全市各行政村全面建立勞動(dòng)保障協(xié)理員制度,加強(qiáng)協(xié)理員隊(duì)伍管理和培訓(xùn),落實(shí)工作補(bǔ)貼,充分發(fā)揮其在就業(yè)援助工作中信息員、宣傳員和調(diào)查員的作用。社區(qū)和村勞動(dòng)保障協(xié)理員要向援助對(duì)象大力宣傳城鄉(xiāng)“雙零”家庭就業(yè)援助的有關(guān)扶持政策,介紹享受政策的具體方法和辦理程序;對(duì)符合城鄉(xiāng)“雙零”家庭條件的,及時(shí)幫助辦理《再就業(yè)優(yōu)惠證》和《*省勞動(dòng)者失業(yè)證》,并幫助聯(lián)系落實(shí)就業(yè)過(guò)程中的有關(guān)事項(xiàng);要定期入戶走訪,加強(qiáng)對(duì)已實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)人員的跟蹤服務(wù),了解掌握援助對(duì)象就業(yè)、享受政策等情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并上報(bào)新產(chǎn)生的城鄉(xiāng)“雙零”家庭。
(二)完善城鄉(xiāng)“雙零”家庭的公共就業(yè)服務(wù)。各級(jí)公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要在服務(wù)大廳為城鄉(xiāng)“雙零”家庭設(shè)立專門服務(wù)窗口,免費(fèi)提供政策信息咨詢和職業(yè)介紹服務(wù)以及一對(duì)一的職業(yè)指導(dǎo),幫助城鄉(xiāng)“雙零”家庭人員樹立市場(chǎng)就業(yè)、自謀職業(yè)的觀念,學(xué)會(huì)選擇適合其特點(diǎn)的就業(yè)形式和路子。各縣(市)、區(qū)要積極組織街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)上門服務(wù),并通過(guò)開通熱線電話、組織專場(chǎng)招聘會(huì)等形式,為援助對(duì)象提供崗位信息。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)積極參與就業(yè)援助活動(dòng),建立服務(wù)與成效掛鉤機(jī)制,向城鄉(xiāng)“雙零”家庭提供免費(fèi)職業(yè)介紹服務(wù)且介紹成功就業(yè)并簽訂1年以上勞動(dòng)合同的各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu),按規(guī)定落實(shí)好職業(yè)介紹補(bǔ)貼政策。
(三)加強(qiáng)城鄉(xiāng)“雙零”家庭的技能培訓(xùn)。針對(duì)城鄉(xiāng)“雙零”家庭的特點(diǎn)和需求,采取多種形式,積極開發(fā)適應(yīng)崗位需求的再就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目,通過(guò)開展訂單式、援助式、輸出式等培訓(xùn),實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與就業(yè)相結(jié)合。對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望的城鄉(xiāng)“雙零”家庭,要積極開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),幫扶他們盡快實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。另外還要把城鄉(xiāng)“雙零”家庭子女作為技能培訓(xùn)的重點(diǎn)對(duì)象,加大培訓(xùn)力度,提高其就業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力。對(duì)參加培訓(xùn)的城鄉(xiāng)“雙零”家庭成員按規(guī)定落實(shí)好就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和鑒定補(bǔ)貼的有關(guān)政策。
(四)組織開展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。全社會(huì)要廣泛開展獻(xiàn)愛心、奉真情、促就業(yè)活動(dòng),各縣(市)、區(qū)可根據(jù)本地實(shí)際發(fā)放幫扶聯(lián)系卡,鼓勵(lì)和提倡相關(guān)部門黨員干部與援助對(duì)象建立“一幫一”、“手拉手”機(jī)制,采取“送政策、送崗位、送信息、送技能”的方式,積極幫助援助對(duì)象解決在就業(yè)過(guò)程中遇到的實(shí)際問題。各級(jí)各有關(guān)部門要建立幫扶責(zé)任制度和服務(wù)協(xié)議落實(shí)情況評(píng)估制度,落實(shí)援助責(zé)任人。
五、明確責(zé)任,形成保障合力
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要鞏固和加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制,將城鄉(xiāng)“雙零”家庭就業(yè)援助工作納入再就業(yè)目標(biāo)考核的重要內(nèi)容,及時(shí)調(diào)度工作進(jìn)展情況,定期進(jìn)行督促檢查。要設(shè)立城鄉(xiāng)“雙零”家庭就業(yè)援助公開電話,并在當(dāng)?shù)刂饕襟w公布,接受社會(huì)監(jiān)督,暢通城鄉(xiāng)“雙零”家庭就業(yè)的投訴求助渠道。
(二)落實(shí)責(zé)任。各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)城鄉(xiāng)“雙零”家庭就業(yè)援助工作的第一責(zé)任人,分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人,援助工作的相關(guān)部門是責(zé)任單位。勞動(dòng)保障部門要協(xié)調(diào)有關(guān)部門完善落實(shí)扶持政策,負(fù)責(zé)援助工作的具體實(shí)施。財(cái)政部門要加大就業(yè)資金投入,簡(jiǎn)化審批程序,及時(shí)為城鄉(xiāng)“雙零”家庭扶持政策的落實(shí)提供資金保障。民政部門要加強(qiáng)街道社區(qū)建設(shè),做好最低生活保障和促進(jìn)就業(yè)的銜接。建設(shè)部門要引導(dǎo)物業(yè)管理、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等勞動(dòng)密集型行業(yè)優(yōu)先安置城鄉(xiāng)“雙零”家庭。農(nóng)業(yè)部門要以農(nóng)村勞動(dòng)力主要輸出地為重點(diǎn),組織實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程。工商部門要積極鼓勵(lì)支持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,為城鄉(xiāng)“雙零”家庭自謀職業(yè)、申辦個(gè)體工商戶提供及時(shí)快捷服務(wù),促進(jìn)城鄉(xiāng)“雙零”家庭就業(yè)再就業(yè)。稅務(wù)部門要積極貫徹落實(shí)各項(xiàng)稅收減免優(yōu)惠政策,確保各項(xiàng)稅收扶持政策落實(shí)到位。物價(jià)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,嚴(yán)肅查處針對(duì)城鄉(xiāng)“雙零”家庭的各類亂收費(fèi)行為,保證收費(fèi)減免和價(jià)格優(yōu)惠政策落到實(shí)處。工會(huì)組織應(yīng)協(xié)助政府認(rèn)真做好城鄉(xiāng)“雙零”家庭的就業(yè)再就業(yè)工作,千方百計(jì)為城鄉(xiāng)“雙零”家庭提供就業(yè)援助。婦聯(lián)組織應(yīng)利用組織網(wǎng)絡(luò)健全的優(yōu)勢(shì),發(fā)揮街道、社區(qū)婦聯(lián)組織的作用,促進(jìn)城鄉(xiāng)“雙零”家庭就業(yè)再就業(yè)。殘聯(lián)組織應(yīng)積極做好殘疾人的就業(yè)安置、政策落實(shí)、職業(yè)介紹等服務(wù),促進(jìn)城鄉(xiāng)“雙零”家庭的殘疾人積極就業(yè)。
(三)加大投入。各級(jí)政府要根據(jù)城鄉(xiāng)“雙零”家庭就業(yè)援助工作的實(shí)際需要,加大專項(xiàng)資金的投入,全面落實(shí)崗位補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)介紹補(bǔ)貼等有關(guān)政策,勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要根據(jù)實(shí)際做好資金使用計(jì)劃,財(cái)政部門及時(shí)撥付到位并監(jiān)督資金使用情況,確保?？顚Ｓ?提高資金使用效率。
(四)創(chuàng)造良好的輿論氛圍。各級(jí)新聞單位要繼續(xù)通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式,廣泛深入地開展就業(yè)形勢(shì)宣傳、落實(shí)扶持政策經(jīng)驗(yàn)宣傳、先進(jìn)典型宣傳,引導(dǎo)援助對(duì)象轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。要進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè),依托企業(yè)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)等基層組織和單位,通過(guò)耐心細(xì)致的思想政治工作和輿論宣傳,使廣大城鄉(xiāng)“雙零”家庭在政策扶持和社會(huì)的幫助下,依靠自身努力實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)三零創(chuàng)建工作計(jì)劃 第9篇
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一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極推進(jìn)就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，著力保障和改善民生，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)，按照強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、加快建立覆蓋城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，為人民群眾提供規(guī)范、便捷、高效的就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)。
二、工作目標(biāo)
勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障方面：“十二五”期間，全市就業(yè)和社會(huì)保障工作按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保障各項(xiàng)工作，積極促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)，完善社會(huì)保障體系，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。
收入分配方面：年，實(shí)現(xiàn)我市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)14%，達(dá)到27070元。
三、時(shí)間安排
從年至年。
四、主要內(nèi)容
（一）就業(yè)再就業(yè)工作。緊緊圍繞我市勞動(dòng)保障“全覆蓋、低失業(yè)、高和諧”總體目標(biāo)，按照“優(yōu)化就業(yè)、服務(wù)民生”的目標(biāo)，以創(chuàng)建部級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市為契機(jī)，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，努力優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，切實(shí)改進(jìn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，完善公共就業(yè)服務(wù)體系，規(guī)范公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。到年，比較充分就業(yè)社區(qū)（村）達(dá)到80%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)到85%以上，動(dòng)態(tài)消除“零就業(yè)”家庭。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)26萬(wàn)人；促進(jìn)9萬(wàn)名城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)；幫助3.5萬(wàn)就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)；輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力150萬(wàn)人，其中有組織輸轉(zhuǎn)75萬(wàn)人以上，創(chuàng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)收入110億元；累計(jì)組織各類培訓(xùn)20萬(wàn)人才，技術(shù)工人總數(shù)達(dá)到15萬(wàn)人，職業(yè)技能鑒定持證人數(shù)達(dá)到13萬(wàn)人。
（二）社會(huì)保障工作。健全社會(huì)保障體系，在全市范圍內(nèi)建立起與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、制度比較完善、管理比較科學(xué)、體系比較健全、便于城鄉(xiāng)居民參加的社會(huì)保險(xiǎn)制度與管理服務(wù)體系，并隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐步提高社會(huì)保障水平。全面落實(shí)《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定的參保范圍和覆蓋群體，以農(nóng)民工、個(gè)體私營(yíng)、靈活就業(yè)人員和大中專（技校）學(xué)生為重點(diǎn)，將符合條件的各類群體納入社會(huì)保障制度，到“十二五”末，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到48.45萬(wàn)人、79萬(wàn)人、59萬(wàn)人、50萬(wàn)人、50萬(wàn)人。
（三）收入分配工作。把擴(kuò)大就業(yè)作為提高城鎮(zhèn)居民收入的關(guān)鍵，想方設(shè)法為低收入者提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。健全就業(yè)援助制度，做好城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭就業(yè)援助工作。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家收入分配政策，堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。年，實(shí)現(xiàn)我市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)14%。
五、組織機(jī)構(gòu)
為落實(shí)好構(gòu)建社會(huì)公共服務(wù)體系創(chuàng)新工作，成立以局主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，局相關(guān)處室、局屬相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)各項(xiàng)工作計(jì)劃的貫徹落實(shí)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)三零創(chuàng)建工作計(jì)劃 第10篇
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今天，我們?cè)谶@里召開全縣人口**工作調(diào)度會(huì)，其目的是進(jìn)一步明晰工作思路、以強(qiáng)有力的措施打好開局之戰(zhàn)，使人口**工作開好頭，起好步。剛才，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作了當(dāng)前工作匯報(bào)，縣人口**局作了通報(bào)和工作安排，在這里，我重點(diǎn)講以下幾方面的意見。
一、當(dāng)前我縣人口**工作整體現(xiàn)狀
根據(jù)全縣督查看，整體情況為：常規(guī)工作正常開展、工作思路短期明晰、重點(diǎn)工作突出不夠、工作水平參差不齊、干部思想有畏難情緒。
從督查調(diào)研看，當(dāng)前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都按歸照當(dāng)前工作常規(guī)，正在開展的工作有：
1、多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了第一季度婦檢工作；
2、違法生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收有開展；
3、全員人口管理有序，出生人口核對(duì)正在進(jìn)行，對(duì)在外返回的對(duì)象進(jìn)行生育情況的調(diào)查核實(shí)，及時(shí)補(bǔ)報(bào)已核準(zhǔn)的往年出生人口；
4、手術(shù)落實(shí)工作正常進(jìn)行；
5、村級(jí)**專干基本能到位。
二、當(dāng)前工作存在的問題
一是多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還未理清2018年工作思路，沒把**工作和脫貧攻堅(jiān)工作統(tǒng)一起來(lái)、有序進(jìn)行，致使**工作毫無(wú)頭緒，開展不力，進(jìn)展緩慢；
二是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)還未完全走出年終檢查后的疲勞期，精神仍然處在緩沖階段，主動(dòng)性不強(qiáng)；
三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因脫貧攻堅(jiān)任務(wù)壓頭，基本放棄了人口**工作，或存在觀望等待思想；
四是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)手術(shù)督促落實(shí)力度不夠，或沒有督促，未抓住當(dāng)前農(nóng)閑時(shí)節(jié)及外出人員返鄉(xiāng)期，利于手術(shù)落實(shí)的時(shí)機(jī)狠抓手術(shù)落實(shí)。對(duì)流動(dòng)人口在外生育寄手術(shù)證明的開展核查力度不夠。
五是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收不力，時(shí)間過(guò)去了3個(gè)多月，仍然有兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收為零，應(yīng)該引起高度重視。
六是部分**干部思想波動(dòng)，對(duì)計(jì)劃生育政策理解不足，認(rèn)為政策在放開，也許計(jì)劃生育不再考核了，有放棄抓此項(xiàng)工作的傾向。
七是孕前優(yōu)生免費(fèi)健康檢查開展不主動(dòng)，導(dǎo)致流動(dòng)人口返鄉(xiāng)辦理結(jié)婚和生育服務(wù)證時(shí)未能享受到此項(xiàng)服務(wù)政策。
是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)因人員變動(dòng)，村級(jí)**干部和**辦業(yè)務(wù)干部業(yè)務(wù)水平不高，影響了工作的開展。
九是pcmis系統(tǒng)運(yùn)用錄入更新不及時(shí)，影響人口**統(tǒng)計(jì)質(zhì)量，由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有安排專業(yè)人員在家核對(duì)信息，致使此項(xiàng)工作嚴(yán)重滯后。
三、當(dāng)前工作意見
根據(jù)當(dāng)前工作現(xiàn)狀，我提出如下要求：
一是明確目標(biāo)任務(wù)
2018年全縣人口**工作的總體思路是：緊抓人口**工作目標(biāo)不放松，突出人口計(jì)劃核心地位，強(qiáng)化依法管理、提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)、推進(jìn)利益導(dǎo)向三大支撐，打牢宣傳教育、基層群眾自治組織兩大基礎(chǔ)，施行流動(dòng)人口、出生人口性別比綜合治理，全面統(tǒng)籌解決人口問題，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境，提升人口素質(zhì)，為脫貧攻堅(jiān)工作提供人力保障。
全縣2018年初步的目標(biāo)任務(wù)為：人口出生率控制在13.3‰以內(nèi)，自增率控制在7‰以內(nèi)，符合政策生育率達(dá)92%以上，綜合避孕節(jié)育措施落實(shí)率90%以上。
二是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，要將人口**工作切實(shí)拿在手中，放在心上，真正把人口**工作作為全年的重點(diǎn)。當(dāng)前杜絕年終考核過(guò)后疲勞期這一現(xiàn)象，要認(rèn)真思考2018年整體工作，找準(zhǔn)工作中存在的問題和原因，理清工作思路，立足工作的出發(fā)點(diǎn)，拿出具體措施。主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)履行一把手職責(zé)，親自抓人口**工作，分管領(lǐng)導(dǎo)要投入更多的精力，具體抓好人口**工作，特別是這次約談的桃源鄉(xiāng)、舊城鎮(zhèn)要拿出前所未有的措施，力求改變計(jì)劃生育嚴(yán)重滯后的局面，前進(jìn)村社會(huì)養(yǎng)費(fèi)征收為零、手術(shù)落實(shí)為零、孕優(yōu)工作為零，永城村社會(huì)養(yǎng)費(fèi)征收為零、手術(shù)落實(shí)為零、孕優(yōu)工作僅做兩對(duì)，斯里村社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收為零、手術(shù)落實(shí)為零、孕優(yōu)工作僅做一對(duì)，興寶村在第一次重點(diǎn)督查漏人達(dá)9人之多，同時(shí)納入“三重管理”，希望你們及時(shí)整改，力圖在3月份前有重大突破，通過(guò)重點(diǎn)督查，跳出圈子，否則納入全年“三重管理”，實(shí)施黃牌警告。希望通過(guò)黨政的高度重視，村支兩委的共同努力，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全年人口**工作上臺(tái)階。
三是作好必要的經(jīng)費(fèi)投入保障
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政要對(duì)人口**工作投入必要的經(jīng)費(fèi)。按人均不低于4元的標(biāo)準(zhǔn)足額預(yù)算人口**工作經(jīng)費(fèi)，要杜絕將鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政投入以社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)抵消的“明補(bǔ)暗不補(bǔ)”現(xiàn)象，保障人口**工作的順利開展。
四加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，保持人口**干部穩(wěn)定
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在選配人口**干部時(shí)，要注重從思想過(guò)硬、積極性高、責(zé)任心強(qiáng)、有較強(qiáng)辦事能力的干部中選擇，要保持人口**干部的相對(duì)穩(wěn)定，不得隨意調(diào)整和更換。縣人口**局要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)力度，提高業(yè)務(wù)技能，切實(shí)解決業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)這一問題。
五是明確工作重點(diǎn)，狠抓當(dāng)前工作落實(shí)
全縣要結(jié)合當(dāng)前流動(dòng)人口大量返鄉(xiāng)過(guò)春節(jié)之機(jī)，將當(dāng)前工作作為全年人口**工作的重中之重狠抓落實(shí)。
1、全面加強(qiáng)流動(dòng)人口管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把當(dāng)前人口**工作的重心放在流動(dòng)人口的管理服務(wù)上，對(duì)即將大量返鄉(xiāng)人員進(jìn)行全面核查核實(shí)。做到：一是掌握摸清流動(dòng)人口基本信息，做到情況清、底數(shù)明，杜絕因情況不清出現(xiàn)的管理不到位現(xiàn)象；二是全面摸排在外生育對(duì)象，掌握出生信息，該補(bǔ)報(bào)往年度出生的人口，在核準(zhǔn)后及時(shí)補(bǔ)錄補(bǔ)報(bào)；三是開展在外出生對(duì)象的手術(shù)清理，對(duì)在外未落實(shí)手術(shù)的返回后立即督促其落實(shí)手術(shù)，對(duì)在外寄手術(shù)證明的要核查手術(shù)真?zhèn)?，是假手術(shù)的堅(jiān)決補(bǔ)落實(shí)相關(guān)手術(shù)，并按照有關(guān)規(guī)定依法進(jìn)行處理。
2、全面摸清出生人口底數(shù)。要對(duì)當(dāng)前出生情況進(jìn)行全面掌握，杜絕因即將過(guò)春節(jié)干部觀望年關(guān)放假而不愿下鄉(xiāng)核實(shí)了解情況，導(dǎo)致出現(xiàn)管理失控的現(xiàn)象。
3、加強(qiáng)手術(shù)督促落實(shí)力度。要對(duì)所有應(yīng)術(shù)對(duì)象進(jìn)行全面清理，以強(qiáng)有力的工作力度，在農(nóng)閑時(shí)將手術(shù)全面落實(shí)到位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅要督促在家手術(shù)對(duì)象的落實(shí)，還要組織人員對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住在玉溪鎮(zhèn)、上壩鄉(xiāng)的手術(shù)進(jìn)行全面清理，做到在家手術(shù)庫(kù)存為零，在外手術(shù)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)為零的目標(biāo)。
4、加大依法行政力度。要結(jié)合當(dāng)前部分違法生育對(duì)象有能力履行繳納社會(huì)撫養(yǎng)義務(wù)的時(shí)機(jī)，加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收力度，特別是在外違法生育對(duì)象返鄉(xiāng)后，要即時(shí)開展調(diào)查和依法征收。嚴(yán)肅法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。
